提高农机购置补贴档案管理的几点思考

摘 要：为落实科学发展观，加强农业生产，中央针对三农工作提出了“两减免三补贴”的惠农政策，农机购置补贴政策是这项惠农政策的重要内容。本文通过介绍农机购置补贴档案管理的内容以及这项工作施行的必要性，结合当前档案管理出现的问题提出农机购置补贴档案管理工作的改进建议和措施。

关键词：农机购置补贴档案管理；内容；必要性；问题；建议

1 农机购置补贴档案的内容

农机购置补贴档案管理工作包括以下内容：（1）农机购置补贴的办法、制度、规范性文件、实施方案以及农机补贴产品选型等文件资料；（2）农机购置补贴会议、开展农机购置补贴政策宣传、技术培训等相关资料；（3）县市区农机部门审核上报的农机购置补贴资料，包括县市区农机购置补贴审核确认汇总表和补贴机具购置花名册，分户档案（农机购置补贴资金申请表，协议书，购机发票复印件，机车上户复印件，补贴机具照片）及电子档案；（4）总经销商（生产企业）上报的农机购置补贴资料，农机购置补贴汇总表、机打发票第三联或存根联和发票花名册、机具申请表原件及电子档案；（5）农机购置补贴工作的相关调研、检查、核实记录材料；（6）年度农机购置补贴政策实施工作总结以及其他有关农机购置补贴资料。这些档案原则上分别由省、市、县农机管理部门和农机经销商及购机户来保管，但在日常的管理、购买过程中，因为对档案资料的获取，存档、管理过程中各个环节衔接出现问题，档案管理工作并未做好，对购机农户的兑付来说是一个重大的损失。

2 做好农机购置补贴档案管理工作的必要性

农机购置补贴档案资料是对农机工作进行管理、监督和检查的重要依据，在保证农机购置补贴工作的良性发展过程中需要认真做好农机购置补贴的档案管理工作。档案管理工作对购置补贴工作的重要性表现在：（1）保证购买档案备案真实。档案管理工作能够及时、真实对农户购买的农机以及购买补贴信息进行备案，并保证备案资料的详细和真实，这有利于相关部门进行检查和防止农户倒卖农机来套取国际补贴资金；（2）便于国家对农户购买农机进行引导。对农机购置的资料进行详细的记录与管理，可以分析出市场上的农机需求，这便于对农户购买农机的数量和类型进行引导，避免盲目购买造成不必要的损失。（3）便于做好市场宏观调控。做好档案管理工作可以对农机市场需求与供给进行统计分析，把农户对购机的需求通过专业分析之后把信息反馈给生产商和经销商来调整生产规模和销售规模。（4）是国家制定补贴计划的重要依据。做好农机购置补贴的档案管理工作，可以给农业部门提供一定的具体的数据分析，使其根据农户需求、市场供给等方面制定合理可行的补贴计划和政策。

3 目前农机购置补贴档案管理存在的问题

1.部门档案负责人对农机购置补贴档案管理工作的重要性认识不足

农机购置补贴是国家制定的惠农政策，在具体施行的过程中需要相关部门和农户的配合。但是在部门地区和部分部门的工作结果来看，这类补贴管理工作并没有被给予很大重視。农机购置补贴工作档案和报账档案分别由市、县（区）农机主管部门和乡镇、街道的农技综合管理服务中心的职能部门各自管理。但是在乡镇一级一般都没有设置专职农机档案人员，还有的单位把农机管理部门与其他部门合署办公，只是在名义上设置专职人员，因而对档案管理工作不重视，管理流程也就不科学、不规范。

2.对农机购置补贴档案管理的投资少、设备差

由于在部分地区的部分部门对农机购置补贴档案管理工作的不重视，致使部门在协调规划行政管理部门、财务分配资金使用的过程中，疏忽了对补贴档案管理部门的资金配备。很多地方的购补档案室管理设备陈旧，很多地方给工作人员配备的电脑还是九十年代的方块电脑，像打印机、扫描仪、档案柜这样的必备办公用品不齐全，严重者档案室的的室内桌椅、门窗也都陈旧老化。这样不齐全、不和谐的办公环境，使得档案管理工作者在心理上难免懈怠工作。

