永平县山区水利基础设施建设现状及对策

杨建龙

摘要 阐述永平县基本情况以及山区水利基础设施建设的現状，并提出加强山区农业水利基础设施建设的相关措施，以提高农民生活水平，实现可持续发展的战略目标。

关键词 山区水利；基础设施建设；现状；措施；云南永平

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0195-02

永平县是一个典型的山区农业县，属高寒贫困县，全县辖4乡3镇，73个村民委员会（涉及山区行政村有72个），1 236个村民小组（涉及山区村民小组有967个），2006年来全县农村人口15.552 3万人，其中山区人口13.410 5万人，全县山区总耕地面积12 207 hm2，其中水田3 197.27 hm2，旱地9 009.73 hm2，人均占有面积0.09 hm2，农民人均年纯收入1 280元。

1 永平县水资源及其利用情况

1.1 水资源情况

永平县水资源总量等于地表水与地下水之和，扣除重复部分后为10.08亿m3/年。1995年人均占有水量4 488 m3。永平县水资源丰富，水质良好，但分布不均，调蓄工程少，开发利用率低。20世纪90年代建设的县城大碱塘水库和近年来建设的杉阳镇倒流河金河水库虽然解决了部分城区和半山半坝地区的人畜饮水和田地灌溉问题，但很多村组的用水问题仍十分严峻。

1.2 水资源利用情况

永平县境内地质结构复杂，地形切割较大，工程地质差，水文地质条件优越，形成河流甚多，大小河流均属澜沧江水系。全县降水充沛，水资源丰富但零星分散，水资源利用条件好，但利用率低。永平县水利资源的开发利用，主要有农业灌溉、水能发电、人畜饮水、工业生产和林果用水5个方面。目前水资源的年有效开发利用量为6 595.79万m3，开发量占资源总量的6.5%。一是农业灌溉用水。水利工程随着农业生产的发展而兴盛，全县现已建有库、塘223个，沟渠644万m3/年，农业用水量占总开发量的69.7%。有效灌溉水田4 020 hm2，水浇地3 306.67 hm2。二是水力发电用水。境内水能的利用，1958年至今在境内累计建成小型水电站49座，总装机2 668 kW，利用水量2.69亿m3。由于经济、技术、管理及大电覆盖面扩大等原因，部分电站废弃。2005年尚能正常运转的小型水电站有12座，实际利用水量1 360万m3/年，占总开发量的20.6%。三是人畜饮水用水量。截至2005年全县有农业人口153 018人，城镇人口12 326人，大牲畜122 097头。按云南省水利水电厅农水处规定的现行生活用水标准：农村人口日耗水量30 L/人，城镇人口日耗水量50 L/人，大牲畜日耗水量25 L/头计算，每年全县人畜用水量为288.21万m3，占总开发量的4.4%。四是工业及林苗用水。据统计，工业万元产值耗水541 m3，亿元工业产值每年耗水量为541万m3；1 hm2林果年耗水量1 350 m3，境内林果面积266.67 hm2，林果年耗水量36万m3。工业、林果年总用水量577万m3，占总开发量的8.7%。

2 永平县山区水利基础设施建设的现状

2.1 水利基础设施配套不全，功能老化，保障能力下降

由于年久失修，大部分水利基础设施的功能老化，导致许多河道淤积严重，防洪抗旱能力降低，威胁居民的生产和生活[1-5]。由于供水能力下降，遇水文干旱年份，导致当地减产减收发生[1-2，6-12]。

2.2 缺乏充足的资金投入，缺乏科学规划，缺乏有效的资产经营管理

相对于农业经济发展对水利基础设施的要求来说，地方政府每年在水利基础设施建设上投入的资金不够充足。这直接导致水利基础设施的建设跟不上当地发展的要求，也直接导致相关的资产经营管理陷入无序状态。行政村单位是水利基础设施的管理业主，实行实物管理和设备管理，管理模式比较粗放。大多是无偿服务，无偿供给。供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是困难。对农村水利基础设施的作用缺乏科学认识，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划[1-12]，久而久之，导致水利基础设施建设落后于经济发展水平。

2.3 效益不高

永平县属欠发达地区，坝区小，山区大、山区水资源零星分散，2015年以前建设的水利工程有效灌溉面积有限。加之缺乏合理布局，缺乏统筹规划，加之管理不善，导致水利基础设施的投资效益低下，甚至无效益[1-5]。在某种程度上，水利基础设施 形同虚设。

3 加强山区农业水利基础设施建设的措施

3.1 高度重视，加大投入

建议各级必须高度重视水利建设工作，深入到山区水利建设第一线调研，重视研究水资源的开发利用，同时切实把开展农田水利建设，改善农村水利条件等作为振兴农村经济的重要基础性工作来抓。

由于县、乡2级财政困难无力投入大量水利建设资金，切实加大对“五小”水利建设离不开上级部门的大力支持。建议省州水利主管部门及其相关部门加大对山区“五小”水利建设的支持力度，以近段时期政府力打“精准扶贫”攻坚战为契机，给予山区贫困地区大量的水利基础设施建设专项资金补助。

3.2 提高认识，树立水利基础设施建设先行的意识

转变观念，认识水利基础设施建设功在当代，利在千秋；充分认识水利基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，把水利基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；作为提高农民生活水平、改变生产条件、改善生态环境[2-4]、实现可持续发展的“长效工程”来抓；并把水利基础设施建设作为一项重要的战略举措，常抓不懈。

3.3 各部门相互协调，推动水利基础设施建设向纵深发展

水利基础设施基本建设，工作量大，政策性强，涉及面广，各部门需要有效配合，国土、水利、农办、农业、民政（扶贫资金）等部门的资金需要有效整合。应因地制宜，结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，集中治理水利基础设施存在的问题，从最迫切的水利工程建设项目入手，做到有重点、有特色[1-5]，突出重点，兴修水利。如整治山塘水库，狠抓节水灌溉配套建设，实施水土保持工程，遏制水土流失、生态环境等。

3.4 择优扶持水利基础设施建设项目

凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的水利项目，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施[1-3]；凡属国家下达确定的水利基础设施建设项目，应由县统一规划和组织实施[1-5]；对群众积极性较高，成效显著的水利基础设施项目，在资金上应优先安排，按建设的实际、成效来确定扶持的力度和额度[1-2]，采取“大干大支持，小干小支持”的择优扶持办法。

4 结语

在永平县7个乡镇未解决完善工程中，要加快工程项目建设，缓解部分山區农田、旱地供水缺乏的矛盾，新增改善山区农田和水浇地面积，建设管引小型蓄水工程改善人畜饮水困难和安全，切实解决山区农田、旱地、人畜饮水用水困难问题。加快山区脱贫致富的步伐，促进县域山区经济社会持续健康发展。

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