政府管理会计的构建与应用

李海成 崔扬 王墨

[摘要]政府管理会计是以理论基础、会计目标、记账基础、会计内容四部分为构建基础。政府管理会计在国民经济建设中具有监控、考核、提高政府财政透明度的作用。我国政府管理会计发展较晚，目前还存在着管理不够系统化，数据收集和评价困难，工作人员管理意识薄弱适应性差等问题。我国应完善法律体系，改革政府内部工作流程，建立考评体系，改进政府人员的工作观念，积极使用记账基础，并加快政府部门的信息化建设。

[关键词]政府管理；会计构建；应用

政府管理会计这个概念产生于上世纪70年代，那个时代的西方国家资本已经累积到一定程度，并且有些国家有了成熟的市场经济体系，为了能够更加清楚的知道政府的财政状况，要求政府会计进行改革，强化政府公共责任制，提高财政的透明度和政府的工作绩效等，从而从财政会计中衍生出政府管理会计，以促进政府工作的不断完善，从而推动国民的各方面发展。我国的市场经济也在不断高速的发展，但我国政府管理会计的实践与发展和西方国家相比还是有一定的差距的。而目前我国的政府部门需要做的预算，成本，采购等等的工作也在随着经济的发展和国家的发展在不断的增多，这也需要政府管理会计能够分担财务会计的工作，从而更好的管理政府部门。在1998年我国制定了财政总预算会计制度，建立了行政单位会计制度和事业单位会计制度为内容的预算会计制度体系，从而满足国家宏观经济管理的需要和对财政预算的管理，并且在随着时间推移做着逐步的调整和改善。2010年的两会上再次强调了对财政以及政府部门管理的重要性，要增强财政的透明度，从而更有效的防范财政风险，反腐倡廉，促进国民发展。而有效的管理政府财政需要获得各类会计信息，也就需要政府管理会计能够提供信息，这也说明了政府管理会计在政府部门中的重要地位。

一、政府管理会计的构建

为了使政府管理会计能够更好的服务于政府管理，我们必须完善政府管理会计的构建。政府管理会计的构建基础主要由理论基础、会计目标、记账基础、会计内容四部分组成的。

（一）政府管理会计构建基础中的理论基础

政府管理会计其实是会计学和管理学的一个分支，它将会计学和管理学结合起来，通过对公共经济学、公共管理学、公共财政学、公共会计学的融合建立了理论基础。

第一，公共经济学。公共经济学也被称为政府经济学，是门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。政府做为一个国家的重要组成部分与企业，人民一起参与着我国的市场经济建设，通过发挥其职能的作用使我国的市场经济稳定发展，提高我国的国民经济，因此，政府也是经济学的重要组成部分。所以，公共经济学也是政府管理会计的构建基础之一。

第二，公共管理学。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。公共管理学是以公共财政学为核心的对组织进行管理的学科，它包含的范围比较广泛，而政府作为组织的一种自然是可以运用公共管理学进行管理的。公共管理学囊括的学术理论比较多，能够全面的考虑到各方面对政府工作的影响，也是政府管理会计的重要基础之一。

第三，公共财政学。公共财政学指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类的一门学科。这个学科也就是旧的公共经济学，是研究政府在市场经济中与其他企业和个人的财务关系的学科。只是这门学科偏重于政府的财政措施，以及其产生的影响。公共财政学是政府能够更好的管理自身和提高财务工作效率的重要依据。因此，也是政府管理会计的重要舆论基础之一。

第四，公共会计学。公共会计学是会计学的一个分支，主要针对公共组织的财务管理的学科，在政府部门经常使用，从而使政府部门能够准确的预算，并且节约成本，使财政资金能够获得更好的利用。因此，公共会计学也是政府管理会计的重要构建基础之一。

（二）政府管理会计构建基础中的会计目标

会计目标是一个抽象的范畴，它将会计系统和会计环境联系起来，并把会计理论得到充分的实践。会计目标是人们通过会计实践活动而期望得到的结果，对整个组织的决策有着重要的作用，是政府财政管理的的重要会计信息。制定合理的会计目标可以使政府的财政预算，成本，以及采购等活动能够在可承受的范围，避免财政风险。如果会计目标制定的不合理，会影响政府的财政决策，也会影响企业的决策，从而影响市场经济的发展，形成高危风险，不利于国民经济的发展，因此，会计目标在政府管理会计的构建基础中具有很重要的地位。

（三）政府管理会计构建基础中的记账基础

记账基础也叫会计处理基础，它是指在确认和处理一定会计期间收入和费用时，选择的处理原则和标准，其目的是对收入和支出进行合理配比，进而作为确认当期损益的依据。在现实的经济活动中，我们的会计事项中总会有跨期的费用和收入，比如，一个企业当月的采购款项已经用完，采购的机器的价格过高，需要分摊到下个月的采购预算中，那么我们就必须进行记账基础，将采购费用记录清楚，从而不影响会计结算。在政府财政中，这样的款项也是很多的，尤其是建筑工程方面的，施工时间长，款项的数额大，很多都是需要进行记账基础的。只有通过记账基础才能够准确的计算出费用的准确数目，杜绝账目混乱，避免贪污腐败。因此，记账基础也是政府管理会计的重要构建基础之一，也是政府财政透明化的重要手段之一。

