浅议我国事业单位基建财务管理

费霞

[摘要]事业单位基建财务管理是基建项目得以顺利开展的基本前提，是保障事业单位顺利发展的关键。事业单位基建项目财务管理周期长、管理过程复杂。当前我国事业单位基建财务管理人员综合素质低、会计核算规范性差、财务决算滞后、超项目预算情况频现、缺乏监督与激励机制。事业单位应全面提升基建财务人员综合素养，更新人员财务管理理念，建立健全基建财务管理内控机制，规范化事业单位基建会计核算，强化事业单位基建项目预决算管理。切实降低基建成本、提升国家建设资金的投资效益。

[关键词]事业单位；基建建财务管理：问题分析；对策

一、前言

近年来逐步深化改革的行政事业单位对基建项目的投资也在相应增加，持续增加的事业单位基建项目构成了我国基建的重要基础，适应了快速发展的社会经济。事业单位基建项目具有周期长、投入大、涉面广等诸多特点，使得加强财务管理对完善基建项目管理而言意义变得尤为重大。然而从当前实际情况来看，我国事业单位基建项目财务管理工作仍然存在一些亟待完善的问题，所有事业单位基建部门必须给予足够的重视，针对如何解决好这些问题以切实降低基建成本、提升国家建设资金的投资效益提出有效方案。

二、事业单位基建项目财务管理的主要内容及重要意义

投入大且周期长是事业单位基建工作的主要特点，它是一场融合了基建项目全过程事项的大型经济结合体。在事业单位基建会计核算的基础上，基建财务管理通过运用财务分析、控制、运算、预测等综合型财务管理方式方法以及时且系统地监督核算事业单位基建所涉及财务项目的准确性和完整性，通过系统汇总分析有关基建财务数据实现全面参与基建项目管理工作，降本增效且全面提升工程质量，从而进一步提升事业单位形象，实现一定的社会效益。

规范事业单位会计与管理行为、优化配置国有资源、防止国有资产流失、提升国有资金使用效益、降低行政事业单位综合运行成本是事业单位强化基建财务管理的主要目的和意义所在。事业单位通过强化基建财务管理可有效监督基建拨款的使用效益情况，提升国有资金使用透明度，科学评价基建财务管理工作可有效防止贪腐现象的发生，控制风险切实为事业单位的现代化基础建设提供坚实的资金保障。

三、当前我国事业单位基建财务管理存在的问题分析

（一）基建财务管理人员综合素养良莠不齐，财务管理观念亟待提升

事业单位基建财务管理人员往往囿于传统财务管理观念，仍然片面地认为财务管理等同于会计核算，偏重于报账与记账等传统会计工作，使得财务管理职能未能得到切实发挥，不能切实参与到基建项目建设过程中的管理工作中去，管理效率有待提升，在财务管理过程中不能切实发挥其主观能动性及积极性，导致事业单位财务管理工作较为涣散混乱，无法从全局来掌控基建项目的财务各有关事项。

部分事业单位会计人员财务管理理念缺失，过于注重会计核算方面而不加强基建财务管理与业务能力的培养与提升，缺乏主动学习并实践财务管理的自主意识，不了解事业单位基建项目有关财务法律法规，甚至对基建程度亦一知半解，各财务人员综合素养良莠不齐，有的人员甚至未经培训即已上岗，财务管理知识严重欠缺，使得其在实际工作中无法切实把握国有建设资金的流向，增加了国有资产流失的风险，损害了人民群众及国家的切实利益。财务管理能力不强，无法保证财务决算的真实准确性，控制风险较大导致财务管理人员较难科学核定基建项目投资进度及建设情况，从而无法进行准确的财务管理。

（二）基建财务会计核算规范性有待提升，财务管理内控制度亟待健全

部分事业单位基建财务会计核算体系不甚健全，财务管理制度相对较为缺失，使得财务人员在实际管理过程中可能无章可循、无据可依，甚至的单位制度虽建立健全但并未得到切实执行，财务人员在基建财务管理过程中熟视无睹、有章不循。落后的财务管理制度显然无法满足事业单位日益增长的基建财务管理需求，也无法切实发挥其基建项目的财务管理效率效果。部分事业单位重形式不重实质，重项目申请轻项目建设，忽略了财务管理在基建项目建设过程中的监督与促进职能，导致基建管理工作漏洞频出、违规情况屡见不鲜。

部分事业单位混淆了事业单位自身的会计核算功能与基建会计核算功能，片面认为无须为基建项目单独设账核算，将基建项目的会计核算简单地以往来的形式体现在事业单位自身的账簿中，科目设置较为单一，无法全面体现事业单位各资金支出的详细分类、准确金额及真实用途。有的事业单位未严格履行政府招投标采购程序等有关规定，购置手续及过程存在监管真空，为有关不法人员寻租提供了便利，也大大提升了事业单位财务管理的风险水平。

