以问责为抓手，全面促进党组织和党员领导干部履职尽责

【摘 要】2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》），其中明确规定：对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。这既体现出中央打造“责任政府”的信心，又强有力的督促各级党组织和党员领导干部要尽职尽责地管好自己的“一分田”，将问责《条例》的落实作为当前及今后的重大任务来抓，以此推动各项工作的开展。

【关键词】问责；党组织；党员干部

一、以问责守住责任底线

没有问责，再明确的责任也难以落到实处。只有强化问责，不打“折扣”，才能落实好从严治党新要求。重点应突出3个节点：一是党委主体责任要“清”。党组织要着力加强组织领导，推进源头治腐、强化干部职工教育引导、督促权力规范运行，坚决同损害群众利益的行为作斗争，确保组织内党员领导干部都要为肩负的责任买单，以严明的纪律确保主体责任落实。二是纪委监督责任要“实”。纪检监察部门作为执纪监督问责的主体，要聚焦主业，严肃查处腐败问题。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，持之以恒纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，严肃查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成强力震慑，遏制腐败蔓延，明确纪检监察部门不担当、不负责也会被严厉追责。三是问责部门（单位）监管责任要“明”。将权力与责任、义务与担当呼应起来，部门（单位）监管不能施之以“软”，要将党风廉政建设和反腐败任务层层分解，明确责任主体，让制度落地，谁的地盘出现问题，板子就打在谁的身上。不管其责任人是否调离岗位、提拔或退休，都要严肃问责。”这种问责制度一方面给那些存在侥幸心理的领导干部泼了冷水，使其不敢懒政怠政，促进了他们履职尽责；另一方面对于工作中出现失职失责的干部，纪检监察部门将严肃进行问责，坚决维护《条例》的严肃性和权威性，让《条例》成为带电高压线。

二、以问责促进政务公开

“公开是最好的防腐剂”。问责的前提是公开与知情，对群众负责首先是让群众知道国家正在发生着什么。尤其面对突发事件，除法规和制度要求必须保密的事项外，原则上都要公开，保证群众知情权，让人们知道政府的所作所为、特别是依法行政的事项，积极参与、配合政府工作，同时也可有效地监督政府，保证其在组织范围内高效运作。以2016年河北“7.19”防汛抗洪工作为例，河北省委分别对此次防汛抗洪中工作不力的邢台市开发区主任段小勇、井陉县副县长贾彦廷等4人理清责任，依法追责，做出停职检查决定。此问责事件充分折射出领导干部是权责对等的个体，作为领导干部必须为权力的行使及其后果承担应有的责任，必须对其管辖范围发生的问题，为其言行所造成的影响负责。

问责只有暴露在社会监督、群众监督、舆论监督、组织监督等多元化监督体系之下，领导干部才能产生应有的政治压力和制约，使其不敢腐败、不敢专制、不敢失责。同时要充分发挥各种新闻媒体的宣传和监督作用，接近领导干部的社交圈、生活圈和休闲圈，对领导干部“八小时外”予以监督。只有全面、规范、有序的进行政务公开，让群众知道政府及其部门以及工作人员应该做什么，不该做什么，正在做什么，做得怎样，把政府的行政行为置于广大群众的监督之下，杜绝滥用权力行为的发生。

三、以问责健全制度建设

问责的最终目是确保各项制度严格落实，如果仅仅是制定制度，而不去执行，管党治党的责任就会化为口号，难以真正归位。因此要进一步完善制度建设规范从政行为，做到纪律面前人人平等、问责时刻没有例外，有错必问、有过必责、有责必惩。工作中，党员领导干部要用责任诠释政治承诺，形成一级抓一级、层层抓落实，领导带头抓、各层党组织分工抓的工作格局。班子一把手要认真履行第一责任人的职责，严格按“四个亲自”的要求，种好责任田，对谁不抓、抓不好、不敢抓的部门和个人，坚决问责。同时要强化“一岗双责”，班子成员既要履行好分管范围内的管党治党责任，也要督促分管的部门和党员干部落实工作分工和各种具体岗位的内容、方式、程序以及处理办法等责任，将问责《条例》的落实作为党建工作重要内容，纳入班子、干部考核之中。以今年唐山市开展的“一问责八清理”专项行动为例，该市以问题为导向，以制度整改为依托，在坚持立行立改、边查边改的同时，依据问题产生的原因和漏洞，狠抓党员干部易出问题、易犯错误的方面，先后制定完善了《乡科级党委（党组）书记落实主体责任全程留痕记实制度》《关于行政审批“六证一口”实施办法（试行）》《关于工程建设招投标项目投标保证金收退的管理办法（暂行）》《关于运用第三方监督结果实施责任追究的办法》《关于对党员干部进行廉政谈话、廉政约谈和诫勉谈话的暂行办法》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》等122项制度，实现制度的“笼子”越扎越紧，问责行动在推动“责任政府”构建的同时，有效地提升了政府的公信力和群众信任度。问责能够激活干部任用体系，不仅可以优选干部，还能疏通干部“下”的渠道，建立一种更直接、更有效的干部淘汰机制。同时，党组织可以根据《条例》赋予的14种问责方式，本着严爱并举、惩前毖后、治病救人的原则，对问题的相关责任人做出问责处理，让不能、不肯或未能承担应有责任的官员不再持有相应权力，更利于推动干部能上能下、能进能出。今年，邯郸市纪委通报了成安县工商行政和食品药品监督管理局乾候分局工作人员违规执法问题，分别给予涉事人员相应处分，充分说明强化问责追究，不断提升了干部队伍素质。

四、以问责带动作风转变

“作风问责，善政之要”，只有加大问责力度，对不良作风坚持做到常问、敢问、真问、好问，充分发挥问责《条例》的“稳压”和“增压”作用，作风建设才能取得实效。一是严明党的纪律，促进作风转变。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的要问责，对“四风”问题突出、顶风违纪人员更要问责，做到严肃问责不懈怠，持续释放问责越往后越严、处理越往后越重的强烈信号，推动问责机制融入日常工作。二是畅通服务渠道，促进作风转变。依托服务窗口、互联网、热线电话等多种方式对群众需求进行分级分类处理，严格按照政务职责和流程办理，并将办理结果限期反馈给申请对象。临时组建各类党员流动服务队，深入开展技能培训、卫生健康、法律咨询、业务指导等服务，切实解决群众生产生活中的困难。三是克服慵懒散工作状态，促进作风转变。紧紧抓住权责对等这个关键，积极探索建立涵盖上下左右的“三向问责”制度。上级对下级纵向问责。上级党组织对群众评价差的下级党组织和负责人启动问责程序，对责任单位和有关人员进行严肃处理；下级对上级反向问责。对慵懒散、工作不力的上级党组织，下级经10名以上党员或群众代表联名提请，启动向上级党组织责任人问责程序；同级部门之间横向问责，对管理服务不到位、工作作风不实的部门和人员，在年终民主测评时，启动问责程序，对于发现的问题，要以零容忍的态度坚决查处和纠正，从而带动整个干部队伍风气好转。

参考文献：

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[2] 林娟. 2015年度福建省贸促工作会议在榕召开[J]. 中国对外贸易. 2015（04） .

[3] 高国春. 善于总结教训[J]. 共产党员. 2014（08）.

作者简介：

郜墨玉（1981—），籍贯：河北新河，职称：中级经济师（人力资源），工作单位：河北省铁路管理局监察室，研究方向：纪检监察和工会工作。