激浊扬清正巴渝

薛峰

2016年9月15日，江津区支坪镇白溪社区。

13点30分，社区党委会议室门口，三个庄稼汉模样的汉子正翘首眺望。

为首的一位花甲老人，名叫李祖伦，是金华党支部书记。

李祖伦身旁，吴云超和郑才伟两名支部委员分立左右。

“每月15日，党支部要过组织生活，雷打不动——按照规矩，我们三个要提前到。”李祖伦说。

站在会议室门口，三人一起向远处张望。

远处小道上，出现了三三两两的人影——支部其他党员陆续到达。

13点45分，人到齐了。

李祖伦自豪地笑了笑。

14点，组织生活会开始。

李祖伦大步迈上讲台，套用电影《老炮儿》的台词做了开场白：“以前，有人忘了规矩坏了规矩，要不得！现在，大家都讲规矩守规矩——这才对！”

治国先治党

为了维护“规矩”，李祖伦曾和别人吵过一架。

那是2010年，李祖伦一连小半年没接到参加组织生活会的通知。

李祖伦觉得事有蹊跷，于是找到社区党委时任书记咨询。

书记说：“组织生活已经过了。”

闻言，李祖伦勃然大怒：“为什么不通知我？莫不是你们把我的党籍开除了？”

书记无言以对。

更让李祖伦生气的是——组织生活开展不规范，仅仅是不讲“规矩”的表现之一。

彼时，白溪社区党委还存在班子能力弱，服务群众不到位，党员作风疲软等一系列问题，也因此成为江津区挂牌的后进基层党组织。

类似问题，全市其他一些党组织和党员同样存在，有些还衍生出违法乱纪案件。

当下的中国，已全面进入社会转型的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段。在这样一个攸关国命的历史节点上，党所面临的考验和挑战也更加严峻。

要战胜困难、赢得未来，确保执政党党员的素质、能力、作风跟上时代需求，就显得愈发重要。

2014年12月的一天傍晚，李祖伦吃过晚饭，打开电视。

中央电视台《新闻联播》的旋律随即响起——

习近平总书记在江苏调研时强调，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶……

“全面从严治党？”李祖伦心里微微一颤。

就在这个月，中央提出了“全面从严治党”，并将之列入“四个全面”战略布局，作为攸关党和国家命运的治国方略。

在中国共产党95年的发展史上，从严治党是一个永恒的重大课题。过去，党所取得的一切成就，其政治保障都源自从严治党；未来，党要领导全国人民继往开来、续写辉煌，从严治党也是应有之义。

因此，作为新时期对从严治党优良传统的继承和弘扬，“全面从严治党”注定将影响一个时代。

“引领民族复兴的现实路径是协调推进‘四个全面战略布局，在这个战略布局中，‘全面从严治党处于关键地位，是其他‘三个全面的重要保证。”有媒体这样评价。

面对这个“永恒的重大课题”，重庆将交出怎样的答卷？

领导作示范

2016年5月23日，重庆市委办公厅秘书一处党支部，一场“两学一做”学习教育集中学习讨论会正在进行。

围绕党章学习，党支部成员们正在踊跃发言——

“全市‘两学一做学习教育开展以来，通过认真学习党章，我们进一步坚定了理想信念，增强了党规党纪意识，提升了党性修养。”

“在今后的工作和学习中，要经常学习党章，认真对照党章，严格遵守党章，牢记入党初心，牢记党员身份，牢记岗位职责，更好地把党章规定内化于心、外化于行，对党绝对忠诚，努力做一名‘四讲四有的合格党员。”

…………

会议室里，市委书记孙政才与支部同志进行了深入交流。

随后，孙政才又为大家讲了一堂生动而深刻的党课。

像这样的学习讨论会和专题党课，遍布全市各级党组织。

习近平总书记说：“理想信念是共产党人精神上的‘钙。”思想上“缺钙”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

