内蒙古煤炭行业投资环境评价分析

王晓磊，刘　佳，崔　彬

(1.中国地质大学(北京)，北京100083；2.内蒙古工业大学管理学院，内蒙古 呼和浩特010051)



内蒙古煤炭行业投资环境评价分析

王晓磊1,2，刘佳2，崔彬1

(1.中国地质大学(北京)，北京100083；2.内蒙古工业大学管理学院，内蒙古 呼和浩特010051)

目前国内能源消费结构正在调整，煤炭市场行情不佳，内蒙古作为我国主要的煤炭产地，既面临挑战又存在机遇。本文立足于内蒙古煤炭行业长远发展战略，运用层次分析法，建立内蒙古煤炭行业投资环境指标体系，从资源条件、基础设施、企业成本及盈利前景出发，综合内蒙古各地区有关影响煤炭行业发展的各种因素,并结合国家及当地政府规划，对投资环境进行评价分析。研究发现，作为我国优势矿产，未来煤炭在我国能源消费结构中仍将占据重要地位；作为我国煤炭主产地，内蒙古应该立足长远，积极调整煤炭生产结构，加大推进深加工领域发展。而对内蒙古煤炭行业的投资，应该以呼伦贝尔、鄂尔多斯、兴安盟为最佳，投资主要领域应为煤炭开发、煤炭清洗及煤化工领域。

内蒙古；煤炭；投资环境；煤化工

煤炭广泛应用于电力、冶金、建材等诸多领域，同人民生活密切相关，对国民经济和社会发展具有支柱性作用。2013年内蒙古煤炭产量占全国25.4%，储量占19.5%，是我国重要的能源基地[1]。作为矿业大省，资源税收是内蒙古财政收入的重要来源，2013年内蒙古财政收入共4139.9亿元，其中资源收入为70.6亿元，占到1.7%，是全国平均水平的2.2倍。内蒙古能源生产结构中，煤炭占据最重要位置，2013年能源产量62261.6万t标准煤，其中煤炭产量占到91.6%。由煤炭产业带动的其他相关产业的发展对内蒙古经济和社会发展具有重要的支撑作用，认清当前形势，明确以后出路，对内蒙古煤炭行业发展具有重要意义。

1　当前内蒙古煤炭行业面临的形势

1.1国内需求形势不佳，煤炭市场萎靡

煤炭是中国最重要的能源矿产，在能源消费中占比一直维持在70%左右，居绝对主导地位。近年来，煤炭大量使用而引发的环境问题日益严峻，降低煤炭在中国能源消费结构中的比重已成为中国经济社会可持续发展的必然选择。目前国家已经制定相关规划，限制煤炭消费规模的增长，并加大煤炭净化技术的推广。而且随着中国经济发展进入新常态、主要耗煤行业产品产量增幅下降、能源结构不断优化和能源消耗强度降低，我国煤炭市场供大于求的局面将长期存在。

另外，随着煤炭消费引发的环境问题的日益突出，其替代能源使用规模将持续扩大。尽管石油、天然气、核能和可再生能源对煤炭具有可替代性，但是受资源禀赋和成本所限，未来相当长的时间内，其他能源尚无法对煤炭形成经济的、足量的替代。煤炭在中国能源消费结构中的主导地位难以改变[2]。

1.2内蒙古煤炭种类齐全，仍具有较大开发潜力

内蒙古煤类齐全，煤质优良。煤类从褐煤到无烟煤均有分布，原煤多具有灰分低、硫分低，挥发分高、发热量高等优点，可作为优质动力及化工用煤。2013年内蒙煤炭产量达10.8亿t，其中褐煤占全国总产量的86.8%、不粘煤占58.9%，肥煤占33.4%，长焰煤占29.1%。内蒙古煤炭储量大，大部分煤田埋藏浅、煤层厚、易开发，且地层稳定，适合综合技术应用及集约化生产[3]。

