中外合作办学背景下的教学管理思考

王红丽（辽宁省中国刑事警察学院教务处,辽宁 沈阳 110035）



中外合作办学背景下的教学管理思考

王红丽
（辽宁省中国刑事警察学院教务处,辽宁 沈阳 110035）

高等教育国际化是提高中国高等教育水平增加自身国际竞争力的重要途径。随着中国入世兑现WTO教育承诺，中外合作办学已经进入快速稳步发展阶段。实践表明，教学管理在中外合作办学项目中起到关键作用。加强教学管理是完成合作双方既定目标，保证中外合作办学项目教学质量的重要手段。依据中外合作办学相关法律，不断探索加强教学管理的方法和途径，提高教学管理水平，建立适应合作办学的教学管理机制，是中外合作办学可持续发展的关键因素。

高等教育；中外合作办学；教学管理

一、WTO与中外合作办学

中国加入WTO以来，教育属于服务贸易领域第5类，受到《服务贸易总协定》的约束。为此，中国政府对教育服务贸易做出承诺，开放教育领域。其中教育部门的具体承诺可以概括为：从承诺的范围讲，不包括义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育等），除此之外的各级各类教育均为承诺的范畴。另外，对初等、中等和高等教育服务实行政府定价。教育没有过渡期。由教育承诺可以看出，入世使得中国高等教育既受到国外高水平大学多方面的竞争，但是也在开放中获得了提高教育质量适应教育国际化的途径和机遇。其中中外合作办学就是缩短中国高等教育与国外高水平高等教育差距、提高自身国际竞争力的重要途径之一。中外合作办学是指外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构实施教育、教学的活动。中外合作办学通过系统全面地引进优质教育资源，对我国教育教学的改革起到了积极推动作用。截至2014年2月,在中国境内约有中外合作办学机构或项目1400个。从合作双方看，外方合作高校主要来自澳大利亚、美国、日本、欧洲等发达国家，国内合作高校则主要是地处大都市的著名大学及一些经济较发达省市的地方院校，合作专业以经济学、管理学、电气信息和机电工程类等为主。这些中外合作办学项目经过多年的办学实践，从办学模式、教学管理、教学模式、学生管理等多方面取得了成功，为中国高等教育国际化发展提供了大量经验，中外合作办学已经进入稳步发展时期。

二、教学管理在中外合作办学中的核心作用

教学管理的基本任务是研究教学及其管理体制规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平，建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行，研究并组织实施教学改革，努力调动教师教学和学生学习的积极性。有效的教学管理系统是中外合作办学教学质量的有力保证，因此突出教学管理在中外合作办学中的核心作用，使得教学管理能够在全面考虑所引进的专业、课程、师资以及本校师资、实训、生源质量等特点的基础上，有效安排、整合、具体落实教学目标、教学内容、教学课时和教材等，从而有序高质量完成合作双方共同制订的人才培养方案和教学计划，达到合作双方共同认可的培养目标，保证学生培养质量。

三、以法律为依据在中外合作办学中进行教学管理

2003年,中国政府为了推进和规范中外合作办学事业，适应中国加入世界贸易组织的需要，体现中国教育法律的要求，满足中外合作办学实践的形式，颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《中外合作办学条例》）为中外合作办学提供法律依据，是进行教学管理过程必须坚持的法律原则。《中外合作办学条例》对引进国外先进教育思想、教学内容、教学方法和管理经验，对促进我国教育改革、加快人才培养、优化办学模式、提高教师水平、改善办学条件等起到积极作用。依据《中外合作办学条例》，中外合作办学教学管理应该坚持以党的十六大精神为指导，贯彻“三个代表”重要思想，以坚持服从中国加入WTO的大局，符合《教育法》《高等教育法》等相关教育法律的原则和要求，坚持以发展先进生产力、先进文化、符合最广大人民群众的根本利益为标准，以办人民满意的教育为基本出发点管理中外合作办学项目。

四、强化教学管理,提高中外合作办学教学质量

（一）提高教学管理人员素质:管理人员综合素质的提高，是中外合作办学达到既定目标的保证。为此，应从以下几方面着手：首先教学管理人员应该充分学习贯彻国家关于中外合作办学各项法律法规，强化法律意识，维护国家利益。再则，教学管理人员应该充分学习所管理的中外合作办学项目的模式、内容等各项合同条款，有的放矢地管理教学。第三，教学管理人员应该具备良好的职业道德和高尚的道德情操，以高度的责任心和严谨的工作态度进行教学管理。第四，对教学管理人员实施外语、计算机及网络知识教育，加强现代教育与管理理论及管理方法培训，有效地提高管理水平。

（二）建立健全各种教学管理制度:教学管理制度是教学管理的文本，是教学管理人员遵循的具体文件，是规范教学管理过程必要的部分。中外合作办学项目是新型办学形式，其教学管理制度与学校现有教学管理制度既有共性，又具有其特殊性。必须做到二者有机结合，使得中外合作办学的教学管理与整个学校的教务工作有机接轨，建立健全合作双方共同认可的各种管理制度，保证学生的知识接受过程真正与世界接轨。中外合作办学机构教学管理制度与学校现有教学管理制度既有共性,又具有其特殊性,为实现中外合作办学机构的良胜发展,必须使得中外合作办学机构的教学管理与整个学校的教务工作有机接轨,建立健全合作双方共同认可的各种管理制度。中外合作办学机构的教学管理体制的构建应当遵循“以人为本”的宗旨,以素质教育为主线,充分体现中外合作办学机构的教学管理的特殊性、灵活性、有效性。注重教学管理的改革,增强管理制度柔性,增强教学管理自主权,调动教师和学生积极性等,逐步形成母体学校统筹协调、办学机构二级学院管理为主、师生自主发展、形式多样的教学管理模式。

