乌海市转型发展的经验及其启示

徐红燕，杨　莉，马伯永，朱　清，李逸川，林　芳

(1.中国地质调查局地学文献中心，北京 100083；2.中国地质调查局，北京 100037；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149；4.中国国土资源航空物探遥感中心，北京 100083；5.中国地质大学(北京)，北京 100083)



乌海市转型发展的经验及其启示

徐红燕1，杨莉1，马伯永2，朱清3，李逸川4，林芳5

(1.中国地质调查局地学文献中心，北京 100083；2.中国地质调查局，北京 100037；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149；4.中国国土资源航空物探遥感中心，北京 100083；5.中国地质大学(北京)，北京 100083)

本文阐述了乌海市由于长期开发矿产导致煤炭等资源枯竭的现状及生态环境所遭受的破坏，剖析了乌海市立足实际，主动转型，实施传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展战略，构建具有竞争力和可持续发展能力的城市经济社会体系，提出乌海市作为区域经济较发达的、处于成熟期的煤炭资源型城市，其成功转型的经验为：延伸产业链，推进传统产业转型；修复矿业废弃地，大力发展“绿色产业”；坚持高起点转型，实现产业升级与产业更替；发挥区域优势，促进主导产业结构多元化。

乌海市；资源型城市；城市转型；发展战略

乌海市地处我国“三西两东”能源基地腹地，是内蒙古自治区西部的新兴工业城市，为我国东北、华北通往西北的重要交通枢纽，国家呼包银榆经济带的重要节点。乌海市是西部大开发以来率先在国内实施城乡一体化改革的城市之一，城镇化率达到96%，在全国排名第四位。

1　乌海市资源概况

乌海市境内资源富集，已探明的金属、非金属矿藏有37种，包括优质焦煤、煤系高岭土、石灰岩等矿种，煤炭资源累计查明储量约为33.45亿t，以优质焦煤为主，占内蒙古自治区已探明焦煤储量的60%以上，是国家重要的焦煤基地，石灰石远景储量在200亿t以上，煤系高岭土储量为11亿t以上，潜在的经济价值为4000亿元以上，是国家认定的31个典型的煤炭资源型城市之一。

自1958年大规模开发建设以来，经过半个多世纪的高强度、大规模、粗放式开采，现有煤炭储量仅存约13亿t，保有可采储量约5.09亿t[1]。2010～2015年期间乌海市关闭19家露天煤矿，剩余27家，消减产能716万t；至2020年底，16个井工煤矿将陆续闭坑，消减产能570万t[1]，乌海的煤炭产业将整体步入资源枯竭期。

“十一五”期间，乌海市开展矿业企业兼并重组整合，进行资源规模化开发，累计关停规模小、污染重企业1560多户，100万t以下焦化、60万t以下洗煤、30万t以下煤矿企业全部关停[2]，提升产业水平。2013年，乌海市原煤产量从1629万t增加到3855万t，增加2.37倍；地区生产总值从244.6亿元增加到570.1亿元[2]，增加2.3倍。这是原煤产量增长速度首次高于GDP增长速度。数据显示，2005以来，乌海市采矿业增加值占全市GDP比重表现为总体上升、偶有回落的状态，近年采矿业增加值占全市GDP比重均在30%左右(图1)，矿业高速增长提高了采矿业在GDP中的比例，乌海市经济呈现从综合经济型向多元经济型转化的趋势。2012年以来，矿业经济下行趋势减缓。

图1　2005～2014年乌海采矿业增加值占该市GDP比例示意图数据来源：乌海市2005～2014年国民经济和社会发展统计公报

2　乌海市转型发展模式

资源的开发，虽然为乌海市创造了较高的经济效益，但由于矿产资源的有限性和不可再生性，资源大量开采导致环境污染严重，矿区环境恢复治理负担重、压力大，加之受全球矿业形势低迷等因素的影响，乌海市的发展面临严峻的挑战。

