影响“形势与政策”课教学效果的主要因素及解决办法

刘冬　李益杰

[摘 要] “形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地。影响“形势与政策”课教学效果的主要因素包括：学生不重视，学习缺乏积极性；课程综合性、时效性强，资料缺乏，备课难度大；教学内容狭窄，针对性不够，时效性不强；教学方法单调，师生互动少，脱离社会实践；师资较弱，队伍不稳，教研能力有待提高。要解决问题，需要改进对学生的管理、教育和考核方式，加强和改进备课环节，科学确定、精心设计教学内容，深化教学改革，加强教师队伍建设。

[关键词] 形势与政策；影响因素；解决办法

[中图分类号] G42 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 04-0092-04

“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地。然而，有的大学生不重视，有的教师退避三舍，有的高校把它看成可有可无的课程，教学效果不尽如人意。究竟是什么因素影响“形势与政策”课的教学效果？怎么解决？笔者在调查研究的基础上，结合自己多年的教学经验和我们学校颇有特色的做法，与大家交流，恳请指正。

一 影响“形势与政策”课教学效果的主要因素

（一）学生不重视，学习缺乏积极性

1 学生思想重视不到位

调查显示，35%的学生认为很重要，要认真学；48%的学生认为重要，但没必要花太大精力学；7%的学生认为不太重要，可以不开设。虽然绝大部分学生认为“形势与政策”课重要，但超过一半的学生认识模糊，在思想上不够重视，学习不够认真，上课主要是为了应付考试，拿学分。

2 大班教学模式影响了学生学习的积极性

高校大部分学生对“形势与政策”课很感兴趣，他们很想知道国内外的形势以及国家大政方针政策，但“形势与政策”课采取大班教学的模式，人数较多，课堂纪律较差，师生互动少，影响了他们学习的积极性。调查显示，19%的学生认为“形势与政策”课大班教学的模式影响教学效果，希望小班上课。

3 考核评价缺乏科学标准

“形势与政策”课的考核方式一般采取写心得体会或小论文为主，学生通过这门课的考核非常容易。他们认为，听不听“形势与政策”课都无所谓，学期末抄抄摘摘或下载剪辑一篇就可应付考核。于是，学生上课不听课、早退、旷课成了普遍现象。这种缺乏平时评价的考核方式，降低了该课程在学生心目中的地位，从而影响了教学效果。

（二）课程综合性、时效性强，资料缺乏，备课难度大

“形势与政策”课涉及的领域宽，涵盖政治、经济、文化等领域，对教师的素质要求高，教师需要阅读大量的书刊资料以获取各学科知识，并且能对国内外情况有较强的分析能力。同时，“形势与政策”课又是一门时效性很强的课程。国内外形势与我国政策发展变化快，教学内容也随之变动，教学资料分散且严重缺乏，备课难度大，教师要不断投入大量的时间和精力，进行专门研究，精心选题，搜集和整理相关资料，修改教案和课件。如果教师备课不充分，不及时地修改教案和课件，调整教学内容，教学效果当然就会受到影响。“形势与政策”课还存在集体备课制度不健全，有的教师上课积极性不高，教学资料配备滞后等问题。

（三）教学内容狭窄，针对性不够，时效性不强

关于“形势与政策”课的教学内容，中宣部、教育部在《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）从原则上作了“五个教育”规定。教育部社政司在每个学期初均印发教育教学要点，作为高校确定当学期“形势与政策”课教学内容的指导，对“形势与政策”课教学起到了重要的规范、指导作用。但“形势与政策”课是一门时效性很强的课程，其教学内容要随国内外形势和国家政策的发展变化而变化，没有稳定的教学内容。因此，如何把握教学内容，就成为“形势与政策”课教学的一大难题。高校一般是以“教学要点”为基础，根据形势的发展变化来确定教学的专题及具体内容。但由于讲授学时少，只有2到4个学时，教师在有限的时间里难以讲清学生所关注的所有国内外热点、难点问题，不能满足他们的学习需求；也可能由于教师在课前收集资料不够，备课不充分，没有及时反映国内外形势和国家政策的最新情况，从而使“形势与政策”课的教学内容出现单调狭窄、针对性不够、时效性不强的情况，影响了课程吸引力和教学效果。

