三步走迎来“惠州蓝”

郑秀亮+张瑞

2013年，全国74个重点城市空气质量排名第五，珠三角9市排名第一；2014年全国第五，珠三角第三；2015年全国第三，珠三角第一。

今年上半年，城市空气优良率达98.9%；与去年同期相比，空气质量综合指数改善6.1%，全国第二，珠三角第一。

如此骄人的空气质量成绩，竟来自一座石化名城——惠州。在经济快速发展的同时（2015年全市GDP为3140亿元，较2013年2670亿元增长了17.6%），全市空气质量不断改善，实属不易。

不忘初心，继续前行。从八大行动到精细化管理再到建章立制，惠州走出一条行之有效的空气质量改善之道。熠熠生辉的“惠州蓝”已成为今日惠州的新名片，生动诠释了这座“惠民之州”绿色发展的真谛。

八大行动，打开治污新局面

黄标车淘汰、工业废气污染整治、建筑工地扬尘治理、泥头车治理、道路冲洗降尘、公路扬尘治理、挥发性有机物污染整治、垃圾焚烧污染整治……“惠州蓝”有先天优势，更有后天的努力，惠州大气污染集中整治八大行动，正是守护“惠州蓝”的杀手锏。

2014年9月，惠州市环境保护局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、市容环境卫生管理局、公路管理局、公安局交警支队六部门联合印发《惠州市区大气污染集中整治行动方案》，开展大气污染集中整治八大行动，掀启惠州蓝天保卫战的大幕。

黄标车淘汰，大气污染防治的重要一环，也是一块难啃的“硬骨头”。仅去年惠州市市长或副市长就先后四次主持召开全市黄标车淘汰工作督导推进会。

为推动黄标车尽快淘汰，惠州市环保局会同市公安局交警支队，将全市市域范围划定为黄标车限行区。全市共建起156个黄标车电子抓拍卡口，电子执法覆盖全市各县区中心区、镇办建成区和主要农村要道，依靠科技手段，加快淘汰黄标车。

工作做到位，服务送到手。惠州市各级环保部门定期向黄标车主发送短信，告知车主相关政策措施，并鼓励车主提前淘汰黄标车。淘汰任务也进一步细化分解到各县区、乡镇（街道）及各村、社区，将工作落实到具体单位，具体人和具体车，明确时限和责任人。

不仅如此，为进一步提高车主自主淘汰的积极性，惠州市各县区都设立淘汰补贴一站式服务窗口，进一步压缩审批流程，压减审批时间。通过多管齐下，惠州先后共淘汰黄标车和老旧车辆6.3万辆，全面完成淘汰任务指标。

“通过‘近零排放改造，现在烟囱排出的都是水蒸气。”在大亚湾石化区的国华惠州热电分公司，公司负责人指着主烟囱说。

据悉，惠州市近年来持续深化对各类工业园区、工业集中区和能源、化工等重点行业的烟气、粉尘治理，全面实施大中型工业锅炉高效脱硫除尘、低氮燃烧技术改造和烟气脱硝改造。“十二五”期间，惠州共关闭东江电厂等4家电厂24台小火电机组，关停容量25万千瓦；关闭小水泥企业32家，淘汰炉窑53个，淘汰落后生产能力488.8万吨。如今，塔牌、光大等5家水泥厂8条新型干法水泥生产线脱硝设施完成建设，国华电厂两台发电机组完成超洁净排放改造，深能源电厂两台天然气发电机组完成低氮燃烧改造，淘汰燃煤锅炉94台，大幅削减各类主要大气污染物排放量。

少一分污染，多一分洁净。八大污染整治行动有的放矢、有效深入地开展，为实现 “惠州蓝”奠定了坚实的基础。

精细管理，赢得治污好成效

挥发性有机物（VOCs），石化行业主要污染物，也是大气污染特别是臭氧污染的重要前提物。作为石化城市，惠州深谙VOCs治理的重要性和紧迫性，把VOCs综合治理列为大气污染防治重点工作，力求实现源头控制、过程管理、末端优化。

厘清源头，VOCs整治才能有釜底抽薪的效果。去年以来，惠州深入开展大亚湾区VOCs污染源排放调查及治理工作，完成了75家企业VOCs排放调查，重点对石化区内27家VOCs排放企业进行全面排查，提出“一厂一策”治理措施，分阶段实施整改。

