农村基层党组织在精准扶贫中的作用探讨

【摘 要】 文章概述了合江县基层农村党组织推动精准扶贫的实践探索，分析了农村基层党组织精准扶贫作用发挥存在的问题，探讨农村基层党组织在精准扶贫中发挥作用的对策：汇聚基层党组织推动脱贫攻坚的内在“合力”；增强农村贫困群众脱贫的带富“引力”；提升农村党员、群众教育培训的技能“智力”。

【关键词】 农村党组织；精准扶贫；作用分析；合江县

党中央提出2020年前要打赢精准扶贫这场硬仗，实现全面建成小康社会的目标。在新形势下，农村基层党组织作为精准扶贫的关键核心因素，必须要在精准扶贫这场硬仗中有所作为、有大作为，引导、带领广大党员和群众积极参与、共同努力，服务于全面小康的大局，成为脱贫攻坚强有力的组织者、实施者和推动者。

一、合江县基层农村党组织推动精准扶贫的实践探索

1、合江县基层党组织基本现状简介

全县现有基层党组织1037个，其中党委66个、党总支63个、党支部908个（村党支部324个、社区党支部59个、机关党支部120个、学校党支部129个、医院党支部29个、其他事业单位党支部52个、新经济组织党支部93个、新社会组织党支部23个），共有党员30136人，其中农村党员14101人，在岗职工党员6507人。全县现有贫困村64个，党组织软弱涣散村27个，贫困面较大，贫困人口较多。

2、合江县增强农村基层党组织在精准扶贫中作用的实践探索

（1）党员“先锋行为”激发活力。推动精准扶贫，实现全面小康，建设一支“想干事、多干事、能干事、干成事”的农村党员干部队伍至关重要。该县密溪乡瓦房店村从2009年率先开始在农村扶贫工作中推行“党员先锋管理”作为抓手，着力打造农村服务型党组织，通过“领星践诺”，亮身份、树形象，激励广大农村党员在服务群众、推动发展，推进精准扶贫工作中创先进、争优秀，提高了党员对党组织满意度、群众对党组织和党员满意度，把党心和民心紧紧联系在了一起。

（2）“党旗飘扬”引领产业。群众要想富，关键在支部，推动产业扶贫是带动精准扶贫有效举措。开展精准扶贫工作以来，该县虎头镇甘雨村党组织因地制宜成立“荔乡花海”党支部，把党组织建在产业链上，设立荔枝、青果、药材、技术、营销五个产业党小组，带领群众栽种荔枝9000亩，品种改良5600亩，种植白芍、桔梗等中药材4000亩，2015年外销荔枝80多万斤，销售收入900万余元，人均增收2000多元，有力带动了贫困群众实现致富脱贫。

（3）“开放式两委会”畅通民意。严明纪律，才能确保扶贫攻坚精准发力；汲取民智，才能确保扶贫攻坚实事求是；严肃问责，才能确保精准扶贫有序推进。该县虎头镇五亩村首创“开放式两委会”，共商脱贫发展大计，搭建干群连心桥。该村村支部每季度开展一次精准扶贫主题“开放式两委会”，邀请驻村干部、村监委干部、党小组长、“两代表一委员”和部分群众共同参与。会前集中征求群众意见、会上当面答复、会后全面整改，两年以来，群众民主评议和满意率超过97%，为打赢扶贫攻坚战提供坚强的政治保障和群众基础。

二、农村基层党组织在精准扶贫新形势下作用发挥存在的问题

1、农村基层党组织开展精准扶贫的“战斗堡垒”不牢

（1）领导能力不适应精准扶贫的客观要求。当前，扶贫工作已经由“漫灌”进入到“滴灌”的攻坚阶段，农村基层党组织的领导力、决断力、执行力等是扶贫工作精准发力的关键，直接关系到扶贫政策的有效落实。通过对该县多个乡镇贫困村的大量调查发现，基层党组织阵地建设对精准扶贫的驱动力，班子建设对精准扶贫的凝聚力，队伍建设对精准扶贫的战斗力，制度建设对精准扶贫的执行力，示范带动对精准扶贫的牵引力等都与精准扶贫的要求存在差距。

（2）部分农村党组织领导核心作用弱化。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是实现农村经济社会健康发展的根本保证。一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题，导致农村基层党组织在推动精准扶贫过程中的领导、组织、引领、示范、监督、协调等作用被弱化、虚化甚至边缘化。