（四）教学方法单调，师生互动少，脱离社会实践

教学方式和方法直接影响到学生的学习积极性和主动性。“形势与政策”课一般采取大班教学模式，每个教学班上百人，很难开展课堂讨论等多种形式的教学，师生互动不够，基本上是传统教学模式，致使课堂氛围沉闷，缺乏感染力和吸引力。有的教师采用了多媒体教学，但过分依赖于对教学课件的讲解，照本宣科；有的教师采用了播放录像片单纯的教学方式，没有将教学内容与视频资料有效结合，没有讲解；有的教师由于备课不足，存在讲课的艺术性和生动性不强的情况，难以激发学生的学习兴趣。调查显示，40%的学生认为教师的教学方式和方法有待改进。“形势与政策”课还存在理论教学与社会实际脱节的情况。有的教师由于缺乏社会阅历，就理论说理论，缺少案例，没有对现实的形势政策进行深入探讨；有的高校由于没有专项经费，外出参观、考察等社会实践教学几乎为零。理论教学与社会实际脱节，无法吸引学生的兴趣，实现教学目的。

（五）师资较弱，队伍不稳，教研能力有待提高

“形势与政策”课的政治性、理论性、综合性非常强，它要求建设一支具有深厚的政治理论功底和广博的专业知识，职业化、专业化的教师队伍，而实际情况是，授课教师队伍是一支专兼职教师相结合、专职教师少、兼职教师多、队伍不稳定的“杂牌军”，师资队伍建设滞后。有的兼职教师理论水平不高，教学经验相对欠缺，加上有日常工作，很少有时间去搜集资料，研究教学问题，往往导致教学缺乏吸引力和感染力。调查显示，有54%和30%的学生喜欢“形势与政策”课和其他思想政治课教师上课，仅有8%和9%的学生喜欢行政干部和辅导员上课。“形势与政策”课的师资配备状况，不能满足学生学习的需要，挫伤了他们学习的积极性。此外，由于“形势与政策”课授课学生多，任务重，备课难，工作繁琐，教学岗位缺乏吸引力，教师队伍不稳定。任课教师急需培训进修，提高教学能力，但他们接受专业培训的机会不多。还由于缺乏必要的政策和投入，任课教师缺乏相应的平台开展研究工作，导致教学缺乏深刻性和学术性，教学水平也就难以提高。

二 解决影响“形势与政策”课教学效果的主要问题的途径和措施

（一）加强和改进对学生的管理、教育和考核方式，是提高“形势与政策”课教学效果的重要条件

1 规范教学管理，加强课程建设

要增强学生学习“形势与政策”课的自觉性，高校领导、教学管理部门和教师首先要重视“形势与政策”课，要充分认识到本课程对大学生思想教育的重要意义，并加强对该课程的规范管理。调查显示，44%的学生认为高校教学管理部门要加强对“形势与政策”课的规范管理。高校要按照中宣部、教育部《通知》的要求，以规范化制度化建设为重点，把“形势与政策”课纳入高校学生教育培养方案和课程建设体系，建立规范的教学管理制度，合理制定教学计划，正规安排课程，学生考核成绩进入学籍档案。同时，加强教研室建设，设立“形势与政策”课教研室，建立课程教学评估制度。这样，会使大学生感受到该课程的重要性，从而提高学习的积极性。此外，授课人数也应当适当控制。本课程授课班级人数应该控制在120人左右比较合适，既可以保证一定的教学效果，也可以适当缓解师资不足的矛盾。

2 加强对学生的教育，提高他们的思想认识

针对大学生对“形势与政策”课的模糊认识，要加强对学生的教育和引导，使他们明确学习本课程是为了自身发展的需要，即：一是坚定正确的政治方向，把自己培养成为中国特色社会主义事业合格的建设者和接班人的需要；二是了解党和国家大政方针与政策，在政治思想上和党中央保持一致的需要；三是帮助自己了解社会，为今后走向社会打基础的需要；四是提高自身素质，促进自己的思想道德素质、文化素质、业务素质和身心素质等全面发展的需要。学生的思想认识提高了，他们才能端正学习态度，才能激发其学习积极性。

