事业单位预算支出绩效评价浅谈

朱凤平

摘要：预算支出绩效评价的实施有助于事业单位提升预算管理水平，它要求事业单位管理者在注重自身财政预算投入的基础上更加重视预算产出。事业单位预算支出绩效管理过程中，需要在预算编制、预算执行、预决算评价考核等各个环节中都要贯彻绩效管理思想和理念。本文围绕事业单位预算支出，分析了相关概念和绩效评价的必要性，并重点对事业单位预算支出绩效考评机制的确定和实施以及评价指标的确定等进行了研究。

关键词：事业单位 预算支出 绩效评价

一、相关概述

事业单位预算支出绩效管理是事业单位全面预算管理的一项重要内容，也是确保事业单位预算管理质量和效益的重要手段。事业单位实施预算支出绩效管理就应当建立完善系统、科学的管理体系，并将指标体系为管理手段、目标为管理前提、效果评估为考评结果，在此基础上实现管理绩效跟资源分配的有机整合。事业单位实施预算支出绩效管理的主要目的就是进一步提升单位的运作和管理效率，提高财政资金使用效益，增强事业单位的社会效益。一般情况下，事业单位预算支出绩效评价主要包含了绩效目标管理、绩效指标管理、绩效结果评估分析以及绩效成果运用等内容。

事业单位实施预算支出绩效考评，就要求预算管理部门积极树立良好的绩效管理理念，重视对预算资金使用效益和使用效率的分析评价，既要关注预算资金在拨付和使用上是否符合规定，同时也要对资金使用之后的效益情况进行评价和监督，围绕预算资金使用的效率性、有效性以及经济性等进行分析。

二、事业单位预算支出绩效评价的必要性分析

（一）有助于财政资金的合理配置，提升财政资金使用效益和使用效率

预算管理作为全过程、全方位的管理机制，只有重视绩效管理才能够切实发挥财政资金的职能和效益，更好地服务民生。通过预算管理，事业单位能够调配好有限的财政资金，进一步发挥财政资金的作用。同时，事业单位借助于预算支出管理能够确保将有限的资金使用到最迫切的部门或者项目上，并通过财政预算支出绩效评价对资金的使用状况进行分析和评估，这既能够强化事业单位在资金方面的约束，同时也能够在很大程度上减少财政资金的浪费。

（二）有助于提升事业单位财务管理质量

预算管理是事业单位财务管理的重要内容，围绕事业单位预算管理进行绩效评价能够在很大程度上提升事业单位财务管理的质量和效益。管理者应当围绕预算管理，将绩效考评在各个环节中加以落实，通过定性以及定量的管理方式将预算管理的各项活动都控制在合适的范围内。依靠预算支出绩效考评和管理，强化事业单位自身财务管理体制机制改革发展，建立健全长效的预算管理绩效机制，增强自身财务管理质量和水平。

（三）有助于事业单位健全完善监督评价机制

事业单位强化预算支出绩效管理有助于提升事业单位自身的透明性、高效性和公开性。事业单位实施预算支出绩效管理，强化结果导向的分析考核，将财政支出跟产出效益之间进行有效关联对比，并在此基础上进一步提升事业单位管理者的责任意识。

三、事业单位预算支出绩效考评机制的确定和实施

（一）对事业单位预算支出计划进行时间控制

在制定预算计划时应当按照必要的章程和时间管理概念来进行，在此基础上推动员工工作效率和效益，提升工作能力。一般来讲，在对事业单位预算支出绩效进行评价时大概包含了以下几个方面的内容：确定预算目标和预算内容、预算工作调查、预算制度制定以及预算结果的评价分析等。这几个阶段和环节是紧密相连，密不可分的，这就需要对事业单位预算支出管理上进行必要的时间预算管理。围绕时间尺度强化预算过程考核分析，对各个预算时间期间内的预期目标跟实际实现情况进行对比分析，完成预算考核的监督和评估过程。与此同时，在预算计划的制定上也应当遵循一定的制度，这有助于保障预算管理的合理性、准确性以及公正性。事业单位预算管理者还应当围绕预算管理绩效考核制度进行健全完善，避免管理者对资金进行随意调拨或者科目删减。

（二）对事业单位预算执行过程的反馈和调整进行控制

事业单位预算管理过程涉及到的部门比较多，需要结合不同的部门和岗位对各个部门的责任进行明确和界定，合理评价各个部门及员工的沟通反馈情况，对于能够及时对预算管理情况进行反馈和调整的进行鼓励和表扬，同时对于没有及时进行预算管理反馈的进行指导和批评，依靠对预算管理活动反馈的控制和管理，提升事业单位预算支出效益评价的质量和效率。

