“林业综合发展项目”实施成效与分析——以旌德县为例

姜素芳

（旌德县林业局，安徽 宣城 242600）

“林业综合发展项目”实施成效与分析
——以旌德县为例

姜素芳

（旌德县林业局，安徽 宣城 242600）

本文结合旌德县世行贷款“林业综合发展项目”实施现状，总结了项目建设取得的成效，并对项目先进理念和成果在该地区的运用与推广创新进行了分析，旨在为今后实施林业外资项目提供参考。

林业外资项目；成效；运用推广；旌德县

世行贷款“林业综合发展项目”于2010年底启动实施，建设目标是通过在生态环境脆弱地区造林和生态恢复，增加项目地区森林覆盖率，改善森林以生态为主导的多种功能和综合效益，提高森林可持续经营理水平，增加森林经营收入。笔者长期从事基层营造林工作，全程参与了项目的实施，通过对该项目实施成效和先进理念的运用进行浅要分析，为下一步项目竣工验收和争取实施世行贷款后续林业项目提供参考。

1 项目基本情况

1.1 项目县基本性况和实施背景

旌德县位于安徽省南部黄山山脉与天目山山脉之间，土地总面积90 700.5 hm2，是安徽省重点山区县之一。全县林业用地面积65 181.1 hm2，占土地总面积的71.9%。从20世纪90年代初，旌德县开始利用世界银行贷款资金开展林业建设，先后实施了“国家造林项目（NAP）”和“林业持续发展项目（SFDP）”，简称“世行一期”和“世行四期”［1］。在总结前两期世行项目建设成功经验基础上，该县从2011年开始实施“林业综合发展项目（IFDP）”，简称“世行五期”，目前该项目已基本完成。

1.2 项目规划情况

规划2011～2016年总建设规模为3 543 hm2，其中新造多功能人工林1 563 hm2，生态恢复现有人工林1 980 hm2。规划总投资3 125.12万元，其中申请世行贷款230万美元，国内配套资金1 562.56万元。

1.3 项目实施情况

截至目前，全县累计完成营造林面积3 561 hm2，占计划3 543 hm2的100.5%。

1.3.1 多功能人工林营造

项目累计完成新造多功能混交林面积1 392.7 hm2，占计划1 563 hm2的89.1%。其中针阔混交造林807.6 hm2，阔阔混交造林514.7 hm2，阔竹混交造林70.4 hm2。

1.3.2 现有林生态恢复

全县共完成现有人工林生态恢复施工面积2 168.3 hm2，占计划1 980 hm2的109.5%。其中针叶林生态恢复1 717.4 hm2，阔叶林生态恢复450.9 hm2。

项目具体完成情况见表1。

表1 项目分年度、分类型完成情况统计分析表

2 项目实施成效

2.1 项目理念深入人心

项目造林模型设计的技术理念由原来的“密度高、单一树种、针叶树为主、以经济效益为主的商品用材林和经济林”转变为“低密度、混交林、多功能、高效益”的营造林技术理念，减少了用苗量和施工量，降低整地强度，减少因整地造成的水土流失，节省了造林成本。项目的深入实施，普遍受到农户欢迎。

2.2 培养了一批新能人

IFDP注重科技培训和推广。旌德县成立了县乡（镇）两级培训与科技推广支持组，按照项目科研推广培训计划，采取集中培训、现场指导、电话咨询等多种形式，结合生产实际，向林农和基层林业技术人员传授实用技术。全县累计完成各级各类培训10 360人次，印制、发放项目技术资料8 000余份至林农手中。通过培训、推广和示范，培养了一大批基层林业技术骨干和新型农民，有力地促进了项目顺利有效实施。

2.3 项目管理更加规范

IFDP从组织、计划、采购、造林质量、资金、科技推广与培训、环境保护、监测与评价管理等方面进行详细规定，制定了《参与式磋商设计手册》等系列操作细则，从而保证了高标准、高质量地完成项目建设活动。通过引进实施IFDP，学习和借鉴国外先进人工林培育和经营管理经验，提高了当地营造林项目实施质量和管理水平［2］。

2.4 建设成效更加显著

旌德县是全省21个重点山区县之一。项目覆盖全县10个乡镇、40个行政村，参与项目建设的农户总数达4 744户，受益人口18 027人。项目积极吸纳贫困农户参加，帮助他们脱贫致富。项目的建设给项目区周边林农提供了大量的就业机会，增加了他们的近期经济收入。直接参与项目实施的农户，收入增加更为明显。同时，项目的实施，美化了当地的环境，提高了林农的环保意识和营林技术水平。

历年项目核查验收结果显示，Ⅰ级苗使用率达99.5%以上，环保措施合格率100%以上，成活率93%以上，抚育合格率99%以上。目前，项目林分长势良好。IFDP实施后，全县累计营造多功能林1 392.7 hm2，使项目区森林覆盖率提高1.5%。对2 168.3 hm2低效人工纯林进行生态恢复，改变了树种的单一结构。随着幼林郁闭成林后，形成稳定的森林生态系统，极大地改善了项目区的生态环境。同时，增加了乡土珍贵树种大径级材资源储备，有利于缓解我国木材供需结构性矛盾，保护种质资源与生物多样性，达到优化人工林树种结构、提高碳汇贮备的目的［3］。