2、农村基层党员开展精准扶贫的“战斗能力”不强

（1）激励机制不足，基层党组织领导人才缺乏。贫困村往往自然条件较差，发展能力不强，党员总体素质不高，群众发家致富能力不足，而相应的思想激励，目标激励、榜样激励、参与激励、经济激励、政治激励等机制建设严重滞后，让贫困村留不住人才尤其是留不住年纪相对较年轻、基本素质相对较高的“能人”。

（2）党员干部队伍带头示范和引领不够。部分农村党支部由于党员年龄偏大、文化程度偏低以及外出务工较多等原因，削弱了党组织在推动精准扶贫中的引领示范作用。以该县九支镇为例，现有农村党员784名，占全镇党员总数的71.7%，很多年轻党员经常外出务工、经商，留守在家的一般都是年龄较大的党员，有的行走困难，严重制约基层党组织推动精准扶贫的效果。

（3）党员干部作风漂浮、宗旨意识淡化，责任心、奉献精神不强。根据对该县多个贫困村的问卷调查显示，不少农村党组织在工作中只求数量不求质量，脱离党的中心工作，脱离群众，占18.9%；有的党组织只谈成绩、不谈问题，或大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题，占15.2%；有的把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，占8.42%。总之，党员先锋模范作用发挥不够，部分党员把自己混同于一般群众，缺乏服务贫困群众、服务精准脱贫的宗旨意识、责任意识与奉献精神。

三、农村基层党组织在精准扶贫中作用发挥的对策探讨

1、汇聚基层党组织推动脱贫攻坚的内在“合力”

（1）加强服务型党组织建设，促进角色转换。农村基层党组织需要根据精准扶贫工作不断变化的新形势、新情况和新挑战，进一步创新服务方式，加强服务型党组织建设。一是要当好宣传员，将精准扶贫政策向村干部、被帮扶对象宣传到位，得到认可与配合，形成工作合力；二是当好组织员，按照精准脱贫计划，运用有利条件抓好工作的落实；三是当好联络员，加强上下左右的沟通协调，争取有利条件支持；四是当好统计员，抓好建档立卡、电脑管理等基础工作，实现扶贫开发工作“精准瞄准”。

（2）强化村党组织的领导核心，构建强有力的组织体系。对于基层农村党组织来说，在推动精准扶贫过程应切实强化领导核心作用。一是优化组织设置，加大在农村专合社、农业企业、家庭农场等新型经营主体建立党组织力度；二是发挥表率、引导、阵地作用，积极转变观念，谋求脱贫致富新思路；三是完善配套组织建设，健全村民自治组织、村民监督等制度，将党的意愿转化为群众实现脱贫的自觉行动。

（3）健全机制，充实精准扶贫的储备人才库。为促进基层农村党组织更好地发挥战斗堡垒作用、党员更好地发挥先锋模范作用，一是要落实好人才成长、激励机制，打通农村基层人才政治上升通道，彰显政治待遇；二是落实提高贫困地区补贴政策，将扶贫效果与绩效奖励挂钩，增强经济待遇；三是积极宣扬基层典型与“草根英雄”，提升社会待遇；四发挥好下派第一书记、大学生村官、农技人员的积极作用，储备高素质后备人才。

（4）强化责任担当意识，增强服务精准扶贫的本领。一是结合“三严三实”与“两学一做”专题教育活动，为贫困村党员开展专题党课，增强农村党组织大局意识、责任意识与担当意识；二是发挥党组织带头模范作用，采取智力扶贫、项目扶贫等方式，整合筹措扶贫资金，做好扶贫项目实施，把贫困村的劣势转变为发展经济的优势。

2、增强农村贫困群众脱贫的带富“引力”

（1）培育和发展强基惠农“股份合作经济”。贫困村要增强党组织服务能力的方式方法，扩大股份“供给”，探索发展壮大农村集体经济。一是紧扣本地优势产业，加快农民专业合作社、涉农企业等实体经济发展，充分发挥“合作股份”四两拨千斤作用。二是运用创业贷款这一市场行为，采取党组织“牵线”、政府“贴息”、农信社“搭台”、党员和群众“唱戏”“四位一体”的农村信贷帮扶机制，以金融服务“三农”增强贫困村的输血、造血功能。