（三）加强师资力量管理:中外合作办学成功与否,其中重要的一环就是师资力量。中外合作办学机构的管理高层必须提高对师资队伍建设的认识,加大投入力度。不少办学者比较注重硬件设施的投入和建设,尤其在办学初期希望通过光鲜的“外表”来吸引生源,而未对内部建设进行长远规划,尤其在师资队伍方面存在临时拼凑或得过且过的思想。办学机构之间的竞争说到底还是机构内部各方面人才的竞争。中外合作办学机构的中方办学者更应该对此有一个清醒的认识,要舍得在人才引进和人才培养上投资,大力引进所需要的各类高层次人才,并重视对其进行在岗培训、进修、深造,重视他们的福利待遇问题,努力构建数量足够、素质优良、结构合理、团结向上的师资人才队伍。目前中外合作办学机构中存在的师资问题,不仅涉及到中方教师,还关系到外籍教师,这就要求中外合作办学机构的教学管理必须改变以往对于相对“单纯”的师资管理方法,采取适应中外合作办学模式的“多样”方法加强师资管理。首先要严格准入机制,尤其是对于外聘外籍教师,严把入口,提高聘任质量。其次要加强培训和服务保障,并完善外教考评体系。最后，合理使用外籍教师,把国外资源用好用足。

（四）建立教学质量监控体系和评估体系:教学管理是否有成效，完善的教学质量监控体系至关重要。在教学过程管理中，整个体系对课堂教学、实验教学、实践实习、毕业论文、课程考试等所有教学环节实施监控，同时建立听课制度、评课制度、考试分析制度、教学督导制度、学生评价制度、毕业生座谈会制度等，及时获取教师教学质量的各种信息，为教师授课提供借鉴。同时，将外籍教师和国内教师一视同仁，在教学管理中引进激励、竞争机制，把教学质量引入到教师聘任、工作量计算、课时津贴等方面，促进教师积极开展教学改革和教学研究活动。健全的教学质量监控体系是保障中外合作教学质量的有力手段。科学、合理、公正的双方共同认可的中外合作办学教学质量评估体系也是保障中外合作办学项目培养合格的国际型人才重要途径。

（五）服务一条龙,做好教学管理中的学生工作:学生是学校教学管理工作的主体,对于中外合作办学机构这一特殊组织更加需要引起重视。如果把一所中外合作办学机构看作一个工厂,那学生就是产品,产品质量的好坏直接影响到工厂的下一轮生产,毫不夸张的说产品可以关系到工厂的生死存亡。同样地,如果学生问题处理不好,中外合作办学机构的教学水平和总体形象就会严重受损,因此必须认真对待并努力解决好学生层面出现的一系列问题。在特殊的办学环境背景下,对于中外合作办学机构的学生必然有着不同一般的素质要求。需把握好入口,提高生源质量，除了在招生时坚持《中外合作办学条例》中规定的一定标准外,尤其应该注意在新生进校时加试英语,可以尝试实行语言分级教学模式,即入学时对学生进行外语分级考试,根据成绩分别编班分级培训外语,待考核通过后再允许升级,从而保证学生的基本语言素质达到一定水平,这种严格要求也是对学生负责,有助于学生日后大量的外文专业课的学习,避免他们再出现学习困难,出现高淘汰率。控制好过程,提高学生素质，中外合作办学机构的教学管理更应该树立起人本性的管理思想,把学生由“管理对象”变为“服务对象”,在教学管理工作中处处体现出“以学生为本”的管理理念。管理者和学生之间不再仅仅是管理者和被管理者的关系,更是平等合作的关系。学生在学习或生活中遇到的困难,老师应该给予正确的引导,而不是以领导者的身份自居,处处命令和监管他们。总之,无论是教师还是管理人员,都要有“滴水穿石”的信念,做到“润物细无声”。

五、结束语

中外合作办学是国内高校新型的办学模式，为中国高等教育国际化提供了可贵经验，是提升国内大学国际竞争力的重要途径。其中教学管理在中外合作办学发挥着重要作用。通过不断探索与研究，改革教学管理方法，提高教学管理水平，建立适应合作办学的管理机制，是保证中外合作办学达到既定目标的重要手段，也是中外合作办学可持续发展的关键因素。

[1]章新胜.加入世贸组织与我国高等教育[J].中国高等教育,2002 （2）.

[2]陈荔，董苏。.在开放中规范在合作中做强[J].引进与咨询，2003.

[3]林金辉，刘志平.中外合作办学中优质高等教育资源的合理引进与有效利用[J].教育研究，2007.

2008年度院级教学研究立项课题“中外合作办学下的高级警务人才培养模式研究”之阶段性成果，主持人：王红丽

王红丽（1979-），女，汉族，河南人，硕士，中国刑事警察学院教务处助理研究员，研究方向：高等教育教学管理。