何以买珠还椟——建设我国快递包装废弃物法治化管理体系

■文/胡玲玲 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2016级法学硕士

何以买珠还椟——建设我国快递包装废弃物法治化管理体系

■文/胡玲玲 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2016级法学硕士

2015年11月，国家邮政局发布《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》，呼吁推广绿色包装，发展绿色快递。根据该《报告》，2014年全国共消耗约140亿张快递运单、20亿条编织袋、55.84亿个塑料袋、21亿个封套、67亿个包装箱、114.5亿米胶带、20.1亿个内部缓冲物。其中塑料袋、胶带等难以降解的包装物料问题最突出，污染最严重，回收和再利用率低下。根据国家邮政局公布的数字，2015年快递数超过206亿件，数量庞大且日益增加的快递业包装废弃物造成的环境问题正日趋严峻。

从我国现有立法来看，新修订的《固体废物污染环境防治法》（2015）第18条补充规定了有关生产者延伸责任的内容，并规定国家对部分产品、包装物实行强制回收制度。

《清洁生产促进法》第20条规定，产品和包装物的设计应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，产品包装应当减少包装性废物的产生，限制过度包装。

《循环经济促进法》第15条规定，规定了对废弃的产品或者包装物的强制回收制度，消费者有配合交付废弃物的义务以及生产者可依法委托回收、利用及处置废弃物。

从域外经验来看，上世纪许多发达国家便已通过制定政策法规对回收包装废弃物进行严格管理。以德国为例，作为第一个颁布包装废弃物处理专项法规的国家，德国在源头控制上实行可交易的许可证制度，在循环利用上实行垃圾收费制度，在末端回收上实行抵押金制度；并在包装废弃物领域引入“生产者责任制”；在包装废弃物领域坚持“污染者负担”原则，将回收、利用、处理包装废弃物的责任具体落实到生产消费等各个环节的实体中。德国1990年颁布的《包装与再生利用包装废弃物指令》及1991年颁布的《减少包装物垃圾条例》，强制要求各生产企业对包装的回收负责，从事运输、代理、销售的企业、包装企业和批发商对使用后的包装废弃物进行回收或依法对外委托。1994年德国联邦议院通过《循环经济及废弃物法》，要求生产商、销售商及消费者从源头考虑包装废弃物的回收利用。1996年德国制定《循环经济与废弃物管理法》，将包装废弃物纳入由配套法律体系支撑的循环经济体制中，并规定政府可以就某些过度包装行为进行处罚。

相比之下，我国关于包装废弃物的立法就显得单薄，照搬污染物控制的管理模式，缺乏资源化利用的立法思维。就快递包装废弃物而言，《快递条例》主要着眼于规范快递业管理及保障快递安全，尚未就快递包装废弃物作出规定。《循环经济促进法》也只是笼统地将包装废弃物纳入城乡生活垃圾范畴便再无下文。纵观包装废弃物相关立法，整体暴露出孤立式监管，违法责任缺失等问题。

国家邮政局于今年8月份出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》，《方案》提出了推进快递业包装法治化管理、加快快递业包装绿色化发展等重点任务，要实现这一任务，亟待法律法规明确产品及包装生产者、销售商和消费者在包装废弃物回收体系中的角色、责任与义务，并对包装废弃物的分类回收、利用、处置进行全流程管理，而这一系统性规范在当前几近空白。

Construction of a system for lawful management of express packaging wastes in China