质检总局司局领导谈质检事业发展“十三五”规划

整理　张 佳

质检总局司局领导谈质检事业发展“十三五”规划

整理张 佳

完善质检法治体系 全面建设法治质检 ——质检总局法规司司长 许新建

深入推进法治质检建设。进一步完善质检法治体系，提升质检各项工作法治化水平，实现从形式法治到实质法治、从有法可依到良法可依、从依法管理到依法治理、从严格执法到公正文明执法、从事后纠错到权力运行过程监督、从法治意识到法治思维、从法治理念到法治文化、从法治保障条件到整体法治环境的转变。经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治质检。

依法全面履行质检职能：深化行政审批制度改革；大力推行“三个清单”制度并实行动态管理；转变监管理念，创新监管方式，积极推广随机抽查，探索“智能”监管。

完善依法行政制度体系：突出重点领域立法，通过立法引领保障改革；转变立法理念，进一步提高规章立法质量；加强规范性文件监督管理。

坚持严格规范公正文明执法：完善行政执法程序制度；加强执法监督检查；进一步健全行政执法人员管理制度。

强化对权力的制约和监督：公开并落实权力运行流程；全面推进政务公开；建立内外监督机制。

依法有效化解矛盾纠纷：行政复议工作更趋规范；行政应诉工作创新开展；健全行政调解制度。

全面提高法治思维和依法行政能力：创造性地开展法律普及宣传教育；建立法治质检建设评价指标体系；建立组织保障和落实机制。

提升质量宏观管理水平 推进实施质量强国战略 ——质检总局质量管理司司长 黄国梁

随着我国经济社会发展进入新常态，发展方式从速度规模型转向质量效益型，质量在经济发展新常态下的基础作用和核心地位日益显现，国家“十三五”规划也明确提出“实施质量强国战略”。

《质检事业发展“十三五”规划》明确提出，要加速推进质量强国建设，大力加强质量综合管理，全面提升质量总体水平，制造业质量竞争力指数、产品质量合格率到2020年分别提升至84.5和94.8%。具体而言，就是要：全面实施质量强国战略，推动中国速度向中国质量转变；全面推进质量创新，推动中国制造向中国创造转变；全面实施品牌发展战略，推动中国产品向中国品牌转变。

通过5年的努力，进一步做好质量强国战略顶层设计，努力提高质量管理工作的针对性和有效性，全面提升全国质量总体水平，切实增强人民群众的“质量获得感”。

我们要重点从大力实施质量强国战略、全面提升供给质量和效益、完善宏观质量管理政策措施、夯实宏观质量管理基础4个方面开展工作，扎实有力地推进质量强国建设。

以“五大发展理念”为引领 谱写计量事业新篇章 ——质检总局计量司司长 谢军

计量关系国计民生，与人类生产生活紧密相连。在科技迅速发展和经济日益全球化的今天，计量不断被赋予新的内涵和使命，成为提升国家核心竞争力的重要内容之一。

中国计量既要承担起增强国家核心竞争力的神圣使命，更要为建立完善全球计量体系、促进全人类的繁荣发展做出贡献。“十三五”时期的计量工作，将以党的十八大和十八届三中、四中及五中全会精神为指引，深入贯彻落实“五大发展理念”，全面聚焦“四个全面”、“四大板块”、“三个支撑带”发展战略、制造强国战略、质量强国战略等重大战略决策部署，创造性地推动《计量发展规划（2013～2020年）》的全面落实，积极构建以计量为核心的国家先进测量体系，充分发挥计量对经济社会发展的基础保障、支撑和引领作用。

面对经济社会发展给计量工作提出的新任务、新要求、新挑战，我们必须改革创新，协同发展，并提出“以服务创新驱动和产业转型升级为目标，提高计量服务水平；以推动协调发展为目标，构建计量工作的大格局；以服务绿色发展为内容，积极探索计量工作新模式；以开放合作共赢为目标，实施计量国际化发展战略；以满足实际需求为导向，提高计量有效供给质量”五大发展理念，努力构建“大计量”工作格局，持续担负起新的历史使命。