（2）动员和推广企业和贫困村对口开展“村企共建”。推进脱贫攻坚，需要凝聚各方面智慧，动员政府、企业和农民等各方面力量，在实践中探索政府主导、企业主导和农民自发组织等三种主流模式。合江县2015年有规模以上企业80家，贫困村64个，政府可建立推动多方联动机制，改善村企结对发展环境，完善利益联结机制，形成规模企业与贫困村“一对一”对口帮扶体系。如合江银荔公司党支部在合江镇柳马埂村建立了帮扶基地；益达媒业公司党支部在凤鸣镇九层村设立了创业帮扶基金，转移劳动力到企业就业。

（3）探索基层党组织带动脱贫致富新模式与责任机制。一是基层党组织应按照“一村一品、一户一策”要求，谋划制定精准脱贫的发展规划，破除等、靠、要的思想，形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进的责任机制。二是创新脱贫致富新模式，探索党员能人组团带动模式、党员责任区帮带模式、党员先行承包带动模式、创业帮扶带动模式，充分发挥党员、致富能手在产业扶贫中的带动作用。

（4）创新农村土地流转新方式。合江县总人口91万，其中农业人口76万，农村居民人均可支配收入12027元，农业优势、特色农作物品种（荔枝、真龙柚、金钗石斛、桂圆、杨梅、青果等）丰富，但由于青壮年外出务工、农业技术薄弱等原因，经济效益不是特别明显，因此，基层党组织可因地制宜创新、引导、推广农村土地流转新方式，向企业、专合社、懂技术懂经营人员流转，具体运作包括土地及附属经济作物的全流转，只流转土地或附属经济作物的半流转，流转土地上附属经济作物成果的部分流转等。

3、提升农村党员、群众教育培训的技能“智力”

（1）引入“互联网+”，推动农民技能培训信息化。目前针对农民致富能力的培训，存在着信息化管理水平不高、培训的地域、对象不固定，出现了“游击战”式的培训情况，导致为培训而培训，培训的内容设置、方法不太接地气等问题。针对这些问题，一是对农民开展手机应用技能培训，提升运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力。二是以“互联网+”技术和互联网思维为引领，增加远程实用技能培训课程，为农民脱贫致富打好素质基础。

（2）强化人才保障，凸显致富技能提升的本土形态。贫困村脱贫要着眼于外接智力、内挖潜能，用好人才的杠杆。一是把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，加强农村人才队伍建设。二是农村基层党组织应深入摸底本区域内的“田秀才”、“土专家”等人才资源，结合本地产业发展实际，由乡土人才充当贫困农户产业发展的“讲师”，技术指导的“技师”，提高贫困对象脱贫致富能力。

（3）丰富培训形式，强化技能培训的结果应用。农民是农业生产的主体，也是农业科学技术转化的重要载体。贫困村脱贫摘帽，农民科技文化素质的高低直接决定着攻坚脱贫的效果。基层党组织可组织党员群众通过“走出去学+请进来学、培训讲学+典型带学、结对帮学+座谈互学、基地践学+网络助学”等形式切实提高素质，增强脱贫能力。如该县法王寺镇金鸭子村党支部推动党员开展农业实用技术培训，下到田间地头，让党员更接地气；甘雨镇党委以组织党员干部分期分批到重庆江津区委党校和省委党校培训学习、外出考察，拓展技能提升的空间；实录镇三江村通过“讲、说、学”等方式，将党组织生活与村民说事、专业技术培训、征求拆迁等中心工作相结合，通过这些形式，极大增强了党员带动群众脱贫致富的能力。

【参考文献】

[1] 中共合江县委组织部.合江县驻村第一书记考勤、述职、考核制度[Z].中共合江县委组织部文件，2015-9-5.

[2] 中共合江县委组织部.关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知[Z].合组通〔2015〕89号，2015-7-16.

[3] 金高峰.“村企共建”长效机制的多维思考[N].http：//qcyn.sina.com.cn/，2010-12-19.

[4] 葛组轩.强基惠农务必抓实用好“两大杠杆”[N].http：//zgsc.china.com.cn，2016-03-24.

【作者简介】

谢增明（1986.11-）男，四川仪陇人，任职于四川省合江县委党校，助理讲师，主要从事思想政治、时政理论研究.