政府规制、环境质量与居民幸福感研究

肖翔译+许尤劼+杨小凡+徐静怡+吴燕晨

摘 要：本文从政府规制和环境质量两个方面研究其对居民幸福感的影响，以苏南地区为主要研究对象。研究表明：①环境质量与居民幸福感呈现正相关的趋势，环境污染越严重，居民幸福感越低，进一步促进居民环保意识的提升;②政府规制对居民幸福感有正面影响，政府规制越严格，居民幸福感越高，有利于推进环境治理与关注民生相结合，提升居民幸福感;③政府规制与环境质量可以对居民幸福感起到联合作用，扩大其影响效果。因此，要把政府制定相关环境治理的政策与居民保护环境的措施相结合，共同实现幸福感的提升。

关键词：政府规制;环境质量;居民幸福感

中图分类号： D601;X24;C915           文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2016）33-111-2

1  背景

经历了改革开放，中国的经济实现了稳定而迅捷的上升，但是，高投入高耗能高污染的粗放型企业模式造成了严重的资源浪费和环境恶化。据《中华人民共和国国家环境分析》报告，中国500个大型城市中只有不到1%的城市的空气质量达到了世界卫生组织规定的标准。1990到2011年间，虽然中国的国内生产总值提高了24.3倍、城镇居民人均可支配收入提高了14.4倍 ，但高经济增长也带来医疗保健支出的增长，提高了37.7倍。经济的快速发展提高了人民的生活水平，但是居民的生存环境却遭到严重破坏、社会健康成本增加更甚[1]。《2013中国环境状况公报》对SO2、NO2、PM10、PM2.5等有害气体的年均值等指标进行了评价，大中型城市中仅海口、舟山和拉萨3个城市空气质量达标;水质方面，全国十大水系水质一半被污染，重点湖泊水质污染达到四成，31个大型淡水湖泊水17个污染;固体废物方面，全国工业固体废物产生量为27701.9万吨[2]。这些数据表明我国居民面临着极为严峻的环境危机。

其次，百姓生活质量的一项重要衡量标准就是幸福感。有关幸福感和环境污染关系的研究近几年才面世，包括客观存在环境污染因素与主观感知环境污染程度两大类。首先，在客观存在的环境污染因素方面：学者Fereira利用欧洲社会调查（ESS）的数据，探讨了以SO2为代表指标的空气质量与欧洲地区居民幸福感之间的关系，发现两者呈现显著负相关的关系。关于主观感知环境污染程度方面：学者MacKeron发现当被调查者处于感觉优美的自然环境时，相较于一般的都市环境，幸福感会增强;黄永明则是较为系统地研究了城市化背景下环境污染对我国城市居民幸福感的影响，发现居住环境与工作环境对幸福感具有重要影响，这种影响还显示出区域的差异性。

事实上，有数据表明，超过半数的居民认为环境质量与他们的生活息息相关。当今中国居民很关注环境质量对幸福感的影响。环境污染影响人类的身体健康、生活质量和社会活动，从而极大地降低居民的幸福感指数。空气污染、水质量恶化导致疾病的发病率上升，影响居民的健康状况，从而极大地降低了居民的幸福感。严重的环境污染问题给人们的生活带来了极大的不便，人们会减少外出，也就很难感受到环境给他们带来的精神上的愉悦。最后，环境的污染还会激发社会矛盾，据统计，前几年环境的污染导致的事件显著提高，加剧了社会纠纷和矛盾，酿成社会的不稳定因素，影响居民幸福感[3]。

近些年来，中国各地政府连续出台了有关环保的法律法规，拟定了趋于完善的环保法律法规，坚持科学发展观的指引，政绩考核体系加入环境改良状况，拟定环境规制和执行环保政策不光要留有适宜空间给经济发展，更要以改变环境质量为最终目标，坚持关注民生，提升居民幸福感。

2  环境质量与居民幸福感相关

古希腊哲学家亚里士多德说过， “幸福是生命的意义和目的，是人类生存的终极目标”。早在上个世纪70年代，幸福感就已经成为评价居民生活满意程度的一个重要指标[4]。“你幸福吗”这是个简单的问题，但背后值得研究的因素有很多。个人幸福感也被越来越多的研究者所重视。环境质量与我们的切身利益息息相关，人类发展的宗旨理应是幸福感的提升。

