推进农业标准化工作的措施与建议

王海明

摘要 根据农业标准化工作实践，提出了推进农业标准化工作的具体措施与建议，以期为促进农业标准化工作的开展提供参考。

关键词 农业标准化；工作措施；建议

中图分类号 F302；S-01 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0310-02

近年来，我国农业取得了长足的发展与进步，如现代种业的发展极大地提高了粮食产量与品质，小麦、玉米、水稻、棉花等作物的现代化农机作业极大地提高了生产效率，大批农业科技成果的转化应用极大地提高了农副产品在国内外的市场竞争力，现代新型的土地流转与家庭农场等模式使得紧张的土地资源得到了最大程度的集约化利用等。但是，随着农业的不断发展，其负面的影响也逐渐显现，空气污染，水体质量不合格，农业白色垃圾，农业投入品的大量使用，土壤和作物对某种或多种农药、化肥的抗药性、耐肥性增强等等，影响着农产品质量安全和人类的生活质量。2013年12月召开的中央农村工作会议强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。农业标准化工作在近几年得到了逐步的重视，2001年，温家宝总理提出农业标准化是农业现代化的重要标志；2003年农业部明确提出，加快标准制定，推进标准化生产示范；2003年8月1日，国家对米、面、油、酱油、醋等5类食品率先实行食品质量安全市场准入制度，将食品安全标准体系覆盖到生产、加工、流通和消费各个环节，对食品生产企业的标准生产过程实施法制化监督管理；2014年中央一号文件指出支持标准化生产，大力开展园艺作物标准园创建活动；2015年中央一号文件指出明确指出严格农业投入品管理、大力推进农业标准化生产……在所有涉农领域和行业，宣传推广和普及农业标准化，也可以在合适的时候，强制推行农业标准化到涉农关键环节，逐渐把农业产前、产中、产后的各个环节纳入到标准化生产和标准化管理的轨道上来。让所有的农业行为，都“有标可依，有标必依”，真正做到和实现让所有涉农的产地、大气、水体环境以及农业投入品的生产、销售、使用环节等都“执标必严、违标必究”，让农业标准化成为实现我国现代农业的助推剂。现将促进农业标准化工作开展的措施和建议总结如下，以逐渐提高农业标准化工作水平，推动我国现代农业的发展。

1 组建农业标准化工作队伍，加强农业标准化队伍建设

各级人民政府要充分认识到农业标准化工作建设的重要性和必要性，根据当地的实际情况，组建一支既精通农业技术又懂得标准化管理的农业标准化工作队伍[1]。从资金、人力、财务、技术等方面给予支持，加强农业标准化队伍的建设。如豫北地区某地市成立由质监、农业、林业、畜牧、农机、环保、工商、食品药品监督等部门组成的全市农业标准化工作领导小组，按照生产标准化、管理专业化、过程控制化的思路，加大推广应用力度，坚持把农业标准化建设作为一项基础手段来抓。为此，领导小组专门抽调相关单位专家技术人员，以国家标准和行业标准为基础，将农业科技成果和多年生产实际相结合，编制了农业标准化系列丛书。该系列丛书包括以下几方面内容：一是先期分类收集整理了生产实践中常用的7类环境保护，农药、肥料使用，农业、林业种植，以及畜禽养殖和农机作业等相关标准200余项，编制成标准汇编。二是组织编写简明扼要、图文并茂的实用技术手册15种，形成了《农业标准化体系丛书》，印发量达到10余万册，为广大群众提供了一大批“看得见”“学得会”的技术模式，旨在为全市农业标准化工作建立最基础的管理和技术支撑，增强工作的指导性、科学性、实用性，促进全市农业生产出更多质优安全、生态绿色、群众放心的农产品，推动全市农业产业化水平的全面提升。

2 做好农业标准化的宣传与培训工作

2.1 加强标准化宣传工作

一是充分利用新闻媒体、报刊杂志、宣传栏、农业科研机构、农业技术推广机构等各方面的力量，向社会各界尤其是广大种粮大户、菜农、林农、农业园区作业人员、农业投入品经销商等涉农群体进行广泛宣传，提高全社会的标准意识和质量意识，使实施农业标准化成为农业从业人员的自觉行为。二是举办多种形式的学习班、研讨班、经验交流会，农业标准化成果展和现场会，通过感性认识提高农民参与农业标准化建设工作的积极性。加强技术宣传，普及无公害农产品生产技术，要将技术标准（规程）以“明白卡、明白纸”等形式发放到生产者手中，使生产者一看就懂、一学就会、一用就行，切实提高广大农民群众的农业标准化素养。

2.2 开展标准化基础教育培训

采取集中与分散相结合的方法，分层次对标准化管理人员、技术人员、基层推广人员开展教育培训，提高专业技术工作人员的标准化工作水平。特别要从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，普及标准化知识，使其成为农业标准化的中坚力量，发挥典型带动作用。