（三）基建项目竣工财务决算较为滞后，超项目预算情况频现

部分事业单位确定基建项目的预算与概算时未切实依据相对完整准确的信息，做出的预算与概算与实际情况差异较大，有的事业单位甚至未进行可行性研究。预算制定的随意性导致工程预算变动较为频繁，使得财务部门很难依据项目工程进度来拨付工程款，资金的真实需求无法得到切实满足。频繁变更的工程预算也使得财务管理人员无法切实发挥其监督的职能，会计信息相对失真，基建项目工程成本核算的真实准确性也就相对缺失，基建投资规模及建设成本的完整性也就无法得到保障。

有的事业单位竣工财务决算相对滞后，且决算时往往发现费用多计、工程造价虚高、冒算高估现象较为普遍，资产的会计处理规范性相对缺失，事业单位基建项目建设成果无法得以真实准确地反应出来，竣工决算不及时，有关部门及人员也未积极组织项目验收工作，资产移交工作未及时得到办理，国有资产流失风险大大增加。

（四）基建项目财务管理缺乏监督与激励机制

基建项目财务管理内部控制制度的尚未建立健全使得部分事业单位财务人员无法依据有关内控制度来发挥财务监督职能。基建项目执行过程中不按规章制度办事、规避各部门有关规定的不合规现象时有发生，财务管理质量有待提升。基建项目开展过程中需要办理的手续也不甚健全，工程款虚报、成本费用支出虚列现象频繁，同时基建部门与财务部门之间沟通的有效性不足，导致财务人员无法切实依据有关原始凭证确定项目进度并科学核定项目基建成本。有的事业单位各财务管理岗位甚至存在不相容岗位未分离情况，授权审批与财务稽查机制相对缺失，无法体现财务相互制约的作用，财务人员狭隘地认为工程质量与收益都与财务部门无甚关联，基建内部监督力度薄弱，项目资金存在诸多管理漏洞，完全不考虑经济绩效的基建项目在一定程度上也制约着其社会效益的提升。

四、完善事业单位基建财务管理的有关对策

（一）全面提升基建财务人员综合素养，更新人员财务管理理念

不断提升财务管理意识是事业单位财务人员跟上快速发展的市场经济的必要前提，事业单位财务人员应加强知识的更新与储备，更新管理理念，要深入理解基建财务管理重要意义，健全自身职能完善基建财务管理。财务人员应全程参与到事业单位基建项目的开展过程，在项目可行性研究、工程招投标、设计与签订合同、建设与验收、决算等环节中发挥财务监督与辅助职能，将财务管理活动切实贯穿至各基建项目的全过程活动中去。

事业单位应定期或不定期对财务人员进行全方位的培训，加强人才队伍建设与培养，从而为基建财务管理工作奠定坚实的人力基础。减少因人为错误导致的核算失误，提升财务管理能力，降低基建项目运营成本。强化财务各岗位责任意识，明确各岗位相应的权责利，财务人员除财务知识应切实掌握外，还应储备与基建相关的工程造价、预算学等专业知识，以便能够切实融入到基建项目预算编制等活动中去。

（二）建立健全基建财务管理内控机制，规范化事业单位基建会计核算

制定统一合理的基建财务管理内部控制机制、规范基建会计核算与财务管理流程，为事业单位基建财务管理奠定坚实的制度保障。通过完善基建内部控制并切实遵守可有效提升基建项目概预算、决算的合理科学性，深化制度创新改革提升资金使用效率，使事业单位各项财务管理工作都能有章可循、有据可依。

为保障核算的衔接性，事业单位应保证其会计科目的设置与基建项目工程概算明细项大致匹配，财务人员应严格执行资金计划及有关批复要求，按规定开展资金使用审批流程，严格遵守最新事业单位会计制度，会计核算中应包含基建项目投资并使唤后者单独设账独立进行会计核算，并行制有利于更加完整准确地核算各项基建项目，为管理层决策提供有用的财务信息，并能为项目竣工决算提升准确的财务数据。财务人员还应加强基建项目的成本分析考评、投资效益督查以进一步降本增效，节约有限的国家资源切实保障基建项目成本核算的真实准确性。

（三）强化事业单位基建项目预决算管理财务概算、预算编制与执行在事业单位基建项目中尤其须得到重视，项目超概算的原因往往是有关人员不当使用工程经费所致，故事业单位在编制概算和预算时应充分考虑项目投资结构及规模的科学合理性，严格控制预算与概算编制，统筹安排资金使用情况，杜绝项目超概算现象。同时应定期编制基建项目竣工决算报表以便随时控制预算并为最终项目决算提供准确有效的基础数据。基建项目竣工决算的编制及报备工作应于工程项目竣工后3个月内完成，规范决算以合理控制项目成本，验收工作也应同步进行，资产及时进行移交，财务人员应据实入账确保账实相符，清晰核算基建项目有关账务。