3 改革考核方式，加强课程的约束力

课程考核是教学过程的重要环节，也是评价学生学习效果的重要手段。考核方法要科学合理，要着眼于全面地评价学生学习的质量。中宣部、教育部《通知》要求“形势与政策”课“实行学年考核制，每学年考核一次，该课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册”。[1]本课程的考核方式如果仅凭学年末交论文或开卷考试单一的考核方式评价学生，必然导致部分学生对“形势与政策”课不重视。因此，必须改革考核方式，建立严格的合理的考核制度，加强课程的约束力。根据本课程的的特点，应该采取综合考核的办法，平时成绩应包括出勤、讨论发言表现、作业完成情况、社会实践情况等方面综合起来全面考核，平时成绩在总成绩中可占40%～50%，使学生增加平时学习压力，重视平时学习和表现。学年末考核应采取什么形式？调查显示，学生赞成写心得体会占72%，写小论文44%，调研报告14%，开卷考试25%，闭卷考试2%。可见，学年末考核可以采取写心得体会和小论文的形式，在总成绩中可占50%～60%。根据平时成绩和学年末成绩综合评定学年总评成绩。这种综合考核方法，实践效果较好，一是对学生在课堂的全部学习过程进行监控，有效地促使学生出勤听课，维持课堂的正常秩序。二是促使每一个学生都能积极参与课堂教学，有利于激发学生自觉学习的热情。

（二）加强和改进备课环节是提高“形势与政策”课教学效果的重要前提

做好教学准备是上好课的前提和基础，只有做好了教学准备，才能写出内容丰富的教案，制作出受学生欢迎的课件，才能保证教学效果。本课程的教学准备工作，必须抓好下面两个环节。

1 搜集教学资料是“形势与政策”课备课的一个重要环节

“形势与政策”课是一门政治性、政策性、针对性和时效性很强的课程，其教学内容多是一些热点难点问题，综合性强，变化快，备课难度大，教师必须投入大量的精力和时间去搜集各种教学资料，包括文字资料、图片资料和视频资料。搜集文字资料、图片资料的途径很多，比如，购买一些重要的教学参考书，订购一些重要的书刊，如《理论热点面对面》《时事报告》《时事资料手册》《半月谈》等书刊，搜集有关教学资料。互联网上也有十分丰富的教学资源，要充分利用。我们每天及时搜集人民网、新华网、凤凰网等网站有关资料，掌握国内外形势的最新动态。笔者搜集视频资料主要是录制电视节目，具体做法是：在电脑主机中安装电视卡，坚持每天录制中央电视台、广东电视台和深圳电视台的《新闻联播》《焦点访谈》《东方时空》《今日关注》《社会纵横》《海峡两岸》《直播港澳台》和重要节日或重大事件的专题节目、特别报道，把一些对教学有用的视频保存下来，以备教学使用。在搜集到有关资料后，分类建立教学资源库即文字资料库、图片资料库和视频资料库等，以方便编写教案、制作课件时使用。在教学实践中，笔者自己录制、编辑的视频，内容新颖，与时俱进，深受学生欢迎，教学效果较好，建议大家尝试。

2 组织教师集体备课，发挥集体智慧的作用

“形势与政策”课教学领域宽，教学内容变化快，备课耗时多，教学难度大，如果由教师个人备课，教学质量无法保证，必须健全集体备课制度。“形势与政策”教研室要组织专职教师在广泛征求教师和学生意见的基础上，确定教学专题和教学计划，指定专题负责人，组织教师分工编写教案，制作课件，然后集体讨论定稿，教学时使用统一的教案和课件，以保证教学的规范性和整体性。同时，“形势与政策”教研室要经常组织教学观摩、互相听课和评课、讨论交流教学方法和内容。通过集体备课，教师之间相互探讨，取长补短，提高备课效率，保证整体教学质量，还可以通过传、帮、带形式提高青年教师的教学和科研能力。

（三）科学确定、精心设计教学内容是提高“形势与政策”课教学效果的核心

1 按照政策性规定科学地确定教学内容

中宣部、教育部的《通知》对“形势与政策”课的教学内容作了原则的规定：“要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育”等五个教育。[1]教师要根据教育部每学期下发的教育教学要点科学地确定教学内容，坚持以党和国家在新时期的任务、路线、方针和政策为教学基本点，培养学生树立马克思主义的形势观和政策观。

2 按照“三个贴近”的教学要求合理地确定教学内容

“形势与政策”课的教学必须认真贯彻中宣部、教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中关于“理论联系实际，贴近实际、贴近生活、贴近学生”的规定。[2]调查显示，学生认为，教学内容应该选择社会热点问题的87%，应该选择与大学生利益相关问题的61%。因此，本课程教学内容的确定要把握好如下两点：一是根据“形势与政策”课时效性强的特点，要不断补充新的时事资料，平时要密切关注国内外大事，及时地搜集有关资料，更新教学内容，使教学内容更准确地反映国内外形势和国家政策发展的最新趋势。二是根据“形势与政策”课针对性强的特点，紧密结合学生的生活、思想实际，围绕学生最关注的热点、难点问题确定教学的重点，使教学内容真正做到“三个贴近”，激发学生学习的兴趣和积极性。

