基于大数据支持的建设项目水土保持工作指南与应用——互联网+水土保持管理

姜德文，赵 辉， 郑梅云

(1.水利部 水土保持监测中心，北京 100055； 2.北京地拓科技发展有限公司，北京 100083)



基于大数据支持的建设项目水土保持工作指南与应用
——互联网+水土保持管理

姜德文1，赵 辉1， 郑梅云2

(1.水利部 水土保持监测中心，北京 100055； 2.北京地拓科技发展有限公司，北京 100083)

建设项目；水土保持；互联网+；工作指南

水利部开展的“生产建设项目水土保持分类管理名录”研究提出了科学合理管控生产建设项目的水土保持分类指导意见。为使研究成果更直接、更广泛地用于指导相关部门的水土保持工作，水利部水土保持监测中心组织开发了生产建设项目水土保持工作指南网络版和APP版，可指导各级水行政主管部门的管理工作，指导生产建设单位开展水土保持相关工作，帮助水土保持技术服务人员提高业务水平，提高公众水土保持认识度并参与水土保持社会管理。系统后台的大数据支持保证了成果的简便运行。

地服务于各级水行政主管部门、服务于生产建设单位、服务于水土保持技术服务单位，水利部水土保持监测中心组织开发了生产建设项目水土保持工作指南网络版(http://218.249.129.107:8001/)和APP版(以下简称“指南”)。本文就其研究成果、使用意义和方法做一简介。

1 生产建设项目水土保持分类管理研究成果及应用

1.1 成果简述

以往对生产建设项目的水土保持管理，从水土保持方案类别上都是以项目占地总面积或土石方挖填总量为判别指标，区分为报告书或报告表，从方案审批权限上完全与建设项目审批权限级别相对应，监督管理、验收权限与之相一致。水土保持分类管理研究在充分调查、分析以往管理模式的成效和不足的基础上，提出了更加全面系统、科学合理的分类管理方式。第一步，通过调查，分析各类生产建设项目扰动地表面积、土石方挖填总量、永久弃渣量、新增水土流失量、水土流失生态影响不可恢复度等大量数据，将36类生产建设项目水土流失影响程度分为极严重、严重、一般程度、较轻微和轻微5个等级；第二步，分析生产建设项目的水土保持敏感度，包括区域敏感性(是否涉及国家级水土流失重点预防区、重点治理区和省级重点预防区)和项目所在地敏感性(项目所在具体位置的地形地貌及水土保持类型区敏感性)，将生产建设项目的水土保持敏感性划分为极敏感、敏感和轻度敏感3个等级；第三步，进一步考虑项目对水土保持的影响规模，即项目占地面积和土石方挖填总量。经综合分析项目水土流失影响程度、水土保持敏感性、影响规模3大要素将生产建设项目水土保持管理分为A、B、C三类，对A类项目须实施最严格管理，B类项目实施常态管理，C类项目实施简便管理，由此促进水土保持管理更加科学，效能更高[1]。

1.2 指南使用环境

上述科学、复杂的研究过程和成果，在使用上要转换为快捷、简便方式，在开发指南过程中充分借助水土保持大数据的后台支持，如在使用中不需要查询全国八大土壤侵蚀类型区、30多类生产建设项目水土保持6万多个相关数据、项目所在县所处的水土保持类型区(8个一级分区)、是否处于国家级水土流失重点预防区和重点治理区、项目归属行业的水土流失影响程度等复杂资料，只要简单填写项目基本信息、点击是与否，就可以即刻查询到该项目的水土保持管理方式与工作要求。填写过程中，若填写有误则可以返回上一级重新填写。

在使用环境上，开发了两种方式。一是网络版，使用者可以通过互联网填写信息、查询结果、保存和打印；二是APP版，可安装于安卓系统的手机、平板中，随时随地查询，给予工作指导。两者均可免费使用。

