如何解决虚假发票报销的问题

王雅梅

近年来，随着经济体制改革的不断深入，我国会计教育事业蓬勃发展，并取得了可喜成绩。然而由于忽视了职业道德和法制教育，加之人们的价值观念发生了偏差，原有的道德规范不能适应新形式变化，导致会计造假，会计信息失真，利用虚假发票报销等现象越来越严重，影响了我国法制建设和市场经济的发展。其主要表现在：一是个别思想道德败坏，在生活中追求个人主义、拜金主义、享乐主义，以致贪污、挪用公款，以身试法；二是一些单位为了小团体利益，在会计数据、票据上大做文章；三是一些单位负责人会计法制观念淡薄，授意、指使、强迫会计人员篡改会计数据、发票，制造人为数字；四是会计人员执法环境差，会计监督弱化，有法不依，违法不究现象严重，助长了会计违法违纪行为。如此等等，不一而足。

一、用虚假发票报销，导致会计信息失真的原因有诸多方面，既有内因也有外因。总的概括有如下几个方面：

1.会计人员本身素质低下。有的会计人员法制观念淡薄，职业道德水平低，致使许多违规、违纪行为得以存在；有的会计人员业务不精，甚至有的单位安排不懂会计的外行或业务水平不高的会计人员任财务部门的负责人。

2.利益驱使或诱惑。个别单位各利益相关对象在缺乏有力监督的前提下，凭借自身掌握的权力，通过不正当的手段，要求会计人员为其违规、违纪掩盖真相。个别会计人员借工作之便，为了自己的利益，弄虚作假。

3.制度保障不健全。单位没有建立健全有效的内控体系，有的单位有内控体系，但形同虚设，缺乏制度约束，致使造假现象趁虚而入。

4.监督执行乏力。从单位内部审计监督来看，有的单位内审是督下不督上，查个人不查单位，查离任不查在任，即使查也是走过场，有的只作摆设，不起任何作用。从外部审计看，由于种种原因，我国的审计力量还不够，审计面不广，存在人情关系，对查出的问题避重就轻，各种监督没有协调一致，各种监督部门往往各自为政，无法拧成一股绳。监督缺乏力度，执法不严，对查出的问题大事化小、小事化了，以罚代法，对作假者缺乏威慑力，导致虚假发票报销现象难以遏制。

二、解决利用虚假发票报销问题的对策

应当看到，《会计法》及财政法规的颁布实施已经这么多年，利用虚假发票报销问题仍时有发生，其原因是多方面的，需采用多种对策进行综合治理，做到标本兼治。

1.加强会计职业道德教育和建设，营造良好的社会环境。一是广泛宣传会计诚信的重要性，制定适应所有会计人员的职业道德标准，以规范作为衡量会计人员的行为的标尺。二是进一步完善会计从业人员的资格准入、考核、奖惩、培训等办法，提高会计从业人员的整体素质。三是加强会计人员继续教育，在对会计人员继续教育中，要把会计职业道德教育摆在首位，提倡会计人员终身教育观念。四是切实维护会计人员的正当权益，保护和奖励那些坚持原则、依法办事的会计人员，促进会计职业道德的遵守。

2.明确单位负责人的责任。明确单位负责人在会计监督中的责任是根治虚假发票报销问题的关键，单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。如何落实单位负责人对本单位的会计行为负责这一法律规定，笔者认为，一是要加强单位负责人进行相关会计知识的培训，争取其对会计工作的理解和支持，单位负责人作为会计责任主体，必须要懂管理、懂业务、懂会计，熟悉有关经济法规，强化单位负责人的会计责任和所承担的法制责任，督促其加强会计管理。二是加强对单位负责人的监管，健全和完善对单位负责人的离任审计制度和三位一体的会计监督体系。三是加强各单位会计工作的透明度，真正实行财务公开，自觉接受广大干部职工的监督。四是加大对利用虚假发票报销者的处罚力度，重点追究造假单位负责人、财务负责人和直接责任人的责任，增强单位负责人和财务负责人的责任意识。

3.建立和完善内部控制体系。加强会计基础工作，认真执行《会计基础工作规范》，发挥会计的核算、职能监督作用，按照《会计基础工作规范》的要求，规范整个会计处理过程，建立健全稽核制度、内部牵制制度、会计人员轮岗轮换制度，将利用虚假发票报销、会计信息失真等现象在源头进行有效的预防和控制。让会计人员参与单位预算编制、执行的全过程，明确单位负责人、会计人员的职责，强化会计人员的监督权。

4.健全监督机制，强化监管力度。首先要健全单位内部审计监督机制，并将监督制度落到实处。同时要加强财政、税务、工商、审计等部门的联合监督，改变以往各自为政、监督不力的局面。加大处罚力度，从多方面杜绝虚假发票报销现象。同时，大力发展注册会计师事业，强化社会监督，充分发挥社会审计的公正作用。

5.加快法制建设，强化法制监管。完善会计信息质量立法工作，切实贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，对会计信息控制者的责任与权利及提供虚假会计信息当事人的惩处等方面作出明确规定，从法律上对企业负责人和会计人员形成约束。树立执法机关的权威性和严肃性，杜绝人情风等执法腐败现象，纠正各种形式的“人治”倾向，形成打击会计造假的威慑力。

随着我国市场经济的不断发展，会计工作越来越重要。市场经济是诚信的经济，会计是诚信的行业。然而近年来利用虚假发票进行腐败的现象严重影响了会计信息的质量，使会计业的公信力受到了严峻的挑战。因此，我们当前应多措并举严厉打击使用虚假发票进行腐败的行为，让造假者受到应有的严惩。杜绝使用虚假发票报销的现象是重建会计行业诚信面临的一项紧迫问题，也是一项艰巨的任务。