乌海市在煤炭资源开发基础上形成的产业体系已成为内蒙古自治区经济发展的主导产业和支柱产业。作为成熟期的资源型城市，乌海市面临的资源枯竭和环境污染问题十分严峻，为此，乌海市提出并实施了“壮年”转型战略，该战略的主要举措是推进“三化”：即传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。乌海市从200个重点项目中精选出115项重点跟进，总投资1793亿元，其中包括东源科技、佳瑞米精细化工、源通煤化工、乌海湖等项目。通过对煤炭和化工等传统支柱产业的升级改造、大力发展新能源、新材料和精细化工、高效特色农牧加工业等接续产业和特色新兴产业，逐步建立多元产业发展的工业经济体系。

2.1提升基础产业，加快对资源型产业的整合与升级改造

在国家转型资金的支持下，乌海市加快了经济社会发展。2010～2014年全市地区生产总值从391.12亿元上升到600.18亿元，年均增长15.37%，同阶段人均地区生产总值从73801元上升到108404元(按常住人口计算)，年均增长13.78%[3]，高于全国平均水平，在内蒙古自治区和呼包银榆经济区均位居第4位。

乌海市以资源深加工产品为核心，利用煤炭、化工等资源优势，采用高新技术加快优势资源的深层次转化，推动煤焦、氯碱行业“两化”融合，升级改造传统支柱产业，通过技术创新把产业做强，促进传统产业新型化。装备制造、新能源、新材料等非煤产业及第三产业快速发展，金融业对财政的贡献率由“十一五”末的3%提升到“十二五”末的7.5%[3]。工业产业延伸升级，精细化工快速发展，形成在内蒙古自治区乃至全国具有一定影响的煤焦化、氯碱化工基地，不断延伸煤焦化工、氯碱化工产业链，发展以农药医药中间体等产品为主的精细化工产业，奠定乌海城市经济转型的基础。

2.2发展优势接续产业，构建综合发展的循环经济体系

乌海市依托现有的支柱产业，拓宽资源开发领域，高起点培育接续替代产业支撑，大力发展非资源和战略性新兴产业。2013年，全市77个工业重点项目中，非资源型或产业链延伸项目有63个，占比82%[2]。国华光伏发电一期并网运行，源宏医药中间体一期进展顺利，汽车装备制造业实现历史性突破。通过提高产品关联度、延伸产业链，乌海市以新能源和装备制造产业为重点，着力发展华油焦炉煤气制天然气、抽水蓄能、太阳能光伏发电、陕汽重卡、煤焦化工、氯碱化工、硅化工以及远洋电子、无机非金属新材料、有机高分子材料、功能复合材料以及纳米新材料等优势接续产业，推进新兴产业规模化。

乌海市大力推进资源的循环利用，减少资源消耗和废弃物排放，加速发展污水处理、危废处理等环保产业，加强企业间的配套衔接，提高各种废弃物的资源化利用率，构建覆盖全市、综合发展的循环经济体系。

2.3培育新兴特色产业，构筑多元产业支撑经济发展的格局

乌海市依托而不依赖资源，由“一煤独大”向“多元支撑”转型，逐步形成了以能源、化工、建材、钢铁冶金四大产业为主导的产业体系，正在实现由单纯依靠煤炭资源支撑向非煤非资源产业多级支撑、多元发展的历史性转变。神华集团、上海宝钢、包钢集团、湖北宜化、江西黑猫、内蒙华油、陕汽重卡、山东蓝星、上海利康等知名企业及精细化工项目纷纷落户乌海，提高了该市优势特色产业的竞争力。

乌海市积极参与丝绸之路经济带建设，实施“焦炭气化”战略，努力将乌海打造成能源交易与加工中心；积极举办中国乌海·红酒文化节，加强葡萄酒文化对外交流。

加快培育新能源产业、装备制造业、高新技术产业以及高效特色农牧加工业等新兴特色产业，加速发展生物工程、气象产品、环保产业、电子信息等高新技术产业。面对煤焦行业市场低迷的发展困局，源通、华信等焦化企业依托传统产业优势，通过实施LNG项目，大力发展精细化工，工业产品由最初的几个发展到目前的五大系列50多种，由煤、焦炭、电、电石等初级产品向煤焦油、炭黑、合成氨、液化天然气、酚类、粗苯、萘类、洗油加工类、各种沥青、甲醇和PVC、烧碱、管材型材等多元深加工产品延伸。