指南属于生产建设项目水土保持分类管理研究成果的演示版本，尚不是行政规章确定的规定程序，主要是为社会公众提供学习、实践的平台，为开展水土保持相关工作提供指导。填写的信息后台不保存、不记录，由使用者自己保存、打印。

2 指南使用对象与意义

2.1 指导各级水行政主管部门的管理工作

近年来，国务院及地方政府连续、密集出台了多轮下放或取消大量行政审批事项的文件，提出了进一步简政放权、提高效能、加强事中事后监管的要求，而水土保持分类管理研究成果(指南)的投入应用，对各级水行政主管部门具有重要指导意义[2]。①在制定规章、规范性制度方面，可根据指南明确须加强行政许可、强化监管的项目；②在简政放权政策制定方面，加强对A类项目的审批，也可适当上收审批权，大量下放C类项目的审批和监管权限，可全部把C类项目下放至县级水行政主管部门；③在年度监督检查工作安排上，重点加强A类项目监管，申请财政预算时可根据A、B、C类项目的比例，科学计算所需费用，使财政资金发挥最大效能；④在工作重心上，加强A类项目水土保持方案技术审查，严格行政审批，加强对水土保持监测的督查和管理，完善水土保持工程监理，严格水土保持设施验收。

2.2 指导生产建设单位开展水土保持相关工作

以往的水土保持管理主要依靠各级水行政主管部门，生产建设单位往往处于被动状态，他们很难全面而又简明地了解水土保持管理要求。指南则针对最普通、非专业化的企业管理人员，开发出了简捷、明确的水土保持工作指南。建设单位只需填写项目名称、类别和规模、项目所在县名称、所在地位置和地形特点等简单信息，点击是与否，即刻显示水土保持管理方式与工作要求。①通过查询指南，生产建设单位及其管理人员能事先知道项目的水土流失影响程度等级、水土保持敏感程度，以及水土保持全过程的管理要求，提高了他们对水土保持工作的认识，增强企业水土保持意识，可事先对水土保持工作做通盘考虑和安排；②建设单位可根据查询结果，对项目从水土保持方案编制、审查、审批方式和程序，水土保持后续设计，水土保持监测，水土保持施工监理，到最终的水土保持设施验收，全过程一目了然，使本单位的水土保持管理工作可以按部就班，顺利开展；③可以向企业领导、管理人员、设计单位、施工单位、质量控制单位进行宣传，明确各自责任，避免盲目建设和施工，防止工作反复，能收到事半功倍的效果。

2.3 提升水土保持技术服务人员业务水平

指南对水土保持方案编制人员、水土保持监测人员、工程监理人员、建设和施工管理人员都具有普遍的能力提升意义。①对不了解各类生产建设项目的水土流失影响程度，不知道哪些区域的项目对水土保持敏感性高，哪类项目水土保持方案管理更严格的工程技术人员而言，可以通过指南的示范与培训，较快地掌握政策与要求，尽快提升服务能力和水平。②在提供水土保持技术服务过程中，技术服务人员能了解水土保持关注点，如：涉及水土流失重点预防区和重点治理区的项目，法律规章均有限制性要求，需提高标准、改进工艺、控制地表扰动和植被破坏等；工程占地、土石方挖填、取土、弃渣等行为是水土保持密切关注的活动，需提供及时、准确的技术服务；在地面有一定坡度、林草覆盖度高、降雨集中或大风较多的地方进行开发建设，水土流失影响较大，需加强技术措施和管理要求。③在企业建设生产各个阶段，事先做好宣传和交流，提前安排水土保持相关工作，及时完成水土保持措施并保证质量，有效防控水土流失和生态影响。

