“政府主导 企业参与 大户融入”新型职业农民培育模式

一、背景

旬邑县位于陕西省中部偏西，咸阳辖境的北端。东接铜川耀州区，北依甘肃正宁，南靠淳化县，西临彬县，是典型的旱作农业区，山区农业大县。全县辖9个镇、1个街道办，187个行政村。总人口29.1万人，其中，农业人口19.4万人；总面积1811平方公里，其中，耕地面积74万亩。旬邑农作物主要以种植苹果、小麦、玉米为主，近年来又鼓励群众发展种植西甜瓜、油菜、花椒、中药材、马铃薯、小日月杂粮等特色农业。特别是苹果生产，目前已成为旬邑农民收入的支柱产业，全县果树面积达50万亩，其中建成绿色苹果基地25万亩，无公害苹果基地15万亩，有机苹果认证1.2万亩，“马栏红”苹果荣膺央视“2015魅力农产品”，是中国优质苹果生产基地重点县。2015年，全县实现农业总产值51.2亿元，农民人均纯收入9416元。

近年来，由于农村劳动力大量转移、在家务农劳动力的老龄化、文化偏低等现实情况严重制约着旬邑县农业生产特别是苹果产业的健康发展，进而严重影响了全县新农村建设的生产力和生产技术的发展。如何加大农村劳动力培训力度，全面提升劳动者素质，尽快培育一大批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，已日显紧迫。面对这种现状，旬邑县积极探索，大胆实践，提出了“政府主导、企业参与、大户融入”的新型职业农民培育思路，目前培育工程已经步入正轨，逐渐形成了与旬邑农业发展相符合的培育模式。

二、主要做法

（一）明确培育主体，强化组织保障

新型职业农民培育工程是一项多行业、跨系统的工作。为进一步加强新型职业农民培育工作的组织领导和统筹协调，旬邑县成立以县政府主管农业的副县长为组长，县农牧局、县果业服务中心、县财政局、县教育局、县国土局、县农行、县邮政储蓄银行、县信用联社、县寿险公司和各镇、社区主要负责人和农牧局下属单位负责人为成员的新型职业农民培育领导小组，为统筹推进新型农民培育工作提供了坚强的组织保障。领导小组下设办公室，办公室设在县农民科技教育培训中心，具体负责培育工作的日常业务工作。领导小组先后研究制定了《旬邑县新型职业农民培育工作方案》《旬邑县新型职业农民认定管理办法》（试行）以及旬邑县新型职业农民培育工程公示制度、三堂课制度、培训考核制度、台账登记制度、跟踪服务制度、技术员指导制度、检查验收制度等10多项管理制度。领导小组办公室坚持定期主动向县委、县政府汇报工作，并组织召开领导小组成员会议，协调解决工作中存在的困难和问题，确保了培育工作的顺利开展。

（二）依托龙头企业，开展精准对接

近年来，旬邑县农业龙头企业、家庭农场、农业专业合作社逐渐增多，经过深入考察，积极对接，县里选择了具有一定专业技能、具备一定资金投入和带动能力的陕西蓝海果业有限公司、金泉堡家庭农场、土桥逢春苹果专业合作社等五家龙头企业作为全县新型职业农民核心培育培训及实训基地。另外，县培育办也和其他9个专业合作社洽谈了合作意向，将其作为全县新型职业农民的实训课堂。同时，为了给学员提供一个良好的学习环境，给基地购置桌椅，安装投影仪、音响等电子化教学设备，保证培育工作顺利开展。

（三）详细调查摸底，科学确定对象

新型职业农民培育工作领导小组办公室根据实施方案，明确新型职业农民选择的基本原则，制订《旬邑县新型职业农民选择办法》，印发《旬邑县苹果规模种植统计表》，按照“公开、公平、公正、自愿”原则，结合苹果主导产业，深入村镇，调查摸底，凡符合条件的农民可以在村（居）委会报名，经初审后将名单报镇（社区）政府，汇总后报县新型职业农民培育工作办公室，为全县新型职业农民建档立卡。近年来全县共为2796名学员建档，择优遴选了生产经营型农民200人作为旬邑县新型职业农民培育的核心对象。双方签订了新型职业农民培育承诺书。