稳步推进氯碱化工产业集群、光伏水电产业集群、精细化工产业集群等十大产业集群建设，构筑多元产业支撑经济发展格局。2014年乌海市新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上[2]。

2.4多措并举，加快建设清洁能源基地

“十二五”时期，乌海市加强节能环保体制机制建设，将生态环境治理绩效纳入各区党政领导班子考核体系，不断完善区域环境污染联防联控机制。坚持煤炭资源保护性开发的原则，适度控制开采规模，重点利用周边地区及蒙古国煤炭资源，实现煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。

支持建设符合国家标准的低热值煤热电联产项目、自备电厂项目，加快淘汰落后产能和高耗能变压设备，大力推广节能电器、绿色照明和城市公共交通，鼓励发展垃圾发电、抽水蓄能、瓦斯发电、尾气发电等新能源。积极推进采煤沉陷区光伏领跑者示范基地建设和新能源汽车试点城市建设，建设清洁能源基地。

2.5改善生态环境，建设首批“全国水生态文明试点城市”

为改善城市生态环境，乌海市累计投入绿化资金40多亿元，实施重点林业和园林绿化工程371项[3]。自2008年以来，组织实施了天然林保护、甘德尔山生态文明景区绿化、运动公园等林业、园林重点绿化工程项目一百余项，截至2014年，乌海市有林地面积达50多万亩，已建成大型公园、广场27处，新建改造街头小游园46处，建成区绿地覆盖率达42.2%，人均公园绿地19.7m2，森林覆盖率达到17.5%，市中心城区环境空气质量达标率为63.7%[3]，成为“全国绿化模范城市”和国家园林城市。

乌海市土地荒漠化面积由2004年的1037km2减少到981km2；沙化土地面积由2004年的368km2减少到357km2[3]。海勃湾北部生态涵养区保护管理成效显著。海南区改良盐碱化土地，建设绿色农产品生产基地，对带动农区居民增收起到积极作用。

乌海市大力推进水资源从供水管理向需水管理转变，确保供水安全与生态安全[4]。2015年，乌海市被确定为首批“全国水生态文明城市建设试点城市”，实现绿色转型。

3　乌海市转型发展经验对资源型城市的启示

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市[5](包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市的转型发展是一项系统工程，在其发展的成熟阶段进行转型，可以平稳地实现城市的可持续发展。乌海市作为国家第三批资源枯竭城市，立足实际，主动转型，构建具有竞争力和可持续发展能力的城市经济社会体系，经济总量、产业规模、装备水平、多元发展、城市建设、民生保障等自我发展能力和水平显著提高，转型发展取得阶段性成效。乌海市成功转型的经验对区域经济较发达的、处于成熟期的资源型城市的转型发展具有重要的借鉴意义。

处于成熟期的资源型城市大多交通便利，资金充裕，可利用的基础设施好，产业发展具备一定基础；资源量较丰富，开采成本低，由于长期开采导致的环境污染问题急需改善；在经济转型方面可采用产业延伸模式、产业更替模式或复合模式(产业延伸与产业更替模式的结合)(表1)。

表1　处于成熟期的、经济较为发达的资源型城市转型模式选择

3.1延伸产业链，加快推进传统产业转型

资源型城市的主导产业通常为结构单一的原材料工业，通过延伸产业链，充分发挥现有产能，着力打通优势企业相融互促、循环发展的通道，鼓励发展高效节能、资源循环利用的节能环保产业及装备制造业等战略性新兴产业，打造优势产业基地。依托优势资源，提高煤炭的附加价值，缓解交通压力；适当发展电解铝(铜、镍)、氯碱化工等高能耗产业，形成探、采、选、冶完整的产业链；增强产业体系的核心竞争力，实现由比较优势向核心竞争优势转变。

3.2修复矿业废弃地，大力发展“绿色产业”

