科技强警背景下的民警信息化警务实战能力需求探析

周　俊/广西警察学院

科技强警背景下的民警信息化警务实战能力需求探析

周俊/广西警察学院

公安信息化是当前社会发展的需求和我国警务改革的趋势，民警要具备计算机操作、计算机办公软件操作、计算机工具软件操作、信息网络操作信息装备应用、公安信息化系统应用、信息安全管理等信息化警务实战能力和公安信息化法律法规应用能力，以适应岗位工作的需求。

科技强警；信息化；警务；能力

科技强警、公安信息化是当前我国警务改革的发展趋势。国务委员、公安部部长郭声琨强调：要坚定不移地走科技强警之路，坚持科技引领、服务实战，不断提升公安工作科技化信息化水平，为打击犯罪、公正执法、服务群众提供有力支撑。[1]自1996年3月3日公安部出台的《“九五”公安工作纲要》中首次以文件形式提出 “坚持走科技强警之路”以来，各级公安机关积极推进科技强警战略，公安科技尤其是公安信息化得到了突飞猛进的发展。金盾工程工程建设实施之后，全国公安机关以“大整合、高共享、深应用”为目标，全面推进公安信息化建设与应用，公安信息化应用已经深入到各项警务工作中。因此，信息化警务实战能力也成为了公安民警必备的基本专业素质之一。无论是公安院校的信息化教育还是对于在职民警的公安信息化培训，都是警察职业教育中的重要环节，是提升警察素质的有效途径。2010年7月，公安部制定了《公安部关于加强公安信息化应用技能训练工作的指导意见》，旨在通过公安信息化的教育与培训来提升民警的战斗力和综合素质。因此，以提升信息化警务实战能力为导向，对现有的信息化教育与培训的模式进行改革，提升民警的公安信息化应用能力是适应当前警务改革发展的基本要求，同时也是把公安信息化融合到教育培训中是一个亟待解决的问题。

民警的信息化警务实战能力是信息化时代民警履职的基本素质，根据公安工作现实需求和我国公安机关信息化发展的实际情况，目前我国民警信息化警务实战能力整体架构主要主要包括八个方面。（见图1）

图1　民警信息化警务实战能力整体架构示意图

一、计算机操作能力

这是民警需要掌握的信息化最基本的技能，各项公安机关信息化工作都必须依赖于计算机系统。

1.计算机硬件方面的熟悉与应用。民警要对于计算机的硬件有一定的了解，能够掌握计算机的启动、关机以及其他计算机正常使用的操作技能，对计算机的附属设备鼠标、键盘以及打印机、扫描仪等能够熟练地操作和运用。

2.计算机软件方面的熟悉与应用。因为目前我国公安机关所开发的各种警用平台基本上都是基于微软WINDOWS操作系统的，因此，要对于WINDOWS操作系统能做到熟练操作，包括对于系统中软件的安装与卸载，资源管理器里文件的新建、复制、粘贴及其他基本操作等等。

二、计算机办公软件应用能力

公安信息化的大量网上办公和网上办案，都要通过计算机的基本办公软件来进行编辑和制作。

1.电子文档的处理。目前通用的电子文档处理软件主要有美国微软公司开发的WORD和我国金山公司开发的WPS，这两种电子文档处理软件具有兼容性，因此，民警要掌握其中的一种电子文档处理软件的操作，包括对于电子文档的文字编辑、页面设置、排版打印等等。

2.文字的录入。民警掌握的文字录入主要是对于汉字与英文的录入，以汉字录入为主，特殊岗位的民警如出入境管理等承担外事任务的民警还要掌握相关语言的文字录入。一般民警至少要掌握拼音或者五笔等一种以上汉字的输入法，不包括语音或者手写输入。此外，文字的输入还有速度上的要求，根据公安部公安信息化应用技能训练的标准，民警汉字的输入的速度至少要达到（70-年龄）字/分钟，如民警年龄是30岁，则汉字输入速度应当要达到每分钟输入40个汉字。