深化改革创新 不断提升检验检疫通关便利化水平 ——质检总局通关业务司司长 山巍

贯彻落实《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》，应抓住“两大主线”，即“通关便利化和通关标准化”两大主线，推进“五大提升”，即：提升服务国家战略能力、提升通关标准化能力、提升改革创新能力、提升“互联网+”大数据应用能力、提升合作共赢能力，引领通关事业实现跨越式发展。

一方面按照统筹兼顾、长远结合、重点突破、全面推进原则，重点加快推进实施检验检疫一体化；推动国际贸易“单一窗口”建设；加强口岸制度建设；发挥自贸试验区检验检疫改革试验田作用；服务“一带一路”战略实施；推进通关便利化国际合作；加强原产地签证管理；加快信息化建设八项工作。

另一方面，加快落实《规划》涉及通关业务的具体部署：如推进质量诚信体系建设；建立跨境电子商务经营主体及商品备案制度，开展商品质量安全风险监管；加强与口岸相关部门“三互”协作，加快推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关措施，加强口岸管理相关部门间的信息共享共用，推动落实WTO《贸易便利化协定》，提升贸易便利化水平等；支持自贸试验区建设，全面复制推广成熟的检验检疫试验经验，推进监管模改革等；加大口岸查验和通关放行模式创新力度，开展跨境查验监管模式合作试点。

全面建成口岸公共卫生体系 共筑健康中国 ——质检总局卫生检疫监管司司长 张际文

当前，日益增多的新发和再发传染病使得全球传染病流行形势日趋复杂严峻，风云突变的国际社会形势使得核生化涉恐事件呈持续增长态势，“健康中国”的目标对保障出入境人群的健康提出了更高要求。

在吸纳历史经验、汇集现实需求、梳理卫生检疫职责的基础上，我们提出“口岸公共卫生体系”构想，并将其作为中国特色质检工作体系和中国公共卫生体系的必要组成部分。全面建设中国特色口岸公共卫生体系，共筑“健康中国”，这是“十三五”时期卫生检疫工作的重要目标，也是今后一段时期卫生检疫事业可持续发展的基石。

“十三五”卫生检疫事业改革发展的总体思路，就是要始终把广大人民群众的健康安全摆在首要位置，坚持卫生检疫“保障公众健康、维护国门安全、促进经济发展”根本宗旨，遵循“法制为基、改革为向、服务为重、创新为先”基本原则，运用底线思维、战略思维和风险管理等理念，结合政治、经济、技术、管理等方面基础理论，构建更加符合现代经济新常态、符合民生民意、符合国际公共卫生规则的中国特色口岸公共卫生体系，为保障人民健康、维护国家安全、促进对外经贸作出新贡献。

“十三五”卫生检疫事业改革发展的总体目标，就是坚持“预防为主”理念，依托理论制度、科学技术、人才队伍的创新，实现“口岸公共卫生体系全面建成、口岸核心能力持续提升、执法技术支撑显著增强、专业技术队伍跻身一流、智慧卫生检疫全面应用、把关服务成效明显提升”六大发展目标，实现中国卫生检疫历史性新跨越。

服务国家大局 健全国门生物安全查验机制 ——质检总局动植物检疫监管司司长 李建伟

党中央、国务院历来高度重视动植检和国门生物安全，近年来更是明确要求“加强进出境动植物检验检疫”“健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵”，并明确质检总局为国门生物安全查验机制建设牵头单位。

“十三五”时期，动植检工作任务更重、责任更大，具体表现在三个方面。一是保安全形势更加严峻。二是促发展任务更加艰巨。三是改革创新更加迫切。由此，我们必须深入推进动植检治理体系和治理能力现代化，构筑以国门生物安全查验机制为核心的安全防线。

目标定位：国门生物安全查验机制健全完善、运转高效；服务对外开放大局、服务农林产业企业发展、服务农民增收致富作用（“三服务”）进一步彰显；全球农产品技术性措施制定话语权进一步增强。

