国际组织处境囧，该如何破（点评）

张贵洪

俄罗斯总统普京16日签署命令，宣布退出设在荷兰海牙的国际刑事法院。17日，菲律宾总统杜特尔特公开表示可能紧随其后。再加上此前以“歧视非洲人”为由退出的南非、布隆迪、冈比亚等国，今年以来已有四国宣布退出2002年成立、有联合国背书的国际刑事法院。

尽管这些国家的退出大多出于内政考虑，但外加中、美、印等主要大国的不参与，确实折射出当前国际组织发展面临的一些问题。

从发展总趋势来看，国际组织是国际法治的一部分，是国际社会文明进步的表现，反映了国际社会不断组织化的过程和趋势。战争曾是国家之间解决矛盾的主要途径，之后渐渐通过国际会议来解决问题，国际组织就是在国际会议的基础上产生的。

19世纪，国际上出现了一些国际行政组织，比如莱茵河委员会、万国邮政联盟等，主要开展专门性、行政性和技术性的国际合作；二战前后出现的国际组织更具政治性、全球性，旨在避免战争、维持和平，其中联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是国际组织发展的一个顶峰。

国际组织自身不具有主权，没有强制性，不拥有领土，也不配备军队和警察，其效力主要来自于会员国的共识和支持。一般来说，中小国家力量弱小，更希望通过国际组织来争取自身利益，而大国力量强大，还可通过单边、双边途径达到相同目的。国际组织面临的主要问题是被大国控制、利用得越来越多，成为大国或强国的对外政策工具。

另外，由于新兴力量的上升、全球性问题的凸现和非传统安全问题的突出，传统的国际组织面临越来越大的挑战和危机。G20、金砖国家组织、APEC等新兴多边机制和组织在应对国际金融危机、开展国际经济合作中的作用越来越突出，在一定程度上导致联合国在全球经济治理中的边缘化。

在很多国际安全热点议题上，例如伊朗问题、朝核问题以及一些地区冲突中，北约、欧安组织、非盟等地区组织的作用更明显，联合国的作用并不突出，这反映了联合国在全球安全治理中也面临诸多挑战。

为解决上述问题，有几点今后需要重视：一是国际组织要反映地区和全球的共同利益，倡导普遍价值，这是国际组织得以发展壮大的根本；二是国际组织需要和大国、强国处理好关系，通过与大国更多的沟通和协调，特别是五个常任理事国，来发挥更大的作用；三是国际组织的作用更多地体现在经济、社会、文化等非政治安全领域内，这方面的发展空间和潜力更大一些。至于政治、安全、司法等领域的国际事务，由于涉及主权国家的核心利益和价值，国际组织需要非常谨慎，不能滞后也不能太超前，否则容易碰壁。▲

（作者是复旦大学联合国研究中心执行主任，本文由倪浩采访整理）