3.PPT幻灯片的制作。PPT（微软PowerPoint软件）幻灯片主要功能是对案件和事务的直观展示，常用于公安机关的案例研判和工作流程介绍等。因此，民警要掌握PPT幻灯片的制作、编辑和播放的方法，并能够通过各种多媒体软件来充分发挥其直观展示作用。

4.电子表格的运用。目前公安机关主要采用的是微软的EXCEL电子表格软件，拖过该软件对于公安信息化工作中形成的表格和数据进行运算和管理。民警要掌握电子表格的基本操作方法，能够对于表格和数据进行简单的管理和运用。

三、计算机工具软件应用能力

计算机工具软件是丰富公安信息化内容，方便公安资源流转的有利工具。

1.图像处理软件的应用。民警要对PHOTOSHOP或者其他图像处理软件有一定的了解，并能够运用其中的一种图像处理软件对于公安信息化工作中形成的图形进行编辑、格式转换以及浏览等操作。

2.视频音频的应用。除了承担计算机相关专业工作的特殊岗位民警外，一般民警不需要掌握视频的后期编辑与制作，但必须要掌握视频的摄入和音频的录入，掌握各种视频、音频的播放方法，能够通过各种播放软件播放公安信息化所需的AVIMPGWMV等视频文件和MP3等音频文件。

3.文件压缩软件的应用。压缩软件为是公安电子文件尤其是大型文件流转提供了便利条件。民警要掌握能够把文档、图片等进行压缩的WinRAR或者ZIP等常用的压缩软件的功能和使用方法，并能运用这些软件对于工作中形成的文件进行压缩、解压缩等操作。

四、计算机网络应用能力

计算机网络是当前社会上信息化高速发展的核心，同时，也是公安信息化发展的基础。

1.网络浏览器的应用。当前网络上的浏览器五花八门，但功能大同小异。民警要熟练掌握其中一种网络浏览器的使用方法，除了能利用网络浏览器输入IP地址或者网址对于指定网络进行访问之外，还应当能够对于网络浏览器进行主页设置、历史记录的查看与删除、收藏夹的添加与清理等操作。

2.电子邮件的应用。电子邮件（E－MAIL）在公安信息化工作中使用频率很高，大多数文件的流转都是通过电子邮件来实现的，因此，民警要能够熟悉电子邮箱的申请、登录以及退出，能够使用电子邮箱接收、发送各种电子邮件以及相关的附件。

3.FTP文件传输的应用。公安系统流转的很多文件是属于设计警务秘密的内部文件，这些文件不适合在互联网上进行发送与接收，这些文件的传输主要是借助与公安内部网的FTP文件进行流转。因此，民警要掌握利用FTP建立文件夹，能够把文件通过FTP进行上传和下载，并把各种信息和资源保存到本地的硬盘或者移动存储介质之中。

4.搜索引擎的运用。通过搜索引擎可以让民警查找到大量的网络资源，因此，民警要掌握利用互联网上常用的BAIDU百度、SOGO搜狗等搜索引擎对公安工作中需要的信息和资料进行搜索和查阅。

五、信息装备应用能力

信息化装备是公安机关为适应当前执法对信息化需求而配备的公安信息装备，公安机关各个岗位对信息装备的要求不一样，。目前公安信息化的装备主要包括用于现场执法的摄像机、录音笔等；用于信息化办公的扫描仪、传真机、复印机、投影仪、移动存储介质和移动终端等等。民警要根据自身岗位和业务应用系统的需求，熟练运用各种相关的信息化设备，对信息进行采集、录入、存储、传输、查询、浏览等操作。

六、公安信息化系统应用能力

经过多年的金盾工程建设，目前我国的公安信息化网络体系已比较完善，并融入到各级公安机关和基层组织的公安执法工作当中。各个岗位的民警应当熟悉公安网、警务信息综合平台以及相关业务的应用系统，掌握其功能应用和操作方法。