因此，市委强调，贯彻“全面从严治党”，必须始终把思想政治建设放在首位。

全市有170余万党员——如何让大家都参与到思想政治建设中来？

市委的对策是：以各级领导干部为重点，以中心组学习为主要载体，充分发挥各级党校主阵地作用，创新学习方式方法，不断拓展学习广度深度，进一步教育引导党员干部坚定理想信念，永葆共产党人政治本色。

“两学一做”学习教育启动后，市委常委们立即奔赴各自所在党支部，以普通党员身份参加支部集中学习讨论会，同时迅速作出安排部署，推动各自分管联系部门和地方落实全面从严治党。

从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从积极参加学习到主动讲授党课，从带头践行“四讲四有”合格党员标准到引导其他同志积极参与……在思想政治建设进程中，以市委常委会成员为代表的“关键少数”，始终坚持以身作则，以上率下。

在铜梁区，按照全覆盖、高标准、突重点“三个坚持”原则，一个囊括全区村（社区）、机关事业单位、国有企业和非公组织等6个领域、近千名党组织书记和党务干部的定期教育培训平台，已经开始全面运转。

而类似的常态化教育体系，正覆盖全市各区县和市级部门。

在江北区大石坝街道，党员教育方式正在升华。

街道党工委结合辖区非公企业密集的特点，摸索出规范非公企业党员教育引导“三步工作法”——提供模板、旁听指导、微信互动……随着“三步”迈出，当地非公党员教育推进顺利。

铁拳铸“铁律”

2015年底，綦江区行政服务中心。

这天清晨，段贵华一迈进中心大门，就听到一位同事抱怨：“管这么严，有必要吗？”

原来，这位同事因为在上班时间玩手机，被中心党委在职工大会上点名批评。

见这个后生有些闹情绪，段贵华以长辈口吻劝道：“从严执行党纪，是为了‘惩前毖后，治病救人——‘惩前是手段，‘救人才是目标。”

作为全面从严治党主战场，党风廉政建设和反腐败斗争的核心目标，正是要通过肃清腐败和作风积弊，达到“惩前毖后，治病救人”之效。

为达到这个目标，市委开辟了两条战线：

第一条战线：重拳反腐——坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势，严肃查处腐败案件，决不让腐败分子有藏身之地。

第二条战线：整风纠偏——坚持抓早抓小、防微杜渐，对一些苗头性、倾向性问题，早发现、早处置，及时约谈、诫勉，惩前毖后、治病救人。

沿着两条战线，市委“重拳”频出：制定《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》《重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”》《关于进一步规范重庆市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》等一系列制度，强化党委、纪委等执行主体作用，善用巡视、派驻监督、社会公开通报等监督渠道。

顶层设计周密部署，基层创造力随之迸发。

在渝北区，“四风”问题的发现和处置机制得以明确——2015年至今，这项机制已发现并处置问题252个，56人被诫勉谈话，173人被提醒教育。

在城口县，县领导班子成员和乡镇领导干部“双向约谈”制度已实现全覆盖——在今年换届过程中，县委通过这个渠道发现了7个村党支部候选人的违纪线索。

在市国土房管系统，相继启动了廉政责任清单、廉政文化建设等配套项目。

在市国税系统，针对窗口单位干部作风问题，局党组建立了改进服务预防腐败的相关工作机制，取得了良好效果。

一张无死角、全覆盖的党风廉政“天网”，就这样越织越密。

而在綦江，相关配套制度也已全面运行。

段贵华欣喜地发现，在“越来越严”的大环境倒逼下，那位同事很快认识到了问题。

今年以来，这个年轻人知耻而后勇，努力改进工作作风，终于打了个翻身仗——在上半年单位综合测评中被评为先进个人。

“双责”促落实

2016年4月9日凌晨，城口县发生了一起1人死亡、5人受伤、车辆严重受损的交通事故。

肇事车辆归属于厚坪乡政府，事故发生时由乡农业服务中心工作人员谢某某驾驶。

很快，因为履行管理监督责任不力，厚坪乡党委书记受到党内警告处分，党委副书记、乡长受到党内警告处分，组织委员、武装部长受到党内严重警告处分。

当年7月29日，这起落实全面从严治党责任不力典型问题，和其他三起问题处理通报一起，向社会公开。

2014年以来，对落实党委主体责任和纪检监察监督责任不力典型问题进行通报，在重庆已成为常态。

落实全面从严治党，根本就在于落实各级党建主体责任——就如市委书记孙政才所说：“管党治党责任是最根本的政治责任。”