（四）创新培育方式，提高培育质量

教育培训是新型职业农民培育体系的核心内容。旬邑县根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质，分产业、分类型制定新型职业农民培训规范，突出需求导向，创新教学模式，确保新型职业农民培训质量。

在培训内容上，按照陕西省统一部署，为新型职业农民选定了职业农民阳光心态、农业创业跟我来、农产品市场营销、农产品质量安全几门公共课。在专业课选择上，注重针对性、实用性和规范性，结合苹果为全县农业主导产业这一实际，确定专业课为苹果。

在师资力量上，注重将从事农业生产各领域的专业技术人员、致富能手、土专家等优秀人才吸收到师资队伍中来，全县共遴选出涉及8个行业且理论水平高、业务精良、实践经验丰富的优秀教师34位，全方位、多层次对职业农民进行授课、指导和实训。在此基础上，还积极吸纳100多名涉农部门技术员作为技术指导员，一对一帮扶指导职业农民。

在教学模式上，实行“集中式、分段式、参与式”培育，注重提高实践操作技能，按照“就地就近”和“农学结合”原则有序开展课堂培训、现场教学、拓展教学等，提高教学的参与性、互动性和实践性。

一是开展课堂培训，集中授课。采取小班教学模式，每50人一个班。重点抓住“一个核心”，突出“两个说明”，用好两个“灵活方法”，全面开展了教育教学工作。一个核心：以新型职业农民培育课程安排表为核心，以课时为定量标准，严格按照课程安排的课时进行集中授课。两个说明：一是以每位学员的集中理论学习笔记记录情况为标准，作为检验集中学习课时文字说明；二是以现场教学光盘、教学照片作为集中授课的影像说明。两个灵活方法：一是在专业课设制安排上，主要参考旬邑苹果生产时令对专业课本课程顺序进行调整和编排，使学员能够活学活用；二是在老师选择上，重视让学员现身说法。邀请有经验的龙头企业、常年经营果品销售的职业农民学员，为职业农民讲授自己的创业经历、果品销售方面的经验。

二是开展现场教学，进行实践。在实践操作课上，严格按照咸阳市下发的《方案》中的实践课时进度表进行。具体抓住“一个重点”，做到“两个体现”。一个重点：根据实际县情，组织专业课的老师编制74个实训知识点，并印发给学员，让学员学有所获，查有所据。两个体现：一是将学员所做的实训知识点笔记作为实践课的依据；二是将实践指导照片作为学员实践课的影像资料。日常实践中，采取统一指导和分散实训的方法，组织学员在专业合作社、龙头企业等地进行实训操作，根据不同季节的果园管理要点开展实训操作，使果农扎实地掌握果园管理技术。为了能够及时掌握学员学习情况，通过问卷调查、召开座谈会的形式，深入了解参训学员的基本情况和急需解决的问题，以及学员对培训的意见和建议。根据反馈，积极组织专家进村入户，把果农实践及理论学习中所不了解的知识，送到田间地头，为果农现场授课、现场指导，深入辅导，受到广大学员好评。

三是开展拓展教学，丰富形式。近年来，旬邑县新型职业农民培育办在拓展学习方面主要采用了自学拓展和外出拓展两种教学方式。在自学拓展上，一方面是学员自学管理。采取“划分重点，放养管理”的办法。“划分重点”是指给每个学员指定了学习范围，要求学员要紧扣果树班学习的类别展开学习；“放养管理”即是让学员选择自己喜欢而且比较容易懂的知识点，进行开拓性学习。另一方面给每位学员印发学习要点，学员要记好学习笔记，并要在自学过程形成心得体会，作为结业考试的一项主要内容。在外出拓展上，专门组织学员赴杨凌参观多家本地带动力强、辐射面广的企业参观学习，收到了良好的效果。