2.3 专业技术人员要加强学习

作为农业从事人员，专业技术人员不仅要加强有关农业标准化知识的学习与应用，更要加强对专业知识、业务领域知识的学习，这也是对实践和应用农业标准化的一种推动[2]。

如国家禁用和限用农药名录在2015年进行了补充和更新。禁止使用的农药由原来的33种增加到38种，增加了氯磺隆、福美胂、福美甲胂，自2015年12月31日禁用；增加了胺苯磺隆、甲磺隆單剂产品，自2015年12月31日禁用，复配制剂产品自2017年7月1日起禁用，保留甲磺隆的出口境外使用登记；限制使用的农药由原来的17种增加到19种，调整了个别农药的适用范围。新增毒死稗、三唑磷，自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。作为农业工作者，尤其是植保和农资工作者，应该对以上情况或者业内知识的变化及时了解，避免发生国家已经禁用的农药，农资部门还在销售的情况。在查处过程中发现仍在销售禁用农药，应及时作出处理。指导农户用药时也要及时作出调整，撰写技术资料更要避免使用禁用或限用农药。

又如国家强制标准2014版《食品中农药最大残留限量（GB2763-2014）》则是2012版的更新版及增补版，2014版较2012版新增农药65种、食品43种和限量指标1 357项，同时首次规定了果汁、果脯、干制水果等初级加工食品的农药残留限量指标，并明确规定12大类食品在检测中需要测定的部位和折算方法。作为农检中心、质检和食药监部门应该对这些标准内容的变动和增补谙熟于心，以利于指导或从事标准化检测方面的工作。

3 加快地方标准（规范）的体系建设的步伐

为深入落实河南省人民政府《关于实施标准化战略的意见》，大力实施标准引领工程，适应现阶段广大农民对农作物生产管理的需求，进一步规范农作物种植，加快豫北地区主导农产品标准体系建设，推进农作物生产标准化和可追溯性，保证农产品质量安全，进一步推进农业种植管理制度化、规范化和科学化进程，形成有章可循、规范高效的管理模式，豫北某市质监系统连续多年出版了当地的《地方标准汇编》。在标准的制定、审定、汇编过程中，当地农、林、水以及科研院所给予了大力支持，该标准体系的汇编出版便于质监系统和社会各界查询使用，对规范、指导农作物生产、管理，实现由传统农业向现代农业的转变，调整优化农业结构，实现农业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务起到了积极的促进作用。

4 大力加强省级主导农产品、特色农产品标准体系建设

建立标准体系，是实施农业标准化工作的基础和前提，是实现农产品质量安全的有力保障，是推进农业现代化进程、实现农业可持续发展的坚实技术基础。为扎实推进农业标准化战略的实施，推进农业标准化生产，某省质量技術监督局联合该省农业厅、林业厅、畜牧局等单位，组织省辖市有关部门一线的同志，围绕本省小麦、玉米、生猪、水稻、苹果、大枣、食用菌、肉鸡、茶叶等主导农产品和特色优势农产品，收集和筛选了大量国内现有的国家标准、行业标准、地方标准，征集多条标准体系的合理化建议。在认真研究分析标准的性质、对象与作用、使用范围、内在联系等方面的基础上，进行归纳、总结，提出了目前生产实际急需制定的标准。从标准体系结构图、标准明细表、主要标准文本等3个部分，研究制定了该省《主导农产品、特色农产品标准体系》。该标准体系结构合理、体系健全、相互配套、内容全面，做到了产前、产中、产后相配套，具有较强的科学性、系统性、先进性，以及较强的可操作性和指导作用，对于推动该省主导农产品和特色农产品的标准化生产、提高其产量和质量水平、保障农产品质量安全、实现农业可持续发展具有重要意义[3-4]。

5 强力推进农业标准化示范场创建工作，充分发挥其示范、辐射和带动作用

2014年中央一号文件上提出，支持标准化生产、严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园创建活动；2015年中央一号文件再次强调严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。这充分说明，大力开展园艺作物标准园的创建和积极开展农业标准化生产已势在必行。农业标准化示范区建设要坚持集中连片、统一作物布局、具备一定面积规模，做到“选好一个项目，制定一个标准，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”。各地市应积极推进国家、省、市3级园艺蔬菜标准园的示范创建活动，示范区内要有完备的标准生产技术规程，做到按规程生产，生产有记录、质量有检测、责任可追究、基地要认定、产品要认证等等，发挥其示范、辐射、带动作用，推动全市农业标准化全面发展。农业产业化龙头企业和示范园区应积极在农业标准化建设中起到示范带动作用，完善基地生产、产品加工和市场营销的产业化链条。鼓励龙头企业在采用国家标准、行业标准、地方标准的基础上制订企业标准，建立和完善企业标准体系和质量管理体系。

6 鼓励企业实行相关认证，加强涉农产品在企业加工环节的标准化建设

鼓励企业针对农产品和农业投入品生产加工特点，鼓励和要求涉农企业逐步建立比较完善的企业标准体系和质量管理体系，实行标准化管理，以保证企业自身利益，并满足广大人民群众健康需求。鼓励园区或企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，鼓励企业推行ISO（质量管理体系）认证、HACCP（危害分析与关键点控制）认证、GAP（良好农业规范）认证、GMP（良好生产规范）认证等，提高市场占有率，逐步实现认证农产品质量安全标准与国际接轨。

7 参考文献

[1] 杨汉明，李铜山，张明勤.论中国农业标准化体系建设[J].中州学刊，2001（4）：46-50.

[2] 张吉国，胡继连.WTO农业标准与我国农业标准化问题研究[J].农业经济问题，2002（4）：13-16.

[3] 于冷.农业标准化与农产品质量分等分级[J].中国农村经济，2004（7）：4.

[4] 黄少鹏.农业标准化是我国现代农业发展的重要技术支撑：以安徽省农业标准化工作成效为例[J].中国农村经济，2002（5）：63-66.