资源型城市在完成矿产开发后，往往遗留大量废弃土地。由于在矿山的开发过程中，对环境造成不同程度的污染和破坏，最常见的是对土壤和植被的破坏、对水源和地表水体的污染、粉尘及有害物质对空气的污染及矿山开采引发的地表沉降等。为此，需加强对煤矸石、粉煤灰、电石渣等固体废弃物的资源综合利用，适度发展特色化的资源综合利用产业。因地制宜地利用当地资源优势，以较少的投入，大力发展优质高效的绿色产业，修复矿业废弃地，可达到事半功倍的效果。还可选择条件较好的矿坑，根据其资源特色建设相应的矿山公园，推动当地旅游文化产业的发展。

3.3坚持高起点转型，实现产业升级与产业更替

对基础较为雄厚的资源型城市而言，在产业转型的布局上应提倡转型与发展并重，一方面，以绿色发展为引领，运用高新技术对传统产业进行改造和提升，节约整治与保护并重，实现资源利用方式

的根本转变；另一方面，依托矿业开发的成果，大力扶持发展具有地方特色，且与矿产资源的开发利用相关、能够形成完善产业链的高新技术产业，实现产业结构升级与产业更替[6]。

3.4发挥区域优势，促进主导产业结构多元化

具备区域优势的资源型城市通常交通较为便利、基础设施相对完善、接续产业已具备一定基础[7]。随着资源型产业生命周期的延长及资源加工型产业群的建立和发展，企业间的技术外溢效应和乘数效应将会促进城市其他产业的进一步发展。在做强矿业开发利用主导产业的同时，未雨绸缪，统筹规划好后矿业时代的产业布局，实现主导产业结构的多元化，推动本地经济的可持续发展。

[1]乌海市统计局.乌海统计年鉴2014[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]乌海市2005-2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.tjcn.org/ 2016-02-16.

[3]乌海市人民政府.乌海市2016年政府工作报告[EB/OL].2016-03-26.http：//www.nmg.gov.cn/zzqzf/zfgzbg/whs_1861/201603/t20160310_535143.html

[4]董巍巍.乌海市入围全国生态文明先行示范建设地区[N].乌海日报，2015-12-14.

[5]中华人民共和国国务院.全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)[EB/OL].2013-11-12.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[6]黄溶冰，王跃堂.我国资源型城市经济转型模式的选择[J].经济纵横，2008(2)：35-38.

[7]孔瑜，杨大光.中国资源型城市产业转型的模式选择[J].资源开发与市场，2014，30(1)：85-88.

The experience and revelation of city transformation on development strategy of Wuhai city

XU Hong-yan1，YANG Li1，MA Bo-yong2，ZHU Qing3，LI Yi-chuan4，LIN Fang5

(1.Geosciences Documentation Center，China Geological Survey，Beijing 100083，China；2.China Geological Survey，Beijing 100037，China；3.Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149， China；4.China Aero Geophysical Survey and Remote Sensing Center for Land and Resources，Beijing 100083， China；5.China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

The paper describes the destruction of mineral coal and other resource depletion and ecological environment status suffered during the long mining of Wuhai city.Based on the actual，active transformation，Wuhai city implements the diversified strategy of the new-type orientation of traditional industry、the large-scale of emerging industry、the diversification of pillar industry，to create the urban economic and social system with the competitive and sustainable development ability.As regional economy more developed、in the maturity stage of coal resource-based city，the successful transition experiences of Wuhai city are as follows：extending the industrial chain，for promoting the transformation of traditional industries；restoring of mining abandoned land，vigorously develop the “green industry”；adhering to a high starting point transformation，to achieve industrial upgrading and industrial change；taking the regional advantages，promotes the leading diversified industrial structure.

Wuhai city；resource-based city；industrial transformation；development strategy

2016-02-10

中国地质调查局地质矿产资源调查评价专项资助(编号：12120113033031)

徐红燕，女，研究员，中国地质学会地学哲学专业委员会副秘书长，研究方向为矿产资源开发与可持续发展。

F291.1

A

1004-4051(2016)10-056-04