美国特许学校成功与否

作者简介：尹红（1990-），女，汉，四川巴中人，教育学在读硕士，重庆师范大学教育科学学院，研究方向：统筹城乡教育发展比较研究。

摘要：特许学校政策在美国本土是一项备受瞩目同时又备受争议的教育改革项目，现有的研究成果在诸多方面显示出较大的反差和不一致。而这些在国内的论著中很少得到体现，因此也在一定程度上妨碍了国内读者对美国特许学校的清楚认识。本文从美国特许学校的定义入手，分析其特征和问题，通过分析得出对我国基础教育改革的借鉴意义。

关键词：美国；特许学校；特征；问题；借鉴

中图分类号：G639.712文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0213-01

通过查阅“特许学校（Charter School）”的文献资料可以发现，自1991年以来，美国已经有超过三十个州通过立法，允许特许学校的存在，而自1992年明尼苏答州的圣保罗市立中学（St.Paul City Academy）成为全美第一所特许学校之后，目前全美特许学校已经超过五百所，1998年年底以前，将增加为一千所，美国克林顿总统计划在进入二十一世纪时，把全美国的特许学校数目增加为三千所，已成为美国中小学的主流。

特许学校是20世纪90年代美国基础教育改革中产生的一种新的学校模式，它是一种新型的公立学校。那么它“特”在哪里呢？主要表现在学校与州政府签订的合约，或者说契约（charter）上。这个合约里详细地阐述了它的办学理念，教学管理模式，管理机构设置，资金的分配与使用等。一旦合约生效，学校就可以按照合约里的内容进行自治。比如，教什么怎么教自己说了算，而不必像公立学校一样必须遵守州或者联邦政府规定的教育标准，规章制度等。

美国的特许学校网将特许学校定义为：它是一种享有传统公立学校所没有的一些特权，非教会性质的自治性的、选择性公立学校、特许状作为一种行为合同，包含了学校的使命、设立程序、办学目标、服务的学生对象，评价方式，以及办学成效的评价标准。由此可见，美国的特许学校就是公立学校，说得更准确一点，应该是公立特许学校。因为都是公立，所以与传统的学校一样资金来源主要靠政府，但政府拨款是根据学校注册的学生人数来定，因此，来自政府的资金不一定够去运作一个学校，那么学校就会向家庭、社区、企业等方面寻求财政支持。它对学生的学业成绩更加负责，这一点使得特许学校有时可不受传统公立学校需遵守的规则限制，自由度更大一些。

通过整理相关资料可以看出美国特许学校有以下特征：

1.政府对特许学校教育经费的大力投入。在美国，政府对特许学校非常重视。《不让一个孩子掉队法案》提供了3亿美元用于帮助州和地方政府支持特许学校的开办。

2.自由与责任兼顾的绩效责任制。特许学校有很大的自主性，除了要遵守有关安全、健康、卫生等条款外，可以免受州、地方学区和上级教育行政管理部门的规章制度的束缚。在管理上充分享有教师聘用、课程设置、经费使用等方面的办学自主权，同时也承担提高学生学业成绩的责任，对自己的教学效果和自身的生存负责。

3.灵活多样的课程设置。特许学校能根据学生不同的个体需要，能力特点，已有知识等实际情况来制定合适的教学计划，选用合适的教学方法和教学内容，使每个个体得到充分的发展。

4.小班化的教学。特许学校重视教学质量，实行小班化教学，每班只有10多名学生，教师对学生能有更多的了解，能根据不同学生的基础、兴趣、需要、个性等特点有效调节教学计划、教学内容、教学方法、教学评价，有利于因材施教，使学生的个性都得到充分的发展。

5.自主性地教师聘用。根据美国各州“特许学校法”，特许学校拥有聘用教师的自主权，而教师也有选择学校的权利。公立学校的教师也可以到特许学校任教，特许学校的教师也有权决定是否留在特许学校工作。在教师的选用上主要依据是教师的实际教学能力，而不是学历。

虽然美国特许学校有以上许多的特征，但自第一所特许学校出现以来一直备受争议，美国特许学校到底成功与否呢？

在《美国教育》第六章“特许学校失败了吗”中谈到，美国教师联合会（AFT）的在线研究员们交给《纽约时报》，后被公之于众的数据表明：特许学校学生的表现都不如普通公立学校的学生。另外，还有相关报告认为，特许学校存在以下问题：有选择地招收学生；不能达到较高的学术标准；教师作为雇员的权利被滥用。

但是，美国教育改革中心（CER）在2003年9月17号发布了报告《研究特许学校的发现》（What the Research Reveals About Charter Schools）的第三版。这个报告是1995年来多个研究的合集，内容主要是特许学校对学生、教师和社区的影响。教育改革中心的主席阿伦说，“研究发现：特许学校富有成效”。大学、研究者、州教育部、政策组织和美国教育部的主要研究都表明，近十年的办学中特许学校丰富了教育资源，为成千上万学生提供了不仅实用而且优质的教育机会。尽管特许学校的发展经历了一个漫长而曲折的过程，最终还是得到了美国社会的认可和赞同。总之，特许学校完成了它们的目标，而且特许学校激励了变革，促进了传统学区制度的改变并且提供了备受需要和欢迎的家长选择学校的机会。

我认为，美国特许学校经过这么多年改进，确实也还存在着不足之处，但也不能说是失败的。美国特许学校确实也取得了很大的成效，促进了美国基础教育的公平。对我国的基础教育改革也还是有很大的借鉴意义的。例如，综合我国的国情分析，我国基础教育改革可以借鉴以下几点：1.加强教育经费投入力度。2.提高学校的办学责任，建立有效的监督测评机制。3.据各地各校校情，合理组织小班化的教学。4.重视教师工作。5.规范民间办学，做优民办学校。

（作者单位：重庆师范大学教育科学学院）