（四）政府管理会计构建基础中的会计内容

政府管理会计也是会计的分支，其会计内容的基本是与管理会计的内容差不多的，只是针对的对象不同。一般可以分为财务预算，财政预算的实施计划，政府工程和各项经济活动的核算，对内部员工的绩效进行统计，出各项会计内容的报告，对财务信息进行确认，确保政府的财政资源得到合理使用，强化政府机构内部的管理，实现经济效益的最大化，从而推动国民经济的不断发展。因此，会计内容是政府管理会计中的重要组成部分。

通过理论基础、会计目标、记账基础、会计内容的结合形成了政府管理会计的构建基础，从而使政府管理会计能够更完善的辅助政府工作，促进社会发展。

二、政府管理会计在整个国民经济和国家建设中的地位和作用

政府管理会计在整个国民经济和国家建设中有着很重要的地位，其重要作用大致可以分为以下几点：

第一，可以监控预算执行过程是否符合规定。政府管理会计是以记账基础为构建基础的，在政府财政的执行过程中是要进行严格的记录和记账基础的，能够对会计信息进行准确的分析和研究，从而确保预算款项的合规执行。

第二，政府管理会计对政府内部进行绩效的考核，可以提高政府人员的整体素质，提高政府的执行效率，也可以杜绝不良之风。

第三，可以提高政府财政的透明度。现在的国民已经越来越多的参与到政府的管理活动中来了，同时也要求政府能够将政府的财政状况和实施过程体现给民众，一来可以使国民能够更加配合政府实施政府工作，还可以由国民对实施过程进行监督，增加政府与民众的互动，提高民众对政府的信任度，从而促进社会的和谐发展。因此，政府管理会计在政府管理中也是重要的组成部分。

三、政府管理会计在实际工作中存在的问题

目前随着我国经济的发展，政府的财务管理也在不断的深入和扩展，各级政府使用的资金也日益庞大，在管理的过程中，我们也逐渐摸索出相适应的财政管理方法以助于对资金的管控，但是我们仍旧缺乏系统和科学的管理理论和方法。同时，也存在着一些弊端，主要可以表现为以下几点：

第一，缺乏系统化的管理。现在我国政府机关已经开始使用政府管理会计，但是没有深入的推广，与财务会计的界限划分不明确，没有形成自身的系统，这样使政府管理会计的工作效率得不到提高。

第二，数据收集和评价比较困难。目前我国政府管理会计与国外的发达国家相比还是有一定差距的，我们没有形成体系，将事物转换为数据比较困难，而且政府管理会计涉及的学科比较广泛，同时也要考虑到政治问题，社会问题，民生问题等多个方面，因此制定评价标准也是比较有难度的，这也就会影响到绩效的考评。

第三，政府工作人员在工作中缺乏管理意识。在我国的政府公务员很多都是按章做事，从事政府管理会计工作的人员只是负责记账，算账，报账，对财政的实施行为没有进行监督，认为预算等方面的工作都是由领导负责的，但是实际是政府管理会计人员必须辅助领导进行财政方面的预算、实施和决策。这样不仅可以减轻领导的工作压力，而且能够更加科学的进行财政管理，同时避免财政风险。

第四，各级政府组织的不同特点导致政府管理会计与其不相适应。

四、加强我国政府管理会计的应用与实践的几点建议

随着我国各方面的不断发展，政府管理会计还是会慢慢的推广到各级政府中去，为了加强我国政府管理会计的应用与实践，我们可以通过以下几方面进行改善：

第一，建立相关的法律法规，明确政府管理会计的工作职责和工作内容，使其能够在政府工作中得到应用。

第二，改革政府内部工作流程，将政府管理会计逐步应用到政府管理工作中去。

第三，建立考评体系，对财政预算和工作绩效等进行考评，形成有效的监督机制。

第四，改进政府人员的工作观念，积极适应新的工作方式方法，提高工作效率，更好的服务于人民。

第五，积极使用记账基础，使政府财政更加清晰有条理，提高政府财政的透明度。

第六，加快政府部门的信息化建设，使数据的收集变的简单，并且可以共享资源，促使政府管理工作更好的进行。

结语：随着我国经济的不断发展，政府部门的预算、政府收支的分类、国库的集中收付、政府的采购等各种工作的不断深化，预算编制、资金管理等内容也在不断增加，财务会计的工作量也在不断加大，这就需要政府管理会计能够有结实的构建基础和完善的构建体系，才能够对政府的预算、成本、绩效等进行有效的管理，提高政府部门员工的工作效率，节省开支，使政府的每一笔的资金得到更完善的利用，同时为人民大众提供最优质的服务，为人民谋福利，并且能够更好的促进社会的发展。因此，政府管理会计的构建和应用是政府良好发展的重要课题，也是国家财政健康发展重要部分。