1.3深加工力度不足，煤化工产业前景较大

近年来，随着环保压力的加大，煤炭行业深加工势在必行，发展煤化工是内蒙古煤炭困境一个最佳出路，也是有关国家能源安全的战略选择[4]。较全国平均水平，内蒙煤制油、煤制气占比较低，2013年内蒙古煤制气消费煤炭占比仅为0.03%，严重低于全国同期平均水平的0.3%(图1)。而煤制油消费煤炭两者几乎持平，未来内蒙地区依靠自身丰富的煤炭资源开展煤炭深加工，具有极大的潜力。

图1　内蒙及全国煤炭深加工结构情况(数据来源：内蒙古统计局，国家统计局)

2　内蒙古各盟市煤炭投资前景分析

目前，全球在投资环境研究领域较为权威的是弗雷泽研究所和比海尔·都贝尔小组。其中弗雷泽研究所主要考虑法律法规、劳动力及资源赋存情况等方面，而比海尔·都贝尔小组则偏向于经济走势、政局稳定性及社会问题等方面因素。两大机构虽然建立了较为系统的指标体系和评价方法，但均以国家和地区为主要对象。

针对内蒙古投资环境及煤炭产业发展，国内众多学者做了大量研究，其中王巧英、相楠、姚凤民、李振江、甄江红等[6-12]对内蒙古自治区投资环境进行了定量分析和评价；而金美珍、吴景龙、白阳、韩宇哲、陈颖、明杰、王莉莉、相里静、闫艳林等[12-15]学者则就内蒙古具体产业未来发展提出相关建议；陈俊楠、王丽、韩笑妍、甄江红等学者则从区域整体发展为依据，对内蒙古未来发展做出相关研究规划；而岑雪婷、邓强、张扬、李昊等[15-19]就融资、人才发展、资源禀赋、自然环境等方面对内蒙古自治区做出专门研究。

综合国内研究现状，目前国内学者对内蒙古地区投资环境研究多偏向于某一具体领域，尚无以国家战略发展层面结合行业规划及地区优势对内蒙古自治区煤炭行业投资环境进行评价研究。本文结合国家整体发展战略、区域整体规划、自然环境、资源禀赋等各方面因素，利用层次分析法就内蒙古煤炭行业投资环境评价进行评价，试图对内蒙古煤炭领域投资环境方面的研究进行补充。

2.1评价体系与数据来源

本文在新常态经济背景下，立足内蒙古地区煤炭行业整体宏观战略，以投资前景研究为重点，充分考虑当地自然环境、资源禀赋、产业规划，从投资环境、资源禀赋、企业成本及盈利前景等方面，建立三级评价体系，以求全面分析内蒙古各市煤炭行业投资合作前景(表1)。

2.1.1指标体系

1)资源条件B1。资源作为投资的对象，是本评价体系中考虑的主要对象。资源方面主要以煤炭资源为主，就资源储量、开发程度、赋存潜力以及煤炭质量四个方面作为次级评价指标。

2)基础设施B2。基础设施是企业投资主要参考因素，煤炭属于大宗矿产品，其运输过程中受交通条件限制较大；另外，内蒙古气候干燥，部分地区荒漠化严重，水资源异常珍贵；本指标中主要考虑地质条件、水资源情况、生态环境以及交通条件。

3)企业成本B3。煤炭生产周期长，涉及面广，需要众多员工参与。本评价过程中考虑内蒙古不同地区劳动力、生活成本以及相关辅助工业发展情况。

4)盈利前景B4。煤炭行业整个生命周期较长，所在地区政府政策的连续性对企业经营活动至关重要。

2.1.2数据来源

C1资源储量数据来自内蒙古各盟市政府网站及新闻整理，C2开发程度数据来自内蒙古统计年鉴及C1数据综合算得，C3资源潜力、C4煤炭质量、C5地质条件来自文献资料整理，C6～C11数据来自内蒙古统计年鉴及参考相关文献， C12政府环境参考国内证券及投资公司对我国地方政府信用及办公效率评价，C13盈利前景数据来自wind数据库及参考相关评价。本指标体系中涉及的指标的原始数据在表3中分别列出。