3 按照“要精”“要管用”的原则，精心选择、设计教学内容

按照“三个贴近”的教学要求和“要精”“要管用”的教学原则，我们精心设计了三个教学内容。

（1）新闻综述。“形势与政策”课具有极强的时效性，要善于抓住时机，主动开展教育。我们根据当前国内外发展变化的最新形势，结合大学生所关心的热点问题，及时调整教学内容，给学生讲授最近国内外形势，教育和引导学生及时准确地理解党和国家的路线方针政策。新闻综述给学生一种强烈的时代感，受到普遍的欢迎。

（2）热点专题。“形势与政策”教研室围绕国内外发生的重大事件，针对学生普遍关注的热点、难点问题，在广泛征求有关领导、任课教师和学生意见的基础上，确定教学专题，指定专职教师搜集有关资料，编写教案和讲稿，制作课件，再通过集体备课的形式讨论定稿，要求所有任课教师都使用统一制定的讲稿和课件，以确保教学质量。

（3）观看视频。我们将录制的视频按照教学专题内容重新编辑，制作专题片，在讲授完专题后播放，并进行讨论交流。观看视频与热点专题相互补充，深化对热点专题的认识，有利于拓展学生视野，活跃思维。调查显示，81%的学生喜欢观看我们制作的专题片。

（四）深化教学改革是提高“形势与政策”课教学效果的根本途径

1 多媒体教学是增强教学效果的有效教学方法

笔者调查显示，70%的学生喜欢多媒体教学方法。教师要善于运用多媒体教学方法进行教学。在制作课件时，在课件的形式上，注意简洁美观、合理布局、生动形象。课件画面清晰，简化和形象化教学内容。在课件的内容上，扣紧主题，重点突出。针对重点、难点选择具有典型意义的案例材料，充实教学内容，拓展学生的视野。笔者特别注意经常结合教学内容补充最新的案例、党和国家的最新方针政策以及最新的权威的数据。在使用多媒体教学课件时，注意检查播放器是否正常工作，教师要常备一个播放器；教室灯光不宜太暗，否则，既影响学生的学习，也影响学生的视力。利用多媒体教学，使教学内容增加直观性、生动性和趣味性，扩大了信息量，提高学习速度与效率，有利于激发学生的学习兴趣，将枯燥的教学过程变成生动活泼的学习活动。

2 互动教学是最受学生欢迎的教学方法

互动教学是提高教学效果最为有效的方法。它既注意发挥教师的主导作用，又强调学生的主体作用。在教学中，教师应充分考虑学生关心时事、关注政策方面的实际，调动学生参与课堂教学的积极性。调查显示，89%的学生喜欢互动教学方法，不喜欢的仅占8%。互动的教学方法有很多形式，比如，有课堂提问、课堂讨论、课堂辩论、课外交流等形式。笔者的做法是：第一，在教学中善于向学生发问，通过发问并引导学生进行思考。讲课时，教师不要讲得太快，讲得太满，多给学生一些时间去思考老师提出的问题，消化教学内容。第二，在教学中，鼓励学生敢想、敢问、敢创新，保护学生的探索和创新精神。对学生在探讨问题时出现的偏差，加以引导和关怀，不要挫伤学生的创造性和积极性。第三，组织课堂讨论。在组织讨论时，精心策划，采取多样化的方式进行。笔者的做法是：一是选好题目，让学生充分准备。在讨论中，尽可能鼓励学生主动起来发言，并提倡不同观点的争论，教师做适度的点评和引导，对错误观点明确进行纠正和说明，对正确的观点给予充分的肯定。二是让学生提出讨论主题，轮流发言，讨论之后，教师做好总结。这种师生互动教学方法，引导学生积极思考、主动学习，参与到教学中，吸引学生的注意力，防止学生走神或搞小动作，也激发了学生的学习热情，使整个教学活动轻松和欢乐。

