监察体制改革的三个思路

李永忠

十八届六中全会结束后十天，中央纪委确定在北京市、浙江省、山西省开展监察体制改革试点。这是一项宽广度、高强度、大力度推进的“重大政治改革”。

就设立监察委员会的方案，我觉得不妨循着“三强三弱”的思路，以实现内涵发展。

一是强干弱枝。多年来受双重领导体制的制约，纪检监察机关存在枝强干弱的情况。地方各级纪委增加编制、增设机构都侧重于支线而非主线，要尽快扭转这一被动局面。首先，试点省的监察委员会要通过减少分散在省级各部门、各单位的专职监察干部，来充实和加强省监察委员会的力量。其次，要通过减少或取消乡镇纪委、市级和县级机关、企事业单位纪委（纪检组）的机构、人员，来充实和加强市、县监察委员会的力量。

二是强法弱纪。纪委与监察合署后还需合理分工，纪委执纪，监察执法。监察委员会主管查处官员违法犯罪，减少并弱化执纪，违纪的问题主要归纪委管。这样，既体现纪委作为党内监督的专责机关，纪在法前，抓早抓小，把纪律挺在前面的职责；又能够加强监察机关查办违法犯罪案件的力量，增加执法的手段。对于违法犯罪问题，监察委员会采用反贪的侦查手段、强制手段、审计的查账手段等，就顺理成章了。

三是强前弱后。首先，一线的办案人员要增加。十八大以来，之所以取得明显的反腐成效，一个重要原因是各级纪委保证了2/3的力量在办案一线。今后监察委员会也要尽量减少和弱化二线及后方兵力的配置。其次，要重视和加强信息情报的及时搜集汇总整理。前期情报信息工作做得好，办案的力量才能得到最佳发挥。从而让监督前置，办案紧随，形成反腐的利剑。还可借鉴香港廉署等机构配置、职能设置、力量分配的成功经验。廉政公署80%的兵力就在执行处，负责一线办案；和媒体的关系非常密切,一旦媒体发现了什么问题，它们很快就可以掌握，跟进去分析有没有违法、犯罪情形，怎么去调查应对等。

三个试点省市的监察体制改革之后，如何“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，我以为全覆盖有上中下三策可选择：

上策是监察工作全覆盖，通过积极主动的监察工作，把所有的监察对象覆盖住。这是工作上门、监督上门，而不是机构设门、人员驻门。

中策是机构全覆盖，比如在各部门、各单位都设监察机构，这样监察干部之间的交流比较方便，职级待遇等具体问题也好解决。但机构覆盖需要很多的人力、物力、财力。

下策则是人员的全覆盖，向各个部门和单位派驻监察人员。过去我们有很多分散驻在各单位的专职纪检监察人员，但能真正发挥作用者寥寥，人员分散派驻，难以形成拳头，而且效率很低。▲

（作者是纪检监察学院原副院长）