主要任务：围绕健全国门生物安全查验机制，着力完善国门生物安全理论制度体系，重点实施国门生物安全技术法规、口岸动植检规范化、风险监测预警、智慧动植检、动植检创新人才、动植检科技创新六大工程，全力服务农产品优进优出和国家扩大开放平台，推动构建国门生物安全联防联控和动植检全球共治格局。

开创进出口商品检验监管事业发展新局面 ——质检总局检验监管司司长 孙文康

《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》对质量监督检验检疫事业做出了全面谋划和布局，其中关于进出口商品检验监管事业发展的内容几乎在每一个部分都有涉及，但主要集中体现在两大方面，一是切实守住国门安全底线，强化进出口商品质量安全监管。二是全面提升质量总体水平，推动出口商品质量提升。

归纳起来，可以解读为“完善一个体系、改革三项制度、创新三项机制、建设三大工程”，即：完善进出口商品质量安全风险管理这个重要体系；改革监督抽查、检验鉴定机构监管和检验结果采信等三项基本制度；创新检验监管业务一体化、服务新业态科学发展、打击假冒伪劣等三项管理机制；建设国门环境安全工程、进口消费品安全工程、出口商品质量提升工程等三大把关服务工程。

新常态下检验监管事业发展必须依据《商检法》及其《实施条例》等相关法律法规授权，这是检验监管工作法制性的本质要求；必须紧紧服务国家发展大局，这是检验监管工作须臾不可偏离的中心任务；必须围绕质检事业总体部署，这是落实质检工作“十二字方针”的根本要求；必须不断总结提炼，坚持好检验监管工作改革发展的基本规律。

目标定位：突出国门安全、突出风险防控、突出创新驱动，提高建立、运用技术性贸易措施的能力和水平，强化对进出口战略资源性商品、危险品、消费品、汽车等重点商品的检验监管，服务优进优出，保护国家环境安全、经济安全和消费品安全。也据此提出了“十三五”检验监管事业发展目标：构建适应社会主义市场经济体制和对外贸易发展需求的面向未来、符合国际惯例、具有中国特色的检验监管体系，强化执法把关，实现保护环境安全、经济安全、消费品安全，服务优进优出，促进外贸稳定增长的总体目标。

工作重点：完善进出口商品质量安全风险管理体系；改革三项基本制度；创新三个监管机制；建设三大把关服务工程。

特种设备安全监管要保障安全促进发展服务民生 ——质检总局特种设备安全监察局副局长 贾国栋

特种设备安全监管是质量监督检验检疫事业的重要组成部分，谋划好“十三五”期间的特种设备安全监管工作发展方向，意义重大。

工作定位：一是保障安全。主要包括切实落实各方责任，有效预防和减少特种设备事故，保障人民生命财产安全和经济运行安全。二是促进发展。推进特种设备节能减排，保障重点工程和重大活动安全，促进产业调整和区域经济发展。三是服务民生。加强电梯等涉及公共安全的特种设备应急处置能力建设，推动搭建特种设备公共服务平台。

工作任务：特种设备安全监管将风险管理和分类监管的理念贯穿始终，主要是根据特种设备的公共性实施基于风险的分类监管。对于公共性较强的，在落实企业主体责任的前提下，更好地发挥政府作用；对于其他特种设备，更好地运用市场机制。截至“十三五”末，万台特种设备死亡人数控制在0.29以下。

以改革创新推进“十三五”科技质检建设 ——质检总局科技司原司长 武津生

面对新形势与新需求，质检科技还存在着问题与不足：与国际领先水平相比，总体技术水平处于“跟跑”向“并跑”过渡阶段；国家质量技术基础不强，专业领域间的协同性不够；科技成果转化激励机制需要进一步加强，科技资源配置有待进一步优化；技术机构体制机制、结构布局需要进一步完善等等。我们必须强化全球视野和系统思维，着力解决突出问题，发挥好质检科技的支撑引领作用。

