深圳严格执法重拳整治环境违法行为

■文/本刊编辑部

深圳严格执法重拳整治环境违法行为

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深圳市环境保护执法人员在核查企业相关文件

今年以来，深圳市启动环境监管严格执法系列专项行动。上半年，深圳市共对763宗环境违法行为实施了行政处罚，同比增加47%；罚款金额达5486.83万元，同比增加48%。

深圳市环保部门共向公安部门移送行政拘留案件27宗，已超过2015年全年总数，对34家企业实施了限产、停产，对17家企业实施了查封、扣押，移送涉嫌环境污染犯罪案件11宗。严格的执法力度，对环境违法行为产生了极大的震慑力，企业自觉治污，使得深圳环境质量逐渐改善。

开展大气环境专项执法行动

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，持续改善深圳大气环境质量，深圳市人居环境委组织市、区执法部门开展大气环境专项执法行动。包括禁止使用高污染燃料专项整治行动，同时狠抓家具、自行车、汽车及集装箱制造等重点行业低挥发性有机物涂料改造。据悉，目前已完成VOC排放量较大的南方中集、中集专用车水性漆改造项目，比亚迪汽车制造生产线水性漆改造也有序推进。

今年2月，全市环保部门开展了家具行业VOC治理专项执法检查，督促全市102家未完成改造的家具制造企业开展低挥发性有机物含量涂料改造。

6月，深圳市人居环境委员会联合各区，成立了12个调查组，开展自行车制造、汽车制造及汽修等多个重点行业VOC专项执法检查，依法责令未按要求改用低挥发性有机物含量涂料的企业限期整改，并对存在环保手续不全、未批先建、监测超标等违法违规行为的企业依法予以处罚。

此外，深圳市人居环境委员会严格落实新《大气污染防治法》要求，严厉打击闲置污染治理设施、超标排放废气等违法行为，对出现超标排污的企业坚决给予行政处罚。2016年上半年，全市有8家企业被处以10万元以上罚款。

开展饮用水源保护“雨季行动”

今年以来，深圳市各级环保部门开展为期3个月的饮用水源保护“雨季行动”，对位于水源保护区内的违法排污口、暴露垃圾和违法养殖回潮进行排查和清理，加强环境基础设施监管，不断完善应急措施。

环保部门在水源保护区联合处理丹竹头果场非法生猪私宰点，基本实现盟海农场非法农家乐零增长；重点对保护区的9家企业进行了排查；疏通堵塞污水收集管道1200米，检查沙井2545个，维修及更换检查井盖4个，清理排污管道检查井、截流口及各泵站垃圾共181车。

茅洲河环境监管执法大会战

今年1月5日，深圳市茅洲河流域环境监管专项执法行动正式启动。据介绍，深圳市组织开展茅洲河流域环境监管执法行动，制定了《深圳市茅洲河流域环境监管执法行动方案（2016-2017年）》，在深圳市茅洲河流域进行环境监管执法两年大会战，通过实施最严格的流域限批、重污染企业淘汰、正流清源、天网监控、铁腕执法和环保自律等“六大行动”，以强有力的环境监管执法协同打好茅洲河流域水环境整治攻坚战。

据统计，上半年，茅洲河流域环境监管执法行动共出动执法人员19990人次，检查企业8690厂次，查处违法行为282宗，其中涉嫌偷排直排11宗，污染物超标排放97宗，涉嫌未批先建擅自增设污染工艺78宗，取缔地下加工厂50家。共下达责令改正违法行为决定书229份，下达处罚决定书188份，罚款金额达1712万元，占全市处罚的三分之一。

此次行动对茅洲河流域违法排污者重点采取了责令限产停产、查封扣押、行政拘留及移送公安机关处理等强力执法手段。其中对21家茅洲河流域企业实施限产、停产，占全市总数的72%；移送涉嫌环境污染犯罪案件10宗，占全市总数的90%；按日连续处罚案件2宗，对8家企业实施查封扣押，移送行政拘留案件3宗。

根据监测数据分析，上半年茅洲河干流较去年同期相比，平均综合污染指数有所下降。其中干流燕川断面、洋涌河大桥断面、共和村断面水质综合污染指数分别下降了56.8%、57.7%、39.5%，河流水质污染程度明显减轻，茅洲河环境监管执法大会战发挥了积极的作用。

创新开展“点菜式”环保执法行动

为进一步加大执法力度，深圳市人居环境委通过在全市重点排污企业名单中以数字组号的方式随机“点菜”，在严格保密的情况下直赴现场开展突击检查，增强了执法的随机性及突击性，加强了社会公众参与力度，强化污染源监管放大执法效果。

今年4月和6月，深圳市组织开展了两次“点菜式”执法检查，组织党代表、人大代表、政协委员、市民代表和环保专家等，按照“不定时间、不定人员、不打招呼，直奔现场、直接检查、直接曝光”的要求，对深圳市宝安区松岗金旺五金塑胶制品厂、富葵精密组件（深圳）有限公司等企业实施了执法检查，根据现场检查情况对金旺五金塑胶制品厂的环境违法行为进行了立案处罚。

首创违法企业主动公开道歉承诺制度

为有效增强企业自觉守法意识，遵循惩教结合原则，鼓励违法企业在主流媒体上进行公开道歉并作守法承诺，是深圳市一大创新举措。

上半年，全市共有25家违法企业在深圳特区报等主流媒体上公开道歉并作守法承诺，宣传效果良好。

该制度对具备一定条件的环境违法行为，如违法者主动申请并按要求登报向市民公开道歉，作出不再违法的承诺后，可在法律法规规定的自由裁量范围内减轻罚款。当然，并不是所有的违法行为都可以得到减轻，公开道歉作出承诺后，若再次违法，则不适用道歉办法。

继续开展环境执法规范化建设

今年以来，深圳市人居环境委开展对行政处罚权责清单更新工作，梳理新修订法律法规中的行政处罚职权，并对已有处罚职权进行全面梳理清查。印发了《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（第三版）》，进一步推进全市行政处罚标准统一化，增加新《环保法》、《大气法》、《广东省环保条例》等行政处罚标准，明确了环保行政处罚定额罚款标准，将自由裁量空间缩到最小，有利于防控廉政风险，同时提高茅洲河流域等特别控制区的处罚标准，实施顶格处罚，提高执法威慑力。

深圳市开展环境执法专项行动，重拳整治环境违法行为取得阶段性成果，环境保护部发布的2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况报告中显示：74个城市中空气质量相对较好的有10个城市，深圳市名列第四。

Strict enforcement in Shenzhen fights against violation of environmental law