3 项目成果运用与创新

3.1 参与式设计得到普及推广

为了确保项目实施产生预期的良好社会效益，避免或消除项目实施可能带来的社会风险或负面影响，在省项目办的指导下，旌德县成立了参与式设计工作小组，按照《林业综合发展项目参与式设计手册》要求，在各乡镇通过召开村民大会或发放张贴“林业综合发展项目简介”的方式进行宣传，在村民充分了解林业综合发展项目相关信息的基础上，行政村及农户自愿参加项目，提交项目申请。磋商过程中保证妇女、低收入农户均享有平等参加项目的权利。根据磋商结果与项目农户或代表签订项目实施协议，全县累计收到项目申请表551份。通过借鉴IFDP参与式设计经验，全县加强了国内营造林项目的宣传、公示力度，并加强项目培训和指导，充分与农户进行交流沟通，确保体现项目的公平公正和透明原则。

3.2 项目理念得到广泛推广和运用

IFDP遵循“低密度、混交林、多功能、可持续”的营造林技术理念，通过项目的实施和技术培训，得到了农户的理解和支持。

2012年以来，旌德县在森林增长工程中广泛推广混交造林，通过采取针阔混交、阔阔混交方式营造混交林面积达832.3 hm2，占森林增长工程营造林总面积1 968.7 hm2的42.3%。在杉木采伐迹地更新中，通过保留原有杉木萌条，空隙地低密度补植乡土阔叶树，全面推广杉木×檫木、杉木×枫香、杉木×光皮桦等混交造林，混交造林占更新总面积的95%。在退耕还林、长江防护林等国家重点工程封山育林中推广生态恢复技术，通过采取合理保留原有阔叶幼苗幼树、补植阔叶树等措施，注重人工修复和自然恢复相结合。在国家储备林项目、中央财政森林抚育补贴项目中，引进现有林生态恢复理念，通过抚育间伐、补植阔叶树和注意保留原有阔叶幼苗幼树，培育形成异龄复层混交林分［4］。对因雪灾、风灾、干旱等自然灾害受损严重的林分，及时在林中空地和林下补植阔叶树，如近年来全县为巩固退耕还林成果，每年进行退耕还林地补植补造96.3 hm2。同时，利用部分珍稀树种幼苗期有耐荫习性的特点，在现有杉木、马尾松等纯林中补植香榧、华东楠、南方红豆杉等珍稀乡土树种，改变现有纯林树种单一结构，培育健康稳定的森林；鼓励对现有茶园低密度套种香榧、山核桃等经济林树种，实现林业经济长短结合，发展复合林业经济。

3.3 帮助林农编制山场简明经营方案

农村集体林权制度改革后，山场分到户，林农自主经营，但由于林农生产经营目标不明确，经营措施不科学。通过农户申请，按照参与式设计方式，与林农深入进行磋商，帮助林农对山场进行规划，科学合理地编制简明经营方案，从而提高了森林质量和效益。

3.4 成功实践珍稀乡土树种造林

旌德县在项目造林树种选择方面，根据适地适树的原则，选用了一些稳定性好的枫香、檫木、光皮桦等乡土树种。同时，还积极探索南方红豆杉、华东楠、榧树等珍稀乡土树种的栽培。通过与项目中心苗圃合作，破解了这些树木种子发芽率低、苗期管理难度大、上山造林成活率低等技术难题，栽培成功，增加了珍稀乡土造林树种的选择，提高了全县造林树种的丰富度。据统计，全县项目造林树种多达26种。

3.5 充分利用项目林地资源

IFDP实施后，旌德县在项目林分内积极发展林下经济，以短养长，充分利用丰富的项目林地资源，积极增加林农收入。如在云乐乡马尾松等现有林生态恢复项目林分中，进行仿生态栽培灵芝133.4 hm2；蔡家桥镇利用项目林分积极发展林下养殖鸡、鸭等禽类。目前，全县仅林下种植黄精、白及、重楼等中药材规模已达1 400 hm2。通过发展林下种植养殖，可以增加林地肥力，改善项目林分的立地条件，为市场提供丰富的优质林产品，从而增加林农短期收入［5］。

［1］安徽省林业外资项目办公室.安徽省世界银行贷款林业持续发展项目竣工总结报告［M］.2010.

［2］查朝生.借鉴林业外资项目经验扎实推进国家储备林建设［J］. 安徽林业科技，2015，41（1）：54-57.

［3］程中才.坚持创新开放发展不断开创林业国际合作工作新局面［J］. 安徽林业科技，2015，41（5）：3-6.

［4］周根土.安徽主要用材树种造林与经营［M］.北京：中国林业出版社，2011.

［5］张志达.坐享生态红利，森林药材产业迎发展良机［J］.中国林业，2014（1）：22-24.

（责任编辑：杨婷婷）

Implementing Effects and Analysis of the Integrated Forestry Development Project——A Case Study of Jingde County

JIANG Sufang
（Forestry Bureau of Jingde County，Xuancheng 242600，Anhui，China）

In this paper，based on the implementing actualities of the Integrated Forestry Development Project funded funded with the loan from the World Bank，a summary was made on the implementing effects and an analysis was made on application and promotion in the region of the advanced ideas and achievements from the project aimed to provide reference for implementing foreign-funded projects in future.

Foreign-funded forestry project；Effects；Application and promotion；Jingde County

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0038-03

2016-06-01

2016-06-20

姜素芳（1973-），女，林业工程师，主要从事营林生产和林业科技推广工作。E-mail:jdjsf@163.com