“十三五”期间，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在更加重要的位置，坚持双轮驱动、需求导向、超前部署、统筹协调，面向世界科技前沿、国民经济主战场和国家重大需求，以提升国家质量技术基础的支撑引领能力为核心，以科技创新为动力，加快完善促进质检科技创新发展的体制机制，建设具有中国特色质检技术体系，为实现建设世界科技强国和质量强国目标提供有力支撑。

一是面向国际前沿方面，大力提升参加国际竞争的技术能力；二是面向国民经济主战场方面，大力发展服务国家发展的技术能力；三是面向质检事业发展方面，大力提升服务质检事业发展的能力；四是加强科技体制机制改革。

深入开展消费品质量提升工程 ——质检总局产品质量监督司

近年来，我国消费品质量持续提升，国家监督抽查合格率“十二五”期间增长了1.8个百分点。但消费品标准、质量、品牌、服务供给的能力和水平仍难以适应消费升级，消费者普遍关注的重点消费品质量总体水平还不高。

针对上述情况，质检总局突出标准引领，创新质量供给，着力提品质、增品种、创品牌，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善释放新动能，以扩大有效供给满足新需求，激发市场活力，提振消费信心，为经济转型升级提供内需动力。

深刻理解消费品质量提升的重大意义：开展消费品质量提升是推进供给侧结构性改革的重要内容；开展消费品质量提升是建设制造强国的基本要求；开展消费品质量提升是维护人民群众根本利益的重要举措。

以结构性供给侧改革为支点，扎实开展消费品质量提升工程：实施消费品质量提升工程；加强消费品质量安全风险管理；强化电子商务产品质量安全监管。

努力构建消费品质量社会共治格局：大力激发生产企业提升质量的内生动力；积极发挥地方政府提升质量的组织领导作用；充分发挥行业协会和社会组织纽带作用；积极引导消费者参与到消费品质量提升行动中来。

追求质量永无止境，提升质量任重道远。我们要以对人民群众高度负责的态度，以知难而进、锲而不舍的精神，共同努力，全力以赴打好消费品质量提升攻坚战。

全面建设进出口食品安全现代化治理体系 ——质检总局进出口食品安全局副局长 毕克新

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升进出口食品安全水平的关键时期。“十三五”进出口食品安全工作的总体目标是：到2020年基本实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化。

实现这个目标共涉及四项主要任务。一是实现治理法规体系现代化。按照“预防为主、风险评估、全程控制、国际共治”原则，做好顶层设计，制定完善的配套规章，形成由法律法规、部门规章和规范性文件、双多边协定组成的进出口食品安全法规体系。二是实现治理机制现代化。以全球食品供应链责任配置为主线，制定覆盖生产、加工、仓储、进出口等各环节的全供应链治理措施，形成科学严密、高效便利、协调统一、公开透明的治理制度体系。三是实现治理能力现代化。建立以“一核四翼”为主要内容的“互联网+进出口食品安全”智慧监管信息平台，建成进出口食品安全风险评估、境外体系评估审查、基层监管三支国际化、专业化队伍，检验检测能力继续保持国际水平。四是实现治理方式现代化。全面建立与主要贸易国家的食品安全合作机制，加强与其他监管部门的协调，形成各负其责、互通互联、共治共享的国际食品安全共治新格局。

“十三五”期间进出口食品安全事业的主要任务：紧密围绕主要目标，切实抓好进出口食品法律法规体系、现代化治理体系、基础支撑体系、国际共治体系等主要任务的建设。

质量安全监管更加严密 ——质检总局执法督查司司长 严冯敏

今年的全国质检执法打假工作会议，明确了“十三五”执法打假的总体思路和总体目标任务。

总体思路是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，坚持质量为本、安全第一、改革当先，坚持战略思维和系统思想，坚持法治思维和法治方式，坚持质量社会共治，突出消费品安全，强化“质检利剑”行动、区域集中整治、缺陷产品召回，加强执法规范化管理和信息化建设应用，严格规范公正文明执法，努力建立健全高效的质量执法实施体系和有力的执法保障体系，为全面建成小康社会提供质量安全保障。