在推进全面从严治党的过程中，市委强调，各级党建主体都要切实把责任扛在肩上、把工作落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

可是，全市有30余万个党组织，基数如此庞大，如何全面夯实“双责”？

重庆的做法是：一级抓一级，层层抓落实，实现“双责”落实“逐级加压”。

如何“逐级加压”？

重庆探索了三条路径。

一是订立责任清单，实现主体责任量化可控。2015年，市委审议通过《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》，对党委班子及其成员划定24项责任清单，列出20条具体追责情形，将“难以名状”的“双责”量化为看得见、摸得着的具体指标。

二是督促整改，确保责任落实无死角。2016年4月1日，市纪委发出《关于进一步推动“两个责任”落实有关工作的通知》，要求各级党委针对自身主体责任落实现存问题，开展深入剖析和整改，确保责任落实到位。

三是制度配套，让“加压”成为常态。针对落实“两个责任”的重难点环节，专题报告、约谈、通报、述责述廉、检查考核等6项配套制度相继建立，形成了压力传导链条。

“双责”的担子，就这样稳稳地落到了各级责任主体肩上。

江北区郭家沱街道党工委书记廖光洪，已感觉到了肩头担子的分量。

今年以来，廖光洪聚焦“主业”出新招，努力让主体责任履行到位。

“仅廉政约谈一项工作，今年就已经对135名街道干部、102名村社干部进行了约谈，收到了良好效果。”廖光洪说着，脸上显出一丝自豪。

“固本”激活力

2015年2月，秀山县平凯街道武营社区。

通往社区办公室的小道上，6名县科协机关干部快步走来。

此次到社区，他们肩负着一项特殊使命。

6人“钻”进服务中心，径直找到党支部书记：“县科协机关干部服务队，今天来社区报到！”

很快，6名“新人”就接到了各自任务。

“机关党员到社区后，可以根据自身实际情况，选择认领‘党员先锋岗和‘党建监督岗——我们认领了‘党员先锋岗。”一位科协干部笑道。

近三年来，秀山县委紧盯基层党组织和党员服务能力建设，打造出“机关党员到社区报到”“基层党员设岗定责”“非公组织党员承诺践诺”等一系列党建品牌。

如此大好局面，源自重庆全面从严治党的另一战略目标。

对此，市委强调，基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。坚持党要管党、从严治党，必须把基层党组织建设好、把基层党员干部作风塑造好、把基层党组织和党员干部作用发挥好。

为此，市委为基层支了三招。

把基层党建工作与改善民生、促进和谐等重点工作结合起来，把服务工作做到群众心坎上。

突出抓好领导班子建设，选好配强“带头人”，下功夫整顿转化软弱涣散基层党组织，提升党员干部思想政治素质和服务群众本领。

更加重视基层、关心基层、支持基层，切实减轻基层负担，关心和爱护基层干部。

沿着这样的战略导向，“神经末梢”活力奔涌。

北碚区以打通服务群众“最后一公里”为目标，开辟出工作责任分解、党员考核倒逼、宣传思想工作创新等路径，打响了全面从严治党的基层攻坚战。

渝中区针对本区域商业楼宇和非公企业密集的特点，打出一套非公党建“组合拳”，赢得企业主和党员一致好评。

长安集团、四联集团等大型国企，通过党员评星定级、承诺践诺等形式，推动企业党员队伍真正成为技术创新、凝聚人心的主力军。

在白溪社区，李祖伦和社区党员也在“发光发热”。

参加完组织生活，李祖伦和党支部成员们又转战户外——为社区义务清扫大街。

盯着热火朝天的劳动场面，李祖伦不禁感叹：“经过全面从严治党磨砺，社区党委焕然一新。就拿义务劳动来讲，现在你不说，党员们也都会争着来——有了规矩，就有了动力。”