2.4 帮助公众提高水土保持认识度并参与水土保持社会管理

随着经济社会的发展和文明的进步，社会各界、公众对生态环境和人居环境的关注度越来越高，对生产建设项目水土流失及环境影响的知情权和参与权也有越来越高的要求，通过指南的宣传与示范，可以起到积极作用。①使公众能够了解自己关心的项目是否处于水土保持敏感区域，提高对水土保持工作的认知度；②了解工程项目建设全过程中的水土保持管理要求，督促建设单位按要求施工和管理，减轻水土流失和环境影响；③对违反水土保持法和未按规定开展相关工作的，向水行政主管部门举报；④积极参与到水土保持社会管理中，可根据指南自主开展社区水土保持公益活动，扩大水土保持社会影响，促进水土流失防治和生态保护。

3 指南应用与推广

3.1 生产建设项目水土流失影响程度判别

信息填写：生产建设项目名称，主要用于识别项目归属的类别。

后台支持：根据研究成果，系统自动识别该项目的水土流失影响程度等级[3]，并在显示屏显示生产建设项目归类情况表，详见表1。

表1 生产建设项目水土流失影响程度分级

3.2 生产建设项目水土保持敏感度判别

填写信息1：以下拉菜单方式勾选项目涉及的省、市、县名称，跨行政区的可以分省勾选。

后台支持1：系统已录入国家级水土流失重点预防区、重点治理区、全国水土保持区划8个一级区涉及的省、市、县名单。各省级重点防治区还未全面划定和公告，目前使用者需勾选项目是否涉及省级水土流失重点预防区。根据研究成果，系统自动判断生产建设项目的区域敏感性。

填写信息2：项目所在具体位置的自然环境水土保持敏感性，在北方土石山区、西南岩溶区、西南紫色土区、南方红壤区、青藏高原区的项目勾选项目占地范围相对高差是否大于10 m，或地面平均坡度大于5°的面积是否超过40%，或天然林(或天然草)地面积是否大于30%，或林地(或高山草甸)面积是否大于60%；北方风沙区勾选日平均风速大于5 m/s的时间全年累计是否超过30 天。

后台支持2：根据项目的区域敏感性和所在地的敏感性，系统自动判断该项目的水土保持敏感性等级，分为极敏感、敏感和轻度敏感3个等级。

3.3 生产建设项目水土保持工作管理分类判断

在判别项目水土流失影响程度和水土保持敏感性的基础上，再依据项目对水土保持的影响规模，即项目占地面积和土石方挖填总量，系统根据研究判断指标和标准，自动告知该生产建设项目的水土保持管理是A类、B类还是C类。

3.4 生产建设项目水土保持工作指南

根据项目的水土流失影响程度、水土保持敏感性和项目规模，确定了生产建设项目水土保持管理分级后，根据研究成果，系统自动给出水土保持方案编制、后续设计、监督检查、监理、监测和设施验收等工作的具体指导意见。

3.4.1 水土保持方案编报指导

根据研究成果，系统自动给出水土保持方案指导意见。即A类项目编制报告书、B类项目编制报告表、C类项目编制报告简表(或称登记表)。编制方案报告书的项目，其内容应全面，具有一定深度，须经专业的技术评审机构审查后，以审批机关的批复文件予以批准；编制方案报告表的项目，主要是明确水土流失防治责任范围，提出防治技术体系和措施要求，可不进行专门的技术审查，由县级行政机关或其代表机构(如行政审批中心等)审批；编制登记表的项目只要明确防治责任、防治措施即可，由县级水行政主管部门在简表上直接签章审批。

3.4.2 水土保持后续设计指导

根据研究成果，系统自动给出对该项目开展水土保持后续设计工作的指导意见。即所有A类项目和B类项目中极敏感或敏感等级的项目，其主体工程后续设计中应有水土保持专篇(专章)。B类项目中轻度敏感和所有C类项目，在主体工程后续设计中，应有水土保持内容。

3.4.3 水土保持监督检查工作指导

根据研究成果，系统自动给出对该项目水土保持监督检查工作的意见，即A类极敏感项目，应进行全面和重点检查；A类敏感、轻度敏感和B类极敏感、敏感项目，重点检查监测、监理、后续设计，水土保持“三同时”制度和措施落实情况；B类轻度敏感和C类项目，监督检查可适当简化，重点检查水土保持措施落实情况。