总体目标任务是按照总局“十三五”质检事业发展关于“质量安全监管更加严密”的总体要求，围绕重点消费品质量安全状况持续改善的目标和坚决守住不发生系统性区域性质量安全风险的底线。

今后五年，执法打假工作要实现以下重要目标：持续提高执法打假工作的有效性，不断完善新形势下执法打假工作制度和工作机制，推进质量治理体系和治理能力现代化，推进严格规范公正文明执法，积极构建缺陷产品召回新格局。

凝心聚力 打造“十三五”时期质检对外合作新高地 ——质检总局国际合作司副司长 张宝峰

质检对外合作是质检事业改革发展的“催化剂”和“助推器”，是国家整体外交外事工作的重要组成部分，是实现国家对外开放战略的重要一环。

加强“十三五”时期的质检对外合作，有利于学习借鉴国际先进经验和做法，深入推进兼顾国际惯例和中国特色的质检事业改革，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，服务国家战略、促进外贸发展、推进质量强国。

准确把握新形势，深刻理解新使命。一是国际贸易发展新形势，使质检国际合作面临新考验。二是国家对外开放新格局，为质检国际合作拓展了新空间。三是质检改革发展新要求，对质检国际合作提出了新任务。

聚焦目标任务，努力实现新跨越。着力在四个方面实现新跨越，服务国家外交外贸大局更加有力，服务质检事业改革发展更加有为，推进质检对外合作更加有序，落实“两个责任”全面加强党建工作。

坚持求真务实，不断提质量上水平。发挥窗口桥梁作用，服务国家大局；发挥促进引领作用，服务质检事业改革发展；发挥联通先行作用，提升质检国际合作水平。

全面深化人才强检战略 助力推动质量强国建设 ——质检总局人事司司长 李元平

《规划》第十部分提出建设高素质人才队伍，实施7项质检重点人才工程，并制定了《全国质检系统“十三五”人才发展规划》。这是未来五年贯彻中央人才工作部署，落实总局“十三五”规划工作任务，全面深化人才强检战略，助力推动落实“三个转变”、助力推动质量强国建设的重要举措。

全面深化人才强检战略是贯彻落实中央人才体制机制改革精神的具体体现。按照中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》要求，结合质检工作实际，我们提出更加完善质检系统5项人才工作机制。即：完善人才集聚机制，优化人才评价发现机制，创新人才选拔任用机制，探索人才引领创新驱动发展机制，强化人才激励机制。

统筹推进五支队伍建设是质检事业协调可持续发展的重要保障。落实中央各项决策，推动落实“三个转变”，推进经济社会走向“质量时代”，对质检人才提出了更高的要求。到2020年，培养造就一支结构优化、素质优良、务实高效、公正廉洁、勇于创新的适应质检事业改革发展的人才队伍，建成人才集聚度高、人才融合度好、人才创新度强、人才贡献度大、人才实现度优和人才开放度宽的质检人才高地，进一步提高质检系统人才在促进经济社会发展中的支撑和引领作用。

建立规划引领投入的预算管理新体系 ——质检总局计划财务司司长 黄冠胜

按照预算体制改革要求，为进一步发挥规划的引领的作用，早在2015年初，质检总局党组决定将发展规划编制和实施的组织协调职能划入计划财务司，设立了事业发展规划处，其目的是强化宏观管理和投资引领职能。“十三五”时期，计划财务司将不断推动建立和完善“规划、项目、资金、执行、资产、评价 ”的全过程管理体系，加强规划与财务工作的有效衔接，促进资源有效配置，更好地发挥规划对质检事业发展的引导作用。

建立规划制度体系，加强规划体系管理。加强质检规划体系建设，统筹处理好规划体系内各相关规划之间的关系，保障规划的有效落实。

加强项目与预算对接，实现规划与预算有机转换。有机衔接项目管理与预算管理，抓紧理顺财务管理与业务部门之间的关系，发挥好各自的优势。

强化绩效管理，加快绩效评价结果应用。进一步做实、做细绩效工作，不断完善绩效目标及指标体系，加强绩效评价结果应用，规范第三方参与绩效管理，进一步提升预算绩效管理工作质量。

