老人投资千万办社区养老院遭业主抵制难办证

陈倩+李晓梦

秋日阳光已经让人感到灼热，而在湖北省武汉市江夏庙山远洋庄园入口处的一栋三层小楼里，几位老人正在装有空调的大厅里看电视，笑声时不时传到会客室。64岁的张本根，听到笑声，依然眉头紧锁。作为江夏首家社区养老院的负责人，奔波两个多月，仍然没能拿到法人证，至今无法开展正常业务，这让他十分焦虑。

这家投资近千万的养老院，因为遭到小区业主的反对，如今陷入进退两难的境地。

毕生积蓄投资社区养老院

在投资建立宜家养老院以前，张本根过着很舒适的生活。1993年从单位辞职下海的他，摸爬滚打20年，积累了数百万元的家产。

2014年，从一个亲戚那里得知，湖北省武汉市江夏区要引进民营资本，建立社区养老院，张本根动了心。他考察了多个地方，最终选择了远洋庄园这栋三层小楼，并和开发商签订了租赁合同，租期10年，每年租金70万元。这栋楼原是售楼部，已经闲置了近10年。

投资养老院的钱都是张本根的毕生积蓄。养老院的建设标准很高，除了可以接纳200张床位的房间，还有棋牌、康复、活动等多种功能的房间，配有完善的中医、西医保健、理疗设备。

业主抵制导致办证卡了壳

张本根说，3月12日，他拿到江夏区民政局颁发的养老机构设立许可证，按流程接下来他就可以办理民办非企业法人登记证了。养老机构设立许可证可以算是“准生证”，而法人登记证则算是“身份证”。按照正常进度，最迟在4月份，这两个证照办理齐全，养老院就可以对外营业了。

一切都看似顺理成章：国家鼓励，政府部门支持，市场也有需求。但让他没有想到的是，养老院在办理最后的“身份证”上却卡了壳，原因是该小区部分业主强烈反对。

反对的业主声称，会所是属业主所有，建养老院没有经过三分之二业主同意，在审批程序上违法。一些业主认为，养老院内很多都是重症老人，如果有人去世，在家门口就看见家属放鞭炮办丧事，也让他们觉得晦气。此外，养老院里面的CT、透视仪等医疗设备还具有放射性，也让他们很忌讳。

今年3月，在得知养老院已获得养老机构设立许可证后，部分业主向江夏区政府提出行政复议，要求撤销该项审批。5月14日，江夏区为此召开了听证会，按规定将在60天内做出裁定。在此期间，民政局没有受理张本根的申办法人登记证。

首家社区养老院困境待解

据了解，养老院所在的小楼，原先是远洋庄园的售楼部，规划证上名称为会所，用途为其他，办有独立的土地证和房产证，而且在业主的购房合同中也有明确条款，规定该处建筑的所有权和处置权属于开发商，并不在业主公摊面积内。

江夏区民政局相关负责人表示，目前没有受理宜家养老院办理法人登记证的申请，也是因为来自各方面的压力。民政局在行政复议的答复书中也有明确表述，许可决定适用法律正确，程序合法，内容适当，应予维持。但考虑到在行政复议期间颁发法人登记证，可能会进一步刺激维权业主，因此他们也很慎重。

江夏区民政局相关负责人也坦言，宜家养老院是江夏民政局发出的第一张社区养老机构设立许可证，如果最终因为居民反对流产，这对民间资本投资社区养老院的热情是很大的挫伤。对张本根的处境，他们也很了解和同情。如果行政复议裁定民政局程序合法，他们将立即为宜家养老院办理法人登记证，尽快促成养老院对外营业。

江夏区法制办相关负责人也表示，在程序合法的情况下，对于利用闲置房产开办社区养老院是持支持态度的。就宜家养老院的情况而言，现已进入行政复议阶段，最终行政复议会有一个结果，给业主、也给养老院一个答复。