（五）制定规范标准，严格培育认定

一是明确标准。在认定管理上，严格按照《评定标准》对职业农民进行评价定级。评选按照百分率划分等次，即成绩占50%，考勤考核占20%，产业规模占30%。二是制定措施。在职业农民资格认定上具体从以下几个方面展开：根据初、中级新型职业农民认定标准，初步从每位学员登记表信息中遴选；根据考勤考核情况以及授课老师反映进行筛选；通过电话咨询、走访群众等实际情况了解学员日常实训和带动力情况进行初选；根据组长推选、班长推审、合作社理事会复选、县培育中心考卷笔试进行综合推荐。三是严格程序。按照要求组织申报人员进行农业相关基础知识考试，并报市培育认定考核工作组，工作组按照“三堂课”管理制度要求对考试进行巡查。市级工作组按照笔试-面试-专家提问的形式指导“双证认定”评审工作。四是坚持原则。为了使认定工作公平、公正、公开，县培育办在县、市评审后，利用张贴公示单、回访等形式进行了职业农民评审结果公示，全面接受社会各方面的监督。

（六）落实政策扶持，增强农民信心

对已获得认定的新型职业农民，严格按照制定的办法，根据国家政策以及县域经济发展情况，协同全县不同部门的职能，每年给予不同的政策扶持。主要体现在：一是资金扶持。县财政划拨专项经费用于新型职业农民培育工作。二是技术扶持。包括专家帮扶和技术干部帮扶。专家帮扶：对确定的新型职业农民，确定了帮扶名单，特邀农业专家深入农户、深入田间地头采取一对一、一对多的方法帮助广大群众解决生产中遇到的问题；干部帮扶：结合科技示范户项目，落实了帮扶人员，制定帮扶方案。三是金融信贷扶持。获得资格认证的农民凭借证书可以获得低息、无息或者贴息贷款，对与县培育办合作的合作社、基地、企业等，也给予相关的金融优惠政策。四是优惠政策扶持。出台了“七免、七补、七优先”扶持政策。“七免”即免培训费、免认定费、免费发放技术资料、免费测土配方服务、免费提供农产品质量检测检验服务、免费提供植物病虫害防治技术服务、免费专家现场技术指导服务。“七补”即职业农民培育补贴、技术员补贴、产业带头人补贴、名优品牌补贴、种粮大户补贴、蔬菜生产补贴、购置农机具补贴。“七优先”即优先提供良种服务、优先技术服务、优先享受惠农政策、优先安排项目、优先提供金融信贷、优先参加社会保险、优先享受专家服务 。

三、模式创新点

（一）培育思路上求创新

在培育思路上，力求一个“新”字。根据当地农业优势产业优势选择“苹果”作为专业课；根据区域发展的特点确定培育基地；根据农民的水平差异，制定不同的学习内容。

（二）课程设计上求创新

在课程设计上，力求一个“实”字。专业课上，结合旬邑县农业生产的时令、农民作业的习惯对专业课本内容进行了重新编排，使广大学员能够结合实践来学习理论。公共课上，要求老师结合大量案例来授课，将艰涩难懂的知识转变为通俗易懂的内容。

（三）培育方法上求创新

在培育方法上，力求一个“活”字。一是在教师选择上“活”。除了固定的授课教师外，也鼓励学员推荐自己喜欢的老师，再由培育机构出资邀请老师现场教学，同时教学语言上也鼓励方言土语，力求通俗易懂。二是在培育地点上“活”。以小组形式，深入到学员家中、地头讲课，面对面交流，征求意见、调查调研；三是学习方法“活”。结合学员实情，旬邑县自行印制了理论课学习笔记、实践课学习笔记、实践课知识点归纳等笔记本，让学员方便记录、方便记忆、方便学习。

