绥中县提高农业执法水平的措施

杨涛

摘要 为保障农业生产安全，切实履行法律法规赋予的职能职责，建立健全农资管理机制，加强市场监管，狠抓案件查处，积极推行农资诚信经营，有效地整顿了农资市场秩序，有力地保护了农民的利益，促进了全县农村经济的健康发展和农村社会的稳定繁荣。

关键词 农业执法；措施；辽宁绥中

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0305-01

为进一步加强农药监督管理，依法打击生产销售假冒伪劣农药行为，保障农业生产健康发展，保障农产品质量安全、生态环境安全和农民持续增收，现就提高农业执法水平提出几项措施。

1 建立健全农资管理机制

1.1 加强农药经营条件审查制度

加强农药经营资格条件审查制度，严格审核发放管理，坚决查处无证经营，支持维护守法合法经营者的权益，加强市场监管及经营人员业务培训等方面工作，明确工作任务。对县内农药经营企业的经营人员进行专业培训，建立农药经营管理信息档案，及时督查农药流通情况，进一步完善农药市场监督检查管理机制。具体要求：农药经营门店的牌匾；杀虫剂、杀菌剂、除草剂分类摆放情况；农药经营条件审查合格证认证工作；农药责任分区管理制度；致全县农民朋友一封信、农药废弃物安全处置知识挂图、识别假劣农药简明挂图、辽宁省农产品质量安全及农资打假投诉举报热线、禁限用农药名录等宣传材料张贴上墙情况；信用卡、经销台账和物价标签等填写是否规范等[1]。

1.2 建立大队工作人员分片专管制度

实行责任人分区监管责任制度，制作分管区域责任人牌匾，设有举报电话、经营行为规范等，发放到每个经营户并张贴上墙。

1.3 建立与多部门联合执法机制

为提升农药监管能力，防止假冒伪劣农资流入市场坑农害农，打击经济领域犯罪[2]，切实保障农产品质量安全，保护农民消费者的合法权益，由县农业综合执法大队、种子管理站、农机、畜牧、工商、服务业委、质监、公安等八部门组成的联合执法检查组，开展执法检查行动。县农业综合执法大队就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署，迅速行动，密切配合，落实责任，在全县范围内开展农资打假联合行动。

1.4 高毒农药定点经营管理制度

对县内蔬菜优势区域乡镇，对符合《高毒农药定点经营实施办法》的高毒农药定点经营户，出具《高毒农药经营条件审查确认函》。各经营单位实行挂牌经营，并设立高毒农药经营专柜，明确专人负责，建立由县农业执法大队统一印制的进销货台帐。进销货有详细记录，销货也要有明细销售去向，要求保存3年以上备案，做到进销货信息100%有记录、流向100%可跟踪、质量100%有保证，确保绥中县蔬菜、水果等农产品生产安全。

1.5 烟剂农药审查备案制度

烟剂使用前期3个月，要求生产厂家提供营业执照、产品检验合格证、烟剂农药备案申请表、药品样品，并送到省药管站检验，对合格烟剂予以备案，通过实行烟剂备案制度，有效地净化了烟剂农药市场，从而保障农产品质量安全[3-4]。

2 开展农资市场专项整治，严格市场检查

将抽验与执法相结合，据不同时节农药销售和使用高峰期，组织开展农药抽查取样工作，涉及除草剂、种衣剂、杀虫剂、杀菌剂等。重点抽查生物药剂、有不良记录的生产和经营单位，送省站化验样品，根据情况的轻重，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，采用规范程序进行处罚。对标签不合格的产品依据《农药管理条例》做出如下处罚：①警告；②罚款1 000～3 000元不等。对于质量不合格的产品做出如下处罚：①责令停止销售；②罚款5 000元。并分别找来厂家约谈，责令限期整改，將剩余产品全部返厂，全程监控，避免不合格农药流入群众手中，并及时公布抽检结果，指导农民购药。

3 利用高科技手段，提高执法效能

加强农资监管，实现农产品质量和农业投入品双追溯管理，实行农资审查备案制度，绥中县农业综合执法大队联合农产品质量检测站共投资25万元，创建了农产品质量安全监管平台建设。

4 开展创建诚信店建设活动

进一步加大市场监督抽查力度，绥中农业综合执法大队实行分片专管制度，把写有专管员姓名、联系方式的公示栏悬挂在经营单位墙上，每人分管几个乡镇，责任落实到人。年初有方案，年终有评比，设有流动性诚信店经营牌匾5块，对规范化经营门店年终进行挂匾奖励。

5 承担社会责任，积极处理农业生产事故纠纷

确保社会和谐稳定，避免造成群众集体上访事件。2015年绥中农业综合执法大队共接待和受理群众举报16起，主要涉及除草剂、杀菌剂药害等危害农业生产事故，该队本着勇于承担责任，敢于面对困难的精神，组织人员及时深入田间地头查处，调节纠纷，化解双方矛盾，使每一起纠纷的受害农户都得到了赔偿，使双方当事人和解、满意，为群众挽回经济损失65万余元。

6 统一执法着装，树立执法形象

为进一步树立农业执法良好形象，规范执法行为，加大

执法力度，强化执法监督，经县有关部门批准，2015年农业综合执法大队统一配备了执法着装。此次统一执法着装，规范了行政执法队伍建设和管理，树立了执法队伍“执法为民，服务为民”的新形象。

7 参考文献

[1] 侯廷永.农业行政执法体系研究[D].上海：复旦大学，2008.

[2] 戴浩.广西农业执法体系建设研究[D].北京：中国农业大学，2004.

[3] 陈树清.强化措施 提高农业综合执法水平[J].云南农业，2012（2）：11.

[4] 康健.加强规范化建设提高农业执法能力[J].农业与技术，2013（6）：222.