（三）对事业单位预算支出管理执行力的考核分析

对事业单位预算支出进行绩效考评首先应当建立一套强有力的制度来进行管理和约束，尤其是对于预算资金的管理和执行需要明确准则和具体标准，对于项目的参与部门和人员进行有效的监督和约束，杜绝过程失控问题出现。同时，对于预算的执行过程还需要对各个部门的具体执行环节进行如实记录，通过及时公开强化社会监督。对于出现的问题和缺陷要及时进行纠正和调整，在强化对绩效考核标准的监督的基础上，增强预算管理部门跟部门职工考核结果之间的有效沟通，提升事业单位预算支出管理的执行力。

四、事业单位预算支出绩效考核指标的考评分析

（一）强化对预算目标科学性及合理性的评价分析

一般情况下，事业单位在制定计划目标时都会跟具体的实施过程以及后期的预期目标之间有着一定的差距。因此，事业单位管理者有必要围绕预算计划的制定过程进行合理性和科学性的考核分析，在保证事业单位预算有效性的同时，增强对后期预算执行过程的考核和考评，切实提升事业单位预算支出管理的效益和效率。

强化对事业单位预算支出目标合理性的考评，逐步减少由于事业单位自身制度框架所造成的工作效能低下状况。在对事业单位预算支出绩效考评分析时需要包含预算目标的可行性以及实际目标跟预算目标之间的相关性等。在实践中，可以将预算投入产出相关性作为分析考评的重要内容，一般来讲各个单目之间相关性越高则意味着事业单位预算支出绩效越高。相反地，假如指定的预算管理目标跟实际情况之间有着较大的差距，则很可能导致后期难以实现预期效果。正是基于此，有必要围绕事业单位预算支出管理绩效对其项目的可操作性进行分析评价，结合项目具体的实施过程和效果，分析评价预算项目的可实施性和可操作性，实现预算项目计划跟实践之间的有效衔接。

也需要对事业单位预算项目进行经济性指标的评价分析。事业进行预算支出绩效管理也应当将效益最大化作为重要的管理目标，这既是经济人的追求目标，同时也是实施预算管理的基本准则和要求。事业单位在制定预算支出指标时既要保证其科目的经济性，同时还应当保证指标预算科学合理，实现在最小的成本条件下获得最大的经济效益。要对预算科目的可行性、预算科目数量以及预算科目自身的可使用性等指标进行综合分析评价，在保证预算有效性的基础上保证预算经济的基本性能。

还应当围绕事业单位预算支出管理目标和管理科目进行合理布局。针对不同的预算管理科目和管理目标，进行重点、合理评价和布局。依靠信息承载量高、相对比较重要的预算评价指标进行预算支出项目的评价考核，提升管理效率和管理效益。

（二）强化对事业单位预算支出实施效果满意程度的评价分析

事业单位实施预算支出绩效管理考评的目标，不仅仅只是为了对被考核者和考核部门的的工作绩效、资金使用效益等进行评价分析，更重要的是依靠对整个预算支出过程的管理实现对相关部门和个人的激励和约束，在增强其工作责任感的基础上提升整个单位的管理效益和管理效率。一般来讲，预算管理会涉及到事业单位整个的资金调度及使用环节。科学合理的预算评价和考核过程能够对其资金使用效率、预算管理执行情况等进行指导和约束。同时，在预算考核管理中还应当重点围绕两个方面来强化管理，一是反馈和改进预算支出评价结果，二是评价和控制预算支出计划的实施质量。在这两个方面中，评价和控制事业单位预算计划实施的质量具有关键性作用，它直接关系着事业单位整个预算支出管理的准确性。事业单位预算管理者需要对各个预算科目进行及时跟进，重点对预算支出执行的准确性、高效性以及及时性等进行考评分析。及时分析研究预算目标跟实际管理中的差距，总结分析其中的原因，并对后续的预算支出管理活动进行有效指导。基于此，在设置评价指标时需要重点关注预算的及时性、准确性、高效性等特征，依靠合理科学的计量方法对预算支出绩效管理情况进行合理评价，实现对预算支出的真实反映和科学指导。

需要注意的是，评价分析预算结果只能够反映出事业单位预算支出效能的过程，要实现对事业单位的深层次激励和约束则需要围绕事业单位预算支出绩效考评的结果进行分析和总结，并在此基础上制定出切实可行的改进和完善措施，这既有助于改进前期的预算管理缺陷，同时对于后期的预算管理活动也是有效的指导。

参考文献：

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