四、成效分析

经过不断的摸索和实践，旬邑县的新型职业农民培育工作不仅步入了正轨，而且走出了特色，旬邑的模式最终被归纳为“政府主导、企业搭台、大户融入”模式。通过这种模式的推广，取得了“三赢”。三赢的主体包括农民、合作者和社会。

（一）农民之赢

1. 提高农民的综合素质

新型职业农民培育不仅有专业课，更有多门公共课程。农民通过专业课程的学习及实践，提高了自身的专业素质，通过公共课的学习，则提高了农民的综合素质。如学习阳光心态可以培养农民积极热情的人生态度，激发农民对人生的思考，提高农民对心理健康的关注度。学习市场营销可增加农民对市场的认识，了解市场的动态，把握市场方向，更好地利用市场。

2. 增强农民服务“三农”的意识

传统农民小农意识、自给自足意识明显，认为只要能够让自己的家庭过上宽裕的生活就心满意足。新型职业农民培育增强了农民的社会责任心，使农民学会把自己放在社会这一整体和系统中看待问题，主动为农村的经济发展作出应有的贡献。

3. 提高农民的经济收入

获得新型职业农民资格认证的农民与传统农民相比获得了更多的知识和优惠政策，收入明显得到了提高。参加过以往两届新型职业农民培育班的多名优秀学员，在果园管理方面获得了知识和技能的双提升，有的学员扩大种植规模，有学员创建龙头企业，有的向农业深加工等多领域发展，不仅提高了经济收入，还起到了带动辐射作用。

4. 转变农民的思想意识

社会是不断变化发展的，中国的农业发展也在不断朝着现代化、机械化方向发展。农民要有紧跟时代发展的意识，用发展的眼光看待问题，才能在前进的洪流中把握正确的方向，这也是新型职业农民培育的目标之一。

（二）合作者之赢

1. 增强企业对农民的信任感和信心

调查发现，在多数公司企业的眼中，农民留给人的印象还停留在贫困、素质低下、意识差等消极方面，这一印象减少了大、中型企业、公司与农民合作的机会。新型职业农民培育逐步改变了这一现状，增强了企业、公司对农民的信任感和信心。

2. 形成互惠互利共同发展的有效机制

新型职业农民培育把农民推向了市场，农民不再是贫穷的、缺乏远见的，而是带着目标、带着资金、带着发展规划走向市场，走向合作的，这为合作者提供了发展契机，给合作者带来了更多收益。这也是城市与农村的合作，城市与农村实现了互惠互利，共同发展，共同成长。

（三）社会之赢

1. 新型职业农民培育为化解旬邑经济瓶颈加入“润滑剂”

在全县上下共同努力下，新型职业农民培育工程的深入开展，不但给农民、合作者带来了双赢，也为县域经济发展作出了一份贡献，为真正解决全县农民技术水平落后、收入水平低、农业增收难和城乡居民贫富差距大等一系列问题提供了切实可行的办法；同时，也为县域经济发展、城乡一体化和二、三产业转型提供了有效发展途径。

2. 新型职业农民培育为旬邑现代农业发展提供了充足的“造血库”

当前旬邑县正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期。通过新型职业农民的培育把旬邑县农村一大批劳动力培养成具有较强市场意识、懂经营、会管理、有技术的“造血者”和农业发展主力军，为解决全县“三农”问题提供了强大技术支撑，为全面实现农业现代化、经济发展小康化提供了强大的技术后盾。

3. 新型职业农民培育为旬邑构建现代农业打响“第一枪”

通过“政府主导、企业参与、大户融入”培育模式的试验示范推广，旬邑县大部分新型职业农民成为了家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会服务组织的中坚力量，同时也成为了新型农业经营主体的重要组成部分。新型职业农民培育工程留住了一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，吸引了一批农民工返乡创业，壮大了一批专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，为全县壮大新型农业经营主体、发展现代农业、不断增强农业、农村发展的活力打响了“第一枪”。

陕西省旬邑县农民科技教育培训中心