惠州市长润发涂料有限公司——普查中被要求整改的第一批企业之一。按照整改要求，企业累计投入1000万元，改造生产车间、升级工艺设备、添置废气检测收集装置……曾经难闻的气味逐步消散，如今企业正朝着废气排放90%收集率的目标努力。

在中海油壳牌石油化工厂内，长长的管道上像长出了鳞片，错落有致地挂着标志牌。“5.4万个！”如果不是亲眼所见、亲耳所闻，很难想象这样的检测标志牌竟有如此之多！据介绍，目前中海壳牌和中海炼油两家石化企业全厂装置泄漏检测与修复（LDAR）技术改造工作已经完成，共标志出近10万个检测牌。然而，两家企业如此细致入微的治污，每年也只能新削减VOCs排放约160吨。惠州大气治污精细管理之程度可见一斑。

“前期集中治污过后，剩下的都是难啃的硬骨头。PM2.5每降低1个微克，都要比前期付出几倍甚至十几倍的努力！”惠州市环保局负责人说， 为了“惠州蓝”，惠州大气污染防治可谓使出“洪荒之力”，向精细化管理要效益。

据悉，今年内惠州市还将对大亚湾石化区6家石化企业开展LDAR技术改造工作，进一步削减区域VOCs无组织排放。此外，市内两家集装箱制造企业，在今年6月底前完成了水性漆改造，7月1日起试行水性漆生产，实现良好的VOCs减排效益。

“您好，如果您是在停车等待，为了保护环境，请您熄火。”走在惠州市城区街头，不时能看见佩戴着红袖章的志愿者们提醒车主停车熄火。

针对江北片区人口密集、建筑工地及道路施工较多、车流量较大等特点，去年惠州市试点在该地段打造大气环境严格控制区域，建设文明施工示范区、道路无尘示范区、“零焚烧”示范区，通过明确责任、落实到人、精细管理，不断提高治污效果。

经过一年多的成功探索，如今惠城区又在河南岸和下埔等多个区域推广江北区经验，打造大气环境管理示范区。此外，惠州市机关事务管理局在机关大院打造绿色出行和“停车熄火”示范区。惠州市环卫局加强道路保洁，对中心城区493条主要路段全面实行冲洗降尘。

建章立制，迈向治污新常态

“加强区域联防联控”“开展减排成效分析”“精准打击污染来源”“加强石化行业和船舶污染防控”……

8月15日，一场大气深入治污的“头脑风暴”在惠州上演，众多专家学者为惠州空气质量把脉，支招惠州不断提升空气质量。

“正如经济发展进入新常态一样，环保工作也要迈向新常态。”惠州市环保局负责人坦言，当前惠州市大气污染防治工作要在前期经验的基础上，保持定力，健全制度，依靠科技手段，常态推进，做到标本兼治。

完善考核机制，推进日常各项工作包括八大专项行动深入有序开展。据悉，在去年《惠州市大气污染防治目标责任考核办法》基础上，今年第四季度，惠州市拟对各县（区）环境空气质量进行试行排名，每月一次，强化县（区）工作主体责任，形成倒逼工作机制。

建立不利气象条件下空气质量保障联动工作机制。主要内容包括组建微信工作群组，不利气象条件的预警发布和预警解除，不利气象条件下的应急响应等。9月6日，惠州市环保局正式发函给各县（区）政府、管委会、市直有关单位，明确相关部门应急响应的具体工作。

依靠科研和先进技术手段，优化工作成效。委托开展臭氧源解析研究，提出更具针对性的大气污染防控手段。对全市环境空气质量进行动态诊断，对各项大气污染防治措施的成效进行滚动评估，不断强化和优化大气污染防治工作。其中，以“数字城管”模式为基础，建立建筑工地扬尘噪声在线监控系统，有效监管并解决无组织扬尘排放等问题。

进一步推动惠州绿色发展，加强区域联防联控，从源头上不断改善空气环境质量。加强和深圳、东莞、汕尾、河源等周边城市的沟通协调，推动探索建立大气污染联防联治机制，全面提升区域环境空气质量。