加大预算评审力度，建立健全激励约束机制。“十三五”期间将进一步加大预算评审力度，研究建立健全激励约束机制。

加强党的建设服务质检事业发展大局 ——质检总局机关党委常务副书记 袁长祥

质检事业是党领导下的事业，质检总局党组历来高度重视党建工作。《质检事业发展“十三五”规划》中，对“加强党的建设”进行了单独阐述。

当前，正处于全面建成小康社会的“十三五”决胜时期，质检事业改革发展也正处于爬坡过坎的重要关口，面临的风险和挑战前所未有，更需要加强党的领导，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为有效履职尽责、推动改革发展提供有力保障。

按照《质检事业发展“十三五”规划》中“加强党的建设”工作安排，“十三五”时期主要工作将围绕“以质检核心价值观为引领，树立风尚凝聚力量；夯实质检事业发展的基础，推动落实管党治党责任；有的放矢地开展思想政治工作和党的群团工作；落实两个责任，深入推进质检系统党风廉政建设”来推进。

“十三五”作为我国社会和经济的重要转型期，对于质检系统广大党员干部而言，就是要沿着党旗指引的方向，更加忠诚于党的质检事业，更加坚决地贯彻党的质检工作大政方针，更加严格地锤炼质检队伍，不忘初心、继续前进，把党和人民的质检事业不断传承、发展壮大，为建设质量强国、全面建成小康社会，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极努力和应有贡献。

把握新机遇 落实新要求，切实做好新时期离退休干部工作

——质检总局离退休干部局局长 马军林

总局《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》提出了做好离退休干部工作的要求。

落实好《规划》要求，关键是要按照支树平局长“四个实”的指示，以贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（下称《意见》）为主线，把握为党和质检事业增添正能量的价值取向，用更有效的服务和更有为的管理做好“十三五”期间的离退休干部工作。

顺势，就是要顺应新形势、新要求。各单位要充分利用这样的大好形势，顺势而为、顺势有为，为总局“十三五”期间质检事业发展提供基础保障。

造势，就是要主动作为、开拓创新，营造有利于离退休干部工作的新形势。各单位要更加重视离退休干部工作，离退休干部工作部门要主动作为、勇于担当，以改革创新激发活力，以真抓实干推动工作，努力营造更加有利于做好离退休干部工作的新局面。

干事，就是要干实事、做好事、解难事。更好地完成“让党组放心，让老同志满意”的工作目标。《意见》对今后一个时期的离退休干部工作提出了8条总体要求、60余条具体要求。学习贯彻落实《意见》中的各项要求，是“十三五”时期总局直属系统离退休干部工作的首要任务。

完成好这个任务，应更加注重做好6个“新”：打造思想建设新高地，谋划党建工作新举措，创建活动内容新模式，探索服务管理新思路，提供组织领导新支撑，争取自身建设新提升。

加强发展研究推动事业发展 ——质检总局发展研究中心主任 付文飙

“十三五”时期质量工作更加重要，质检作用更加凸显。《规划》明确提出：“加强中国特色新型质检智库建设”，充分体现了质检发展研究工作的重要性，承载着全系统的共同关注和殷切期望。

加强质检发展研究，是质检部门落实五大发展理念，推进质量治理体系和治理能力现代化，进而推进质量强国建设和小康社会建设的基础和关键。

从经济社会发展要求来看，世界经济仍处在深度调整之中，全球贸易继续显现下降态势；从质检事业改革发展来看，新形势下质检部门面临许多挑战，改革发展的任务很重；从加强新型智库建设来看，改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。所以我们坚持问题导向，聚焦重大问题，要“站在质检看质检”，又“跳出质检看质检”，加强发展研究，为质检改革发展提供决策支撑。

切实发挥质检发展研究职能优势。出思想、谋战略、提对策，是智库的重要职能；发挥战略研究的基础作用；发挥决策参考的咨政作用；发挥前沿思维的凝聚作用。