那么，环境问题到底是怎样影响我们的幸福感的呢？很显然，环境污染很大程度干扰人类的社会行为、健康状况和生活水平，这些隐患也会严重降低人们幸福感。首先，城市的空气质量低下、水污染导致人们疾病增多。其次环境污染会对人们的生活造成不利影响，人们会减少自己的出行，从而逃避环境污染，难以提升幸福感。最后，环境污染还会造成严重的社会问题。根据调查，人们表示由于雾霾天气而导致的高速限行、机场关闭等后果，给他们的出行带来极大的困扰，幸福感显著降低，对社会的稳定也起到了负面的作用。这些问题一定会带来各种社会矛盾，酿成社会不稳定因素，影响居民幸福感。

居民的幸福感绝不仅仅是依靠高收入带来的，环境问题已成为影响居民幸福感的重要因素。或许是近年来环境的极具恶化带来的巨大影响让人们不得不正视环境污染的严重性，或许是随着人们生活水平的提高对优美环境带来的精神上的满足有越来越高的要求。总之，环境质量早已和居民幸福感息息相关。

3  通过政府规制提高居民幸福感

根据在苏南地区进行的环境污染与居民幸福感的调查研究，我们发现当前中国的环境污染形势比以往都要严峻。很明显仅仅依靠居民和企业的微小力量来改善环境质量是不现实的，这时候政府应该发挥宏观调控的机能。环境污染可以被环境规则所治理，幸福感由此而提升，因此环境规制应该作为居民幸福感增加和居民福利提高的切入点，这也是环境治理的民生意义所在[5]。

第一，全方位推进环境规制方面的立法、执法和监督功能，综合发挥环境规制的积极作用。立法是环境规制相关政策执行的保障，各地政府应根据本地的特点和产业的特色，明确适宜环境规制标准，制定相关法律和法规。执法监督是法律实现的重要方式，各级领导及各级机关组织环境法治意识需要提高，确保做到依据法律惩处相关单位或个人。落实到实践中就是要完善各项制度的管理程序和实施办法。在实际调查中发现，苏南地区政府的立法执法情况实施不错，然而环境规制带来的效果并不明显。

第二，构建和谐美好的城市应作为主要目标而不是单纯追求经济增长。一味追求GDP的增长并不符合当前人们的精神需求。在以保证经济增长为核心的政绩考核体制的“鞭策”下，为了实现经济增长，地方政府可能会采取很多手段。环境规制可能因此被淡化，或者以环境代价来实现经济增长目标，最终导致环境的恶化。当今社会，居民的幸福才是城市发展的目标。改善生态环境是政府建设幸福城市的必经之路。随着经济的迅速发展，生态环境保护面临新的挑战。因此，地方政府应该并担负起责任，努力解决迫切影响居民幸福感的难题。应用可持续发展的眼光看待环境与经济的关系，明确地把生态环境问题放在重要位置考虑;必须加强环境规制的强度，根据地区产业发展结构、产业特点、特殊的环境问题制定更有针对性的环境政策;重视环境污染的重大影响，考虑居民的民生要求，加大对环境治理的投入，提升居民的幸福感指数，致力于构建幸福城市。

如今，在科学发展观的领导之下，中国的发展政策考虑到了生态文明的重要作用，强烈建议将环境质量改善状况纳入政绩考核体系，以此激励相关领导人重视生态文明建设只有将环境质量与政绩考核相挂钩，法律法规才能切实有效地执行起来，采用多元化、绿色化政绩考核体系，即将环境质量改善情况，环境污染治理情况列入考核项目，建立完善的环境质量状况评价体系，从而全面、客观、有效地评价地方政府的环境规制行为。切实推动生态发展和经济发展共同前进，改变以GDP为唯一衡量标准的城市发展评估体系，真正建立起经济与环境和谐发展、以人为本的幸福城市。

参 考 文 献

[1] 武康平，童健，储成君.环境质量对居民幸福感的影响——从追求健康水平的消费动机出发[J].技术经济，2015，34（6）：9-20.

[2] 郑君君，刘璨，李诚志.环境污染对中国居民幸福感的影响——基于CGSS的实证分析[J].武汉大学学报，2015，68（4）：8-12.

[3] 李梦洁.环境污染、政府规制与居民幸福感——基于CGSS（2008）微观调查数据的经验分析[J].当代经济科学，2005，37（5）：25-40.

[4] 彭宜钟，童健，吴敏.究竟是什么推动了我国经济增长方式转变？[J].数量经济技术经济研究，2014（6）：20-35.

[5] 李胜兰，初善冰，申晨.地方政府竞争、环境规制与区域生态效率[J].世界经济，2014（4）：5-15.