2.2指标含义简要说明

本文在新常态经济背景下，立足内蒙古地区煤炭行业整体宏观战略，以投资前景研究为重点，充分考虑当地自然环境、资源禀赋、产业规划，从投资环境、资源禀赋、企业成本及盈利前景等方面，建立三级评价体系，以求全面分析内蒙古各市煤炭行业投资合作前景。

2.3评价方法与过程

本文运用层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)对数据进行分析计算，该方法将一个复杂的多目标的决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标层或准则层，进而分解为多指标(或准则、约束)的若干层次，在此基础之上进行定量分析的决策方法。根据此方法，本文对各项指标根据其原始数据的情况进行打分处理，打分指标分为五级，其中1～4为较差，对投资及其不利；5～6为稍差，对投资有一定影响；7～8为中等，对投资影响不大；9～10为稍好，对投资有利；11～14为较好，对投资极其有利(表2)。通过查询内蒙古各地区评价指标各原始数据(表3、4表5)，同时结合影响内蒙古煤炭行业投资环境的具体情况，对三级评价指标进行了赋值，生成计算用的原始数据表(表6)。

表1　内蒙古各市煤炭投资前景评价指标体系

表2　各项指标评分原则

本文采用因子分析法对内蒙古地区煤炭资源投资环境进行评价，具体步骤如下所述。

1)参照具体赋分原则(表5)，运用SPSS软件对各指标的原始数据进行标准化处理，得到矩阵Y(表6)。

2)将矩阵Y的各列加和，然后取平局数。若列值大于平局数，则记“1”；若小于平局数，则记“0”。

3)建立因子分析模型。运用SPSS对目标对象的变量X1，X2，X3，…，Xp进行分析，得出影响这些变量的公共影响因子，F1，F2，…Fp。

4)计算各指标对目标对象的贡献率。将矩阵进行平方计算，然后将得到矩阵的行和除以矩阵的总和，再进行开方运算，得到各变量的权重(式(1))，计算结果见表7。

(1)

式中：Ci是第i地区第j指标的权重；m为矩阵求和；

表3　各项指标原始数据(一)

表4　各项指标原始数据(二)

表5　各项指标量化赋值标准

i为第i地区；j为第j个指标。

5)因子载荷的变换。为了使得因子分析的结果更准确，将坐标轴旋转，使得因子载荷的大小尽可能的两极分化，得到更理性的因子载荷矩阵，更容易对公因子进行解释。

6)计算内蒙古各地区投资环境评价总得分值。通过分析软件得出因子得分系数矩阵。内蒙古各地区投资环境的得分总值由式(2)计算得到。

(2)

式中：Si是第i地区投资环境的综合得分；Xij为第i个国家的第j个指标的得分；ci代表第i个指标的权重；n为各地区指标的数量。

7)综合投资环境的评价。通过总得分S的大小以及排序对内蒙古各地区煤炭行业投资环境进行综合评价和排序(表8)。总得分大意味着该地区综合投资环境好，得分小则意味着投资环境较差。

表6　内蒙古地区煤炭投资前景三级指标打分赋值情况

表7　内蒙古各市煤炭投资前景三级指标权重

表8　内蒙古各市煤炭投资前景评价得分及排名表

2.3评价结果

基于内蒙古当前煤炭面临的新形势，立足各盟市煤炭行业的投资，在综合资源条件、基础设施、企业成本及盈利前景等因素基础上，通过三级指标体系的整体分析，本文认为，虽然当前煤炭行业利润不佳，但长远看煤炭在我国能源消费中的主导地位难以改变，内蒙古优质资源及煤炭深加工空间依然很大。而综合各方面因素，研究发现呼伦贝尔、鄂尔多斯及兴安盟是具有较好投资前景的地区。

