内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

于娟

【摘 要】行政事业单位预算绩效管理和控制，不仅仅关系到行政事业单位自身职能的发挥，更加牵涉到整个社会的稳定发展。在内部控制与绩效管理不断融合的过程中，积极去探究两者之间的关系，并且从内部控制视角去审视行政事业单位预算绩效管理工作，显得尤为必要。

【关键词】内部控制；行政事业单位；预算绩效管理

对于行政事业单位而言，预算绩效管理与内部控制之间的关系十分密切，需要谨慎去处理和对待，找到这两者之间的权衡点，进而从内部控制的视角去审视行政事业单位预算绩效管理工作，由此可以保证行政事业单位的各项工作朝着高效的方向发展和进步。

一、内部控制视角下强化行政事业单位预算绩效管理工作的意义

1.内部控制与预算绩效管理的关系探究

对于事业单位而言，预算绩效管理是以组织效益最大化为目标，实现事业单位绩效规划、考核和评价，并且将其纳入到预算管理体系中去，由此使得个人、部门和组织等资源效益能够融合到一起。而内部控制是指行政事业单位以制度的方式，使得组织的各项活动风险处于最小的状态，进而完成对应的事业单位工作任务。这两者之间的关系为：其一，预算的本质就是经济管理活动，其每个环节都存在风险，而内部控制就是需要将各项风险控制起来，也就是说内部控制是预算管理的前提和基础；其二，事业单位在进行内部控制的时候，就是以预算绩效管理的方式来进行的，预算绩效管理是实现内部控制的良策；其三，预算绩效考核可以使得预算管理和内部控制人员保持高度的责任心去对待各项工作，进而保证预算管理和内部控制工作的切实开展。

2.内部控制视角下强化行政事业单位预算绩效管理工作的意义

倡导以内部控制的视角去探究行政事业单位预算绩效管理工作，是很有意义的：其一，有利于增强大家对于预算绩效管理的正确认识，使得预算绩效管理理念被纳入到内部控制管理工作中去，使得相关人员正确认识流程管理工作；其二，有利于改变当前预算绩效管理和风险防控工作不衔接的局面，使得事业单位积极采取措施实现内部控制和预算绩效管理工作的融合；其三，有利于对应规章制度的不断建立和健全。

二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作策略

1.树立正确的内部控制与预算绩效管理理念

树立正确的内部控制与预算绩效管理理念，需要通过大量的教育培训和宣传工作。对此，笔者认为，应该从如下几个方面入手：其一，在行政事业单位培训教育体系中纳入内部控制和预算绩效管理之间关系的知识，使得当前行政事业单位成员意识到这两者之间的关系，从而树立正确的内部控制和预算绩效管理理念；其二，注重在平时的各种会议或者活动中穿插内部控制和预算绩效管理知识，使得各层次的管理人员能够认识到内部控制与预算绩效管理的关系，进而潜移默化的流转在此方面的认识误区；其三，开展专门的内部控制和预算绩效管理工作经验交流大会，鼓励大家积极对于最近一段时间的内部控制工作和预算绩效管理工作进行探讨，进而营造出相对浓厚的理论学习氛围和环境。

2.对于预算绩效管理工作中的风险实现管控

对于预算绩效管理工作中的风险，也应该采取对应的管控措施，进而保证预算绩效管理与风险控制工作能够融合到一起来。对此，笔者认为应该从如下的角度入手：其一，实现预算追踪制度的建立，保证财务管理部门对于预算执行情况进行跟踪性管理，并在此基础上实现对应执行情况的归纳和总结；其二，实现完善通报制度的构建，探究预算工作具体执行进度，掌握项目绩效管理的运行情况，保证相关的工作信息能够有效的传达上下级；其三，建立完善的预算绩效管理信息分析机制，如果找到预算过程中的缺陷和不足，就应该分析其原因，找到其偏差，进而采取对应措施予以调整和改善。

3.推动预算绩效管理工作朝着信息化去发展

预算绩效管理工作可以充分利用信息技术，提高预算绩效管理工作的信息化发展水平，由此迎来全新的预算绩效管理工作格局。对此，需要行政事业单位做好以下几个方面的工作：其一，树立与时俱进的预算绩效管理理念，坚持做到与时俱进，结合自身的需求，构建对应的预算绩效管理信息系统；其二，注重预算绩效管理信息系统的优化设计，无论是绩效目标的设定，还是预算编制的规划，乃至是绩效评价报告的使用，都应该纳入其中；其三，实现预算绩效管理信息技术的教育和宣传，使得当前行政事业单位的预算和内控人员懂得如何利用信息技术去提升预算绩效管理工作的效率和质量。

4.实现完善的预算绩效管理规章制度的构建

内部控制视角下的行政事业单位预算绩效管理工作，并非是简单的一加一等于二的问题，其更多层面上牵涉到更加专业的内容。对此，笔者认为，应该建立健全预算绩效管理规章制度，引导内部控制工作与预算绩效管理工作的融合。具体来讲，关注如下内容：其一，找到预算绩效管理工作存在的问题，坚持赏罚分明的基本原则，形成明确的规章制度，保证绩效评价结果的合理运营，实现应用方式的调整，将问责制纳入到实际的决策工作中去；其二，形成完善的行政事业单位管理体系，构建完善的统一绩效指标考核体制，鼓励在此方面的行家参与到实际的绩效评价中去，并在此基础上形成科学的预算分配模式。

三、结束语

对于行政事业单位而言，以内部控制的视角去重新审视预算绩效管理工作，可以更加清楚的看到预算绩效管理工作的基本原则，也可以找到预算绩效管理工作存在的缺陷和不足，也就知道了如何运用当前的技术资源和人力资源，实现预算绩效管理体系的重新调整和改善。

参考文献：

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