1.公安业务信息的采集和录入。各个岗位的民警要明确本岗位相对应的公安业务系统各个模块对于信息采集和录入的基本规范和要求，能够按照标准来及时、全面、准确地采集和录入本岗位信息源的有效信息。

2.公安网信息的检索与查询。一是能够运用全国信息检索等公安网信息检索的工具，在全国的公安网范围内检索到自身业务所需的公安信息；二是使用专门的公安数字证书登录到公安网上的公安综合信息查询系统、公安信息资源库、各类业务系统等相关系统和资源库，查询业务工作所需的相关信息。

3.网上办公与网上办案。在掌握公安业务系统和平台的基础上，运用自身岗位相对应的系统和平台，开展网上审批、审核等网上办公或治安案件、刑事案件等的网上办案。此外，民警还应当能够运用信息研判为岗位办公、办案服务。

4.网上训练、学习与考核。通过公安网上的远程教育训练系统和平台，门不出户地在网上进行自主的训练、学习，并根据系统的考评体系来检验训练和学习效果。

七、信息安全管理能力

公安机关的很多信息属于国家规定的秘密或者警务内部信息，必须要保证其安全性。

1.计算机系统密码的设置与使用。要了解计算机系统中对于开关机、屏幕保护等密码的设置和对敏感文档、电子表格、压缩文件以及演示文档等进行加密的方法。

2.计算机病毒的防护与查杀。一方面要掌握计算机防火墙的安装和使用，避免病毒的侵入；另一方面能运用计算机杀毒软件对计算机病毒和木马进行检测、查杀。

3.公安网“一机两用”客户端软件的应用。“一机两用”客户端软件是检测计算机是否存在公安网、互联网共用的软件，可以避免公安网信息的泄露。因此，民警要熟练使用公安网“一机两用”客户端软件来确保自己使用的公安网电脑的安全。对于该软件的应用要做到四会：会注册——公安网设备的联网注册、会注销——计算机退出公安网的注销、会送修——通过严格的申报手续进行报修、会补漏——利用“一机两用”软件对计算机操作系统的漏洞进行检测和下载漏洞补丁进行安装。

4.公安数字身份证书的运用。对于公安机关专用的数字身份证书，一是要会用，能够通过公安网下载和安装相对应的驱动程序，使数字证书能在电脑中正常使用；二是要安全，要确保数字政府的安全，在熟悉密码操作的同时，掌握安全使用和保管数字身份政府的具体方法，避免数字证书的丢失或盗用。

八、公安信息化相关法律法规应用能力。

公安信息化也不能偏离法律的轨道，因此，民警在使用公安信息设备、公安网和公安信息平台时，必须要熟识信息安全、信息保密的相关法律法规，能够利用法律法规来保障公安机关信息化执法的合法性，如利用《反恐怖主义法》来整合社会信息资源，为维护公共安全和社会稳定服务。此外，熟悉公安信息化法律法规一方面避免出现危害信息安全或泄密等案件、事件的发生，另一方面确保公安机关执法对象的隐私权等各项人身、财产权利不受侵犯。

以民警信息化警务实战能力需求为导向，以科学的教育教学理论作为指导，立足于公安信息化建设的实际情况，分析当前公安信息化融合于公安院校教育与培训模式中所存在的主要问题和取得的成功经验，进一步确定民警教育培训模式的主导方向，探寻适应公安工作发展和现代警务实战需求的教育培训新路子，整合公安院校和各基层实践单位的信息化资源，这对提高民警的信息化教育训练水平，为广西公安信息化教育教学改革有关决策、实施部门提供参考意见具有重大的理论意义和实践意义。

[1]本报记者，郭声琨在公安部第一研究所和物证鉴定中心调研时强调 不断提升公安工作科技化水平[N].法制日报，2014-8-27.

资金项目：

2016年度广西高等教育本科教学改革工程项目“基于公安信息化平台的‘教、学、练、战’一体化实践教学模式改革研究”（2016JGB426）；2015年度广西公安科学研究与技术开发项目“以提升信息化警务实战能力为导向的民警教育培训模式改革研究”（GAT2015-19）。