对新形势下档案业务指导工作的思考

高伟

摘 要：档案业务指导工作，是档案工作不可缺少的重要部分。是一项比较细致而有比较复杂的工作，业务指导工作的好坏，直接关系到档案工作的质量，速度及发展前途，它是档案业务中一项非常关键的工作，也是新时期不可忽视的工作。在新形势下，档案业务指导工作如何适应时代发展，以及新的任务的需要，从不合时宜的观念、做法中解放出来，与时俱进，推动档案业务指导工作的创新，这是档案事业发展亟须解决的一个重要问题。为此，在新的形势下，如何做好档案业务指导工作，笔者就此问题进行浅谈。

关键词：档案工作；业务指导

档案业务指导是档案管理工作的内容之一，在档案行政管理中处于主体地位、前沿位置，做好档案业务指导工作，有利于促进档案管理的制度化、规范化、标准化，全面提升档案管理水平。

但是由于种种原因，使档案业务指导工作往往处于一种被动状态，主要体现在：首先，由于档案业务指导人员人数少，而需要指导的单位多，工作量大，往往使指导人员疲于奔命，而且只能对收集、分类、组卷、编号等基本环节进行指导，而对于保管期限的划分、编研材料的编写等较细致的问题则没有大量的时间深入指导，造成工作的疏漏。其次，由于基层单位档案人员更换较频繁，使得指导人员不得不对这些单位进行重复指导。这样就陷入了一个死循环当中，在指导人员有限的情况下很难使档案工作迈上一个新的台阶。在新形势下，档案业务指导工作如何适应新的形势变化以及新的任务需要，改变不合时宜的观念与做法，与时俱进，推动档案业务指导工作的创新，这是档案事业发展亟须解决的一个重要问题。以下是笔者对新形势下做好档案业务指导工作的一点看法，愿与大家共同交流、探讨。

1 以科学发展观为指导，围绕中心工作，有的放矢地开展档案业务指导工作，不断深化服务机制

贯彻落实科学发展观，需要进一步围绕中心工作积极发挥档案业务指导工作的作用。第一，应及时把国家对档案管理的法律、法规和政府部门关于档案事业发展的方针政策，以及档案工作的各项标准、规范，认认真真地贯彻到各级组织中去，从而加强档案基础业务建设、档案资源建设、档案法制建設。第二，加强上级档案局馆与地方档案部门、各系统档案部门的联系、沟通，形成档案工作网络，增强档案队伍素质，保证档案业务工作的完成和档案工作整体水平的提高。第三，掌握和了解档案事业发展中的新情况、新问题，提出事关档案事业发展的重大课题，及时进行调研，认真总结经验，不断推进档案工作的创新和发展。第四、要加大依法治档的力度，加强宏观指导，强化政府公共服务职能，出台各类科学适用的业务标准，积极参与信息公开工作，在指导中增强服务效果，在服务中体现档案工作的价值。

2 加大档案业务指导工作的监管力度，确立业务指导工作的权威性、实效性

过去，我们的业务指导工作没有完全做到依法指导，法律、法规赋予的有些权利没有很好地去履行，结果给业务指导工作本身带来了一定的软弱性和不确定性，也使业务指导人员产生了畏难思想。根据档案工作发展的新情况，一定要理直气壮地加强依法指导工作的监管力度。严肃认真地坚决贯彻落实法律法规和有关政策的要求，采取有力措施推进档案资源建设、档案信息化建设和档案基础业务建设；并善于在指导中发现问题，及时反馈和研究，以进一步完善档案法规和各项规范。

既要做好对一般单位和一般业务的指导工作，更要抓住重点单位和重要工作，集中力量进行指导，做到两点论和重点论的统一。如应该紧跟形势发展的需要，密切关注社会重大事件、重大活动和重点工程中形成的档案材料，善于抽取活动中的重点、难点、热点问题，主动、超前的进行档案业务指导，尤其是抓住反映时代特点的档案，如突发事件、领导人视察、大型的文体演出等等，用良好的服务满足社会发展的需要。做到提前介入，提前研究规范，提前进行业务指导。

3 加强档案人员的资格认证工作，全面提高基层档案人员的业务水平

根据档案局有关规定，在岗的档案人员必须有专业部门颁发的“档案人员上岗证书”。但是由于基层单位档案人员调动较频繁，往往有先上岗后取证的情况存在。这就为档案指导工作造成了很大的麻烦。面对那些对档案工作一无所知的人员，为了基层单位档案工作不断档，指导人员只能对其进行多次重复的指导，额外增加了工作量。对于这样的情况，就应该严格把握档案人员任职资格关。正如没有会计等级证书不能担任会计职务，没有律师证书不能在法庭上为当事人辩护一样。如果没有“档案人员上岗证书”决不能先行上岗。

4 提高素质，加强档案业务指导队伍建设

首先要提高认识，增强业务指导工作的责任感。其次要加强学习，提高法制政策水平和业务能力。第三要转变作风，增强业务指导工作的实效性。要深入实际，加强调查研究，掌握被指导单位的情况，及时发现工作中的亮点，总结和推广先进经验。要注意及时发现新情况、新问题，抓住重点、难点，针对各基层单位性质不同，在指导工作中也应该“抓重点，放一般，突出特点”，而不能事无巨细、面面俱到。如对于城建部门指导应重点放在基建档案上，宣传部门重点应放在照片和音像档案上。这样有利于保证这些单位重点工作的档案质量。所谓“放一般”，并不是说放弃其他档案工作，而是在指导中有所侧重。保证具有较大参考价值和保存价值的档案质量，突出本单位的工作特点。第四要勇于创新，不断探索业务指导工作的新思路、新方法。要从不合时宜的观念、做法中解放出来，敢于突破传统模式，与时俱进，开创符合档案事业发展规律的档案业务指导工作的新路子。

5 档案业务指导工作向信息化方向发展

随着档案事业的发展和档案工作服务领域的不断拓宽，区县级档案局业务指导人员少与基层单位业务指导需求量大的矛盾日益凸显。加之近年来档案信息化建设的不断发展，使档案业务指导的信息化成为必要。档案业务指导的信息化在相当程度上破解了传统指导方式的局限，缓解了县区级档案部门业务指导人员少与基层单位业务指导需求量大的矛盾，提高了档案业务指导工作的效率和服务质量，降低了工作成本。通过网络解疑答问，把有限的指导人员从疲于应付大量的重复性指导和电话答疑中解放出来，既节省了时间和费用，又使指导人员有更多的精力去思考解决个性和典型性问题，拓宽了提供优质业务指导服务的空间。而且，即便是在网上对个别单位的个别问题进行指导，也可供其他单位借鉴参考，最大限度地实现资源共享。

路漫漫其修远兮，档案业务指导工作任重而道远。新形势下，档案工作人员要更新观念，与时俱进，大胆创新，不断探索，使业务指导工作在档案管理工作中发挥自身更大的作用。

参考文献

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