3 实践教学是“形势与政策”课教学的重要环节

实践教学是“形势与政策”课教学的重要环节，也是提高教学效果的有效途径。“形势与政策”课实践教学的具体做法有：一是将“形势与政策”课与校外专业课教学实习结合起来。高校每年都有学生到校外进行专业学习，教师可利用这个机会，将“形势与政策”课与校外专业课教学实习结合起来，引导学生在实习中了解国家政策的实施情况。二是将“形势与政策”课与大学生社会实践结合起来。高校在每年寒暑假都要组织学生进行社会实践，如“三下乡”“青年志愿者行动”等活动，“形势与政策”课教学可以与这些实践活动相结合。我校的“形势与政策”课教学与“思想政治理论实践教学课程”紧密地结合在一起，依托该课程进行社会实践。为了紧密结合社会实践教学，我校单独设立“思想政治理论实践教学课程”。学生社会实践时间安排在署假，以分散形式进行，指导教师提供社会实践题目，学生以小组形式进行社会调查，学生回校后，提交一篇社会调查报告，作为评定该课程成绩的依据。三是教师带着学生进行社会实践。“形势与政策”课教师要充分利用本地的教学资源，如，革命纪念地、历史遗迹、各类成就展等，组织学生参观、考察。通过实践教学，使学生认识社会，了解国家政策，提高思想认识，增强社会责任感。

（五）加强教师队伍的建设是提高“形势与政策”课教学效果的关键

1 建立规范化的培训制度，提高教师的业务素质

高校要将“形势与政策”课教师队伍建设纳入学校师资队伍建设计划，举办教师培训班，聘请专家、学者和领导来校讲课，提高教师业务素质；要有计划地安排“形势与政策”课教师到国内外进修学习、攻读学位、当访问学者，提高教师学历层次；要积极支持教师参加国内外各类培训、学术会议和社会实践，拓展教师学术视野，活跃教师思维；要设立专项科研项目，组织教师开展科学研究，鼓励教师积极申报各级科研课题，以科研促教学；要组织教师进行教学竞赛及教学观摩、相互听课评课和集体备课等教研活动，使教师互相学习，共同提高。通过这些措施使教师了解国内外前沿动态，更新自己的知识结构，全面提高教学、科研水平和综合素质，培养一批政治立场坚定、业务水平高的教师。

2 严把教师选配关，确保教师队伍的质量

“形势与政策”课要实行专兼职教师上岗准入制度，精心挑选教师，确保教师队伍的质量。本课程的专兼职教师，必须具有教师资格证书，具有从事“形势与政策”课教学的政治素质、理论素养和知识结构。对青年教师要注重传帮带，新聘任的教师必须跟班听课，经试讲合格后，才能承担教学任务。

3 健全教学督导评估和考核制度

要加强教师业务管理，不断健全督查评估制度，并把它纳入教学监控评价的范畴，与其他思想政治理论课一样参加教学考核，建立由学生、系部、督导共同参与的教学质量监控评价机制，以利于提高教师的教学水平。

4 教师要加强自身修养，提高综合素质

“形势与政策”课是一门政治性、理论性、综合性很强的课程，对教师素质提出更高的要求。教师必须在政治上立场坚定，思维敏锐，具备较高的政治素质和政策水平；在业务上要有扎实的马克思主义理论基础，有广博的知识面，有较高的教学能力；还要有任劳任怨、无私奉献的精神。2014年9月9日，习近平总书记在北京师范大学考察时强调：“需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献。”[3]因此，教师应该以奋发有为、与时俱进的精神，刻苦钻研，不断提高自身的政治素质、思想素质和理论素质，为培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献。

党的十八大以来，党中央对高校思想政治工作提出新要求。2013年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“宣传思想部门工作要强起来”，“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新”，“积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法”，“引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界”。[4]高校要进一步提高思想认识，加强“形势与政策”课的规范化管理，深化教学改革，建设一支政治合格、业务过硬的教师队伍，把本课程打造成为让党放心、学生喜爱并且终身受益的课程。

参考文献

[1]中共中央宣传部，教育部.关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政[2004]13号，2004年11月17日）[EB/OL]. http：//china.findlaw.cn/fagui/p_2/、83565.html.

[2]中共中央宣传部，教育部.关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见（教社政[2005]5号，2005年2月7日）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmliles/moe/moe_772/201001/xxgk_80415.html.

[3]习近平.做党和人民满意的好老师[N]. 北京：人民日报，2014-09-10（01）.

[4]习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话[N]. 北京：人民日报，2013-08-21（01）.