3.农机购置补贴档案管理归档不规范

补贴档案管理工作是农机购置补贴的管理、审查依据，但是，存在不少部门因为对工作的不重视、或者管理上的技术原因使得归档分类不合理、归档内容不齐全，工作人员对现有的档案的收集、整理、装订不积极容易粗心大意，出现归档错误的情况也屡见不鲜。

4.管理工作者的专业水平和工作能力存在缺陷

在一些基层单位的农机购置补贴档案管理部门，管理工作者存在两方面的问题：一是一些档案管理人员没有经过专门的管理培训，缺乏一定的档案管理知识和技巧，进而影响到档案的收集、管理和利用。二是，还有的基层部门，还有的地方农机补贴管理人员年龄偏大，基层人员特别缺乏，甚至无人可用，短腿现象严重。个别县市区负责农机补贴管理只有一名同志，甚至一名老同志，整个过程只有这一名同志完成，几乎是连轴转，所以档案有时候全，但却不是按顺序排列，这种情况下最好的结果也只能保证有这份档案而已，但是寻找起来会非常费劲。

4 现阶段推进农机购置补贴档案管理工作改进建议

农机购置补贴意义重大，而且在农机工作中占据十分重要的地位。农机管理部门不光要落实好农机购置补贴政策，也要规范好档案管理工作，保证补贴档案有据可查，有据可补，只有这样才能真正避免出现违规违纪等各类问题。针对当前出现的问题，我感觉农机补贴要点线面结合环环相扣的解决问题。

1.加强对农机管理工作的重视，提高管理者的专业水平

首先，各部门加强对农机购置补贴管理工作的重视，补贴工作是国家出台制定的惠农政策，管理部门要本着执行政策、惠利广大农民的的原则和态度认真做好这项工作。其次，管理工作的一线工作者，要加强职业技能培训，熟悉补贴政策，了解当地农业信息，熟悉使用管理工具，在工作态度上认真负责完成本职工作，为广大农民带来切实优惠。

2.对购置补贴进行电子档案管理

档案管理部门可以采用电子化信息管理系统，制定统一的软件程序，为完整的保存档案资料创造条件。对管理部门来讲，采用电子化信息管理需要熟悉软件操作的技术人员进行信息的录入与整理。对农户来说，可以在农机购置补贴信息管理系统上进行补贴申请，上传各种审核要求，由工作人员进行核实和结算。这种方式方便快捷，大大提高了工作效率和惠农效率。

3.加强对农民购补政策宣传

农机购补是关系农民切实利益的优惠政策，各农机部门和财政部门要提高对这项政策的重视程度，做好各方面的补贴工作和宣传工作，广泛利用报纸、电视以及新媒体等方式对广大农民进行农机补贴种类、补贴资金数量、购置程序、兑付部门（包括联系方式）等方面的大力宣传，让广大农民了解国家政策，切实得到实惠。

4.开设农机“4S”店

国家农机购置补贴政策实施之后，各农机生厂商、经销商如雨后春笋不断涌现。我们可以借鉴湖北顺业农机有限公司的做法，开设农机“4S店”，让大品牌农机入驻店内，并配备专业维修场地和技术人员，让农民在农机的购买与维修上得到最大便捷。让“4S”店成为：精品品牌的集聚地、农机配件供应的百乐门、农机系列服务的快活岭。

做好农机购置补贴档案管理工作意义重大，不仅能够响应国家惠农政策，又可以力证国家农业政策制定与实施的科学合理性，是推动农业现代化进程的重要一环，更重要的是这对农民来说是惠及切身利益、促进农民增收的重要方式。各级农机管理部门应该加强对这项工作的认识，牢固树立责任感，把农机购置补贴管理工作做得更加完善。

参考文献

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作者简介

满毅（1982-），女，山东省枣庄市，本科，毕业于潍坊学院，助理档案馆员，研究方向：档案管理。