岳家沟小流域项目工程建设管理与运行管理探析

2016-11-15付彦鹏

黑龙江水利科技 2016年8期

关键词：岳家北票市项目区

付彦鹏

(北票市水土保持局，辽宁朝阳 122100)

岳家沟小流域项目工程建设管理与运行管理探析

付彦鹏

(北票市水土保持局，辽宁朝阳 122100)

岳家沟小流域位于辽宁省北票市城郊五间房镇境内，流域总面积1312.61 hm2，其中水土流失面积905.71 hm2，属半干旱半湿润低植被土石质丘陵中度侵蚀区。为了使生态环境得到良性循环，北票市对项目区水土流失进行了综合治理。文章对该小流域综合治理的工程建设管理和工程运行管理进行了研究分析，旨在为工程建设期和工程运行期管理提供参考依据。

水土保持；小流域项目；工程建设管理；工程运行管理；研究

1 基本情况

岳家沟小流域位于辽宁省北票市城郊五间房镇境内，流域总面积1312.61 hm2，其中水土流失面积905.71 hm2。项目区位于辽西低山丘陵区大凌河流域中游，地势起伏较大，在长期水蚀作用下，地形破碎，山地丘陵河谷相间，地面坡度介于5°～20°之间，沟壑纵横，平均沟壑密度达4.2km/km2。流域内的土壤类型以褐土为主，成土母质主要是黄土和黄土性冲积物[1]。土层厚度在15～150 cm，土壤PH值为7.0～8.0，有机质含量为0.86%～1.18%，全氮含量为0.06%～0.083%，速效磷平均含量为4.55ppm，速效钾平均含量为110.1ppm，土壤肥力属于中等偏下。该流域现有土地面积1312.61 hm2，其中：农业用地646.33 hm2，占土地总面积49.2%；林业用地289.76 hm2，占土地总面积22%；荒地290.64 hm2，占土地总面积22.1%；其它用地85.88 hm2，占土地总面积6.7%；流域人均土地0.12 hm2，人均耕地0.06 hm2。

2 水土流失和治理状况

项目区自然环境破坏严重，植被覆盖率低，从地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨冲刷下，水土流失较为严重。据调查统计，项目区总面积1312.61 hm2，水土流失面积905.71 hm2，占项目区总面积69%，其中轻度侵蚀325.7 hm2，中度侵蚀580.01 hm2。项目区平均土壤侵蚀模数为2 976.80t/km2·a，水土流失类型以水力侵蚀为主，面蚀、沟蚀并存。大面积的荒山荒坡及侵蚀沟，严重影响城市环境和水土保持状况[3]。

3 工程建设任务规模

由于水土流失严重，造成耕地减少，大量劳力外流，严重影响农村产业结构调整，制约经济及社会发展，所以改善生态环境、发展经济软环境，成为社会稳定、经济可持续发展的强大社会基础。工程建设以控制城市水土流失，净化城市水环境，提高城市水土保持品质，建设生态屏障为基础，为城区经济发展和生态安全提供保障，达到人与自然和谐，实现城市绿化、美化、亮化，形成绿树城边合，青山郭外斜，城在绿中隐，人在荫下游的景观，提高城区人居环境质量，促进经济与社会可持续发展。规划完成水保林300 hm2，作业路12.0km，动用土方23.7万m3，工程总用工7.95万工日，完成总投资499.7万元。单位面积投资1.66万元/ hm2[4]。

4 工程项目管理探析

4.1 管理机构

工程项目的组织管理采用分级管理方式，北票市水利行政机构负责项目的监督管理，成立由水利部门为主，发改委、财政、农业、国土资源、林业、园林绿化等部门为辅的北票市城市水土保持综合治理办公室。项目机构和职能分配见图1。

图1 项目管理机构和职能分配图

4.2 工程项目管理

4.2.1 工程建设管理

4.2.1.1 实施项目法人制

实行建设项目法人制，明确投资主体。同时，建立行政、技术双轨管理责任制，贯彻“谁治理，谁管护、谁受益”的原则，明确各乡、村水土流失治理管护范围和收益分配，将治理成果由乡、村组织落实管护，做到管理到户、责任到人。

4.2.1.2 实施部分工程建设招投标制

北票市城市水土保持综合治理工程的资金来源为中央投入和地方配套相结合[5]。投资主体的多元化及项目建设的特点，使本工程不能全部实行招投标制度，其招投标的项目主要为专业队伍施工部分，包括：谷坊；中水利用；城区、矿区绿化美化等工程。对于确定的招标项目，由市级项目管理办公室负责组织招标设计，并按照《中华人民共和国招投标法》进行招标管理，做到公正、公开、确保工程建设顺利完成。

4.2.1.3 实施项目监理制度

实行项目监理制度的项目监理主要内容有：

1)控制工程质量，调控施工进度。监理人员通过检查施工工序、施工方法并与建设单位合作，对工程质量严格把关，同时依据自然状况、资金下拨情况、劳力状况、管理水平、技术力量等，对工程进度作出合理安排。

2)提供技术服务、搞好设计变更。由于各个项目区的管理水平和技术力量不同，决定着其实施效果不同，监理人员在监理工程中应把样板典型、成功经验及时传授给自己所负责区域的承建单位，帮助承建单位解决施工过程中的关键问题。同时，遇有工程设计与实地不符时，在不改变工程规模和工程投资的基础上，及时更改设计，做出符合实际的变更。

3)质量评定、数量核实。由于工程涉及地域广阔，施工点分散，监理人员应及时做好工程质量的评定和数量的核实工作。

4.2.1.4 实施资金管理制度

1)财政部、水利部或其指定的执行机构对工程项目经费进行统一的审批和审计，同时制定统一的财务管理实施办法。

2)市项目领导小组制定财务管理细则并负责审查各项目办的中央资金使用计划，检查中央资金使用情况。

3)市项目办设立专帐，做到专款专用，不得以任何形式转移、挪用或变通使用，中央项目资金接受上级部门及审计部门的监督，确保工程资金用于项目建设。

4)市级领导小组定期对下级机构的中央资金拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题及时纠正[6]。项目竣工验收时，必须附上指定审计机构的年度审计报告。

5)施工单位的资金支付根据合同约定，按照进度分期支付，先由施工单位填报进度支付申请表，经监理单位审核签证，实施单位汇总标核签后上报建设单位审核、支付。

4.2.2 工程运行期管理

当本项工程验收交付有关部门后，应制定明确的管理办法，以便使成果得到巩固，充分发挥效益。在成果管理上，可按市、乡、村三级管理[7]。

1)市级管理：制定管理的宏观政策，调查成果管理效果，了解并解决管理中存在的问题，进行管护技术指导和管理经验的总结，推广先进的管理经验等。

2)乡级管理：落实村级管理责任制，制定各流域管理办法和措施，定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况，检查督促各流域工作落实情况等。

3)村级管理：落实各户管理责任制，制定分户管理办法和措施，定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况。