3.4.4 水土保持监理工作安排指导

根据研究成果，系统自动给出对该项目水土保持工程监理工作的意见，即A类极敏感项目，应开展水土保持专项监理，提交独立的水土保持监理报告；A类敏感、轻度敏感和B类极敏感、敏感项目，可纳入主体工程监理之中，设立水土保持监理部，并提交水土保持专项监理报告；B类轻度敏感和C类项目，可适当简化，主体工程监理中应有水土保持监理内容并聘请水土保持专业监理工程师开展监理。

3.4.5 水土保持监测工作安排指导

根据研究成果，系统自动给出对该项目水土保持监测工作的意见，即A类和B类极敏感、敏感项目，应委托具有一定专业水平的水土保持监测单位开展监测；对于B 类轻度敏感的项目，可由具备相应监测能力和人员的生产建设单位组织进行自行监测。两者均应按相关管理规定，提交监测成果，并报水土保持方案主管部门备案。对于C类项目，可通过其他手段了解掌握生产建设项目水土流失状况和防治效果，如监督检查等，可不开展专项水土保持监测。

3.4.6 水土保持设施验收的分类管理

根据研究成果，系统自动给出对该项目水土保持设施验收工作的意见，即A类和B类极敏感、敏感项目，应由水土保持方案审批机关组织，对于B 类轻度敏感和C类项目，可视情况委托方案审批机关的派出机构(如水利部流域派出机构)或下一级审批机关组织验收，受托机构或机关对委托机关负责。另外，在验收工作环节、验收申请文件等方面也要相应区别。

4 结 语

基于“生产建设项目水土保持分类管理名录”研究成果开发的生产建设项目水土保持工作指南，系统集成了生产建设项目水土流失影响程度、水土保持敏感度、水土保持管理分类等级、水土保持工作指南等研究成果，以及大量关于水土流失类型区、重点防治区、项目区域或所在地水土保持敏感性、行政区划和自然概况等后台大数据。应用者在使用中只需简单的操作，便可快捷地了解生产建设项目的水土保持要求和后续各环节的管理重点，可指导各级水行政主管部门的管理工作，指导生产建设单位开展水土保持相关工作，帮助水土保持技术服务人员提高业务水平，提高公众水土保持认识度。本研究成果不完全是现阶段行政规章确定的程序，待相关规章制度配套完善后，可进一步对系统进行升级完善，以提高其实践指导性和可操作性。

[1] 水利部水土保持监测中心.生产建设项目水土保持分类管理研究[M].北京：中国水利水电出版社，2016：28-60.

[2] 水利部水土保持监测中心.生产建设项目水土保持准入条件研究[M].北京：中国林业出版社，2010：19-377.

[3] 王克勤，姜德文，高天天，等.基于层次分析法的生产建设项目水土流失影响综合指数研究[J].水土保持通报，2015(3)：136-142.

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2016)10-0036-04

防止工业化、城镇化进程中的人为水土流失，保护生态环境，是推动生态文明建设，促进国家经济转型发展的重要工作。在中央加快生态文明制度建设、深入行政审批改革的新形势下，为更加科学合理地管理生产建设项目，提高行政效能，事先为生产建设单位提供清晰服务，共同做好水土流失预防和治理工作，水利部开展了“生产建设项目水土保持分类管理名录”研究，研究成果获得了主管部门的高度肯定，受到了社会有关部门的欢迎。为使研究成果更直接、更广泛、更简明------------------

水利部“生产建设项目水土保持分类管理名录”研究项目(2012-2014)

姜德文(1959—)，男，内蒙古阿拉善左旗人，博士，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家，水利部“5151”人才工程部级人选，水利部综合事业局首席专家，水利部水土保持监测中心副主任，长期从事生态保护与技术咨询工作。

2016-08-10