产业精准扶贫应坚持三个着力点

贵州省平塘县是国家级贫困县。近年来，该县把产业脱贫作为重要抓手，努力探索精准扶贫的新机制。通过项目支持特色产业发展，农业扶贫产业已覆盖全部贫困村，覆盖贫困人口比例达到60% 。

通过走访，调查组认为，打好精准扶贫攻坚战，教育是根本，产业是关键。政府部门应坚持三个着力点，紧紧扭住产业脱贫这个牛鼻子，让贫困群众稳定持续增收。

一是着力找准扶贫产业。产业找的准不准直接关系农民切身利益，直接影响精准扶贫工作成效。政府部门要因地制宜，结合当地农业优势和市场需求，找准适宜发展的特色产业。平塘县在多年品种试验和市场实践的基础上，选择“ 茶、菜、羊” 三大农业主导产业和精品水果、烤烟、传统优势畜牧业为重点农业扶贫产业，效果明显。全县茶叶种植面积17. 52 万亩，带动321 户实现脱贫；蔬菜种植面积21万亩，带动1423 户实现脱贫；羊存栏18. 6 万只，年出栏13. 5 万只，带动1314 户实现脱贫；实施精品水果、烤烟种植和传统种养业带动1679 户实现产业脱贫。

二是着力扶持新型经营主体。新型经营主体通过生产指导、技术引领、产品加工、市场营销等活动，与农户之间建立紧密联系，提高了农业竞争力。政府部门要大力扶持新型经营主体，提高农业扶贫产业带动能力，建立扶贫产业与贫困户的利益联系机制，向贫困户提供全产业链服务，带动贫困户实现稳定增收。平塘县在茶叶、水果、蔬菜、养羊、中药材等产业领域，通过财政项目扶持、税收优惠、金融服务等方式积极发展新型经营主体，目前，全县登记的专业合作组织175 个，带动农户4902 户。以基地建设、订单生产、以场带户、技术支持、市场营销、资本注入等形式，实现了土地变股权、资金变股金、农民变股东的转变。重点扶持想干事、能干事、品德好、群众威望高的“ 大户”“ 能人” ，涌现出一批创业致富带头人。

掌布果蔬专业合作社共有118 户农户入股，其中62 户属于贫困户。农产品收获统一销售后，销售额的90% 返还社员，10% 留作合作社筹集基金。合作社再把筹集基金一分为二，其中一半的5% 作为村级集体经济管理基金，用于集体公益事业、基础设施建设、扶贫帮困等；95% 作为合作社滚动发展基金，用于发展第三产业，产生效益时，社员按占股45% 享受分红；合作社占股50% ，继续滚动发展。今年合作社蜜柚将大量挂果上市，据估算，将实现纯利润300多万元，平均每户近3万元。

丰盛种羊基地用订单把基地与农户紧密联系在一起，采取“ 玉米—玉米—牧草” 的种植模式，与286 户农户签订订单种植饲料饲草3000 多亩，免费为订单农户统一提供草种和技术指导，农户种植的青玉米秸秆、牧草按0. 18 元/ 斤的价格进行回收，农户每亩年收入达3600 元。与种植常规农作物相比， 带动农户增收2600 元/ 亩，当年带动农户增收792 万元。

三是着力做好公共服务。在发展扶贫产业中，政府部门要引导形成区域化优势，加强技术培训和品种引进，打造优质农产品品牌，形成稳定可持续的产业发展道路。平塘县加大扶贫产业服务力度，整合项目资金，发挥最大效益，2010 年以来，全县累计投入各类产业扶贫资金2. 4 亿元，带动4737 户、1. 95 万人脱贫；打造“ 都匀毛尖平塘甲茶”“ 掌布水果” 等区域公共品牌，鼓励合作社和企业联合抱团发展，加快推进扶贫产业发展壮大。掌布镇创新公共服务模式，党委政府抓定位、抓扶持、抓队伍，村“ 两委” 抓协调、抓服务、抓信息，合作社抓技术、抓标准、抓销售，社员抓种植、抓管理、抓采摘，形成了分工明确、优势互补、高度融合的发展模式。