综合评价结果，本文将内蒙古自治区12个市(盟)煤炭行业投资环境划分为四类，其中呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、兴安盟因其具有突出的资源条件及优越的地理环境，具有较好的投资前景，具有较大的投资潜力，划分为第一级；通辽市、巴彦淖尔市以及赤峰市相对具有较好的投资环境，划分为第二级别；包头市、乌兰察布市、锡林郭勒盟投资环境相对较差，划分为第三级别；呼和浩特市、乌海市及阿拉善盟受环境、资源或位置限制，煤炭行业投资前景堪忧，划分为第四级别。

1)第一级别投资区 呼伦贝尔市位于内蒙古东北部，北接俄罗斯及蒙古，东连黑龙江，随着国家“一带一路”战略的实施，以及中俄关系的升级，呼伦贝尔面临极大的发展机遇。另外相较于内蒙古其他地区，呼伦贝尔拥有特有的优势，其资源丰富，煤炭低磷、低硫、低中灰、发热量高、碳活性反应强，是煤炭深加工的较好原料[5]；另外本地区水资源丰富，拥有海拉尔河、伊敏河以及多个水库，主要煤田均具有丰富的水资源；其次，呼伦贝尔交通运输条件较好，对外有满洲里、室韦、阿日哈沙特等多个对俄对蒙口岸，另外有铁路与东北三省相连。独特的位置及较好的资源条件使呼伦贝尔成为煤炭深加工的较好选择。

鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，北西东三面为黄河环绕，鄂尔多斯具有极其丰富的煤炭资源，市内70%的地下有煤，其储量达1496亿t之多，而煤炭品种齐全，埋藏浅、易于开采，是我国重要的煤炭生产基地。丰富及廉价的资源，加上当地政府的大力支持，本地区是煤电投资的理想之地。

兴安盟位于内蒙古东北部，东与东三省毗邻，北为锡林郭勒盟，西北与蒙古接壤。兴安盟水资源丰富，环境较好，地理位置优越，可以方便的将产品输送到东北工业基地及环渤海经济圈，具备发展新型煤化工和新型能源的优势[20]。独特的地理条件也可以使得兴安盟成为煤炭集散中心，具有发展煤炭清洗的潜力。

2)第二级别投资区 通辽市及赤峰联通内蒙古与东北工业基地，并与紧邻京津唐工业基地，对煤化工及运输集散具有重要优势。巴彦淖尔水资源及煤炭资源较为丰富，相对其他地区具有较大优势。

3)第三级别投资区 包头市、乌兰察布及锡林郭勒盟受生态压力及企业投资成本影响，其投资潜力受到限制。

4)第四级别投资区 呼和浩特市、乌海市及阿拉善盟受生态环境、水资源压力或较高的成本限制，煤炭行业投资前景堪忧，不建议进行相关投资活动。

3　建议

1)结合国家整体战略布局，积极调整投资方向。伴随我国经济多年的快速发展，内蒙古煤炭经历了一次开发高潮。煤炭的大量使用引发了环境污染等一系列负面效应，当前新常态经济形势下，我国能源消费结构调整势在必行。煤炭可以被石油及天然气替代，消费比重将会有所下降，但我国石油及天然气多依赖进口，且煤炭作为我国优势能源，其消费结构中的主导地位难以改变。目前，在我国“一带一路”战略及京津唐工业区布局，内蒙古作为能源基地，煤炭行业仍具有较大的投资潜力。

2)加大技术创新投入，发展清洁高效能源。技术创新是国民经济发展的不竭动力，煤炭资源将会一直作为我国主要的能源矿产，新形势下受环境压力制约，提高发展煤炭清洁高效利用水平是解决当前污染问题的一个有效途径。当前内蒙古煤炭行业面临一个机遇，增加煤制气煤制油等煤化工领域的投入，符合国家的政策，是煤炭行业投资的利润点。

3)以煤炭深加工领域为重点，增大高端高附加值产品。尽管煤化工可以作为优化煤炭内部能源结构的一条有效途径，但内蒙古目前煤化工产业存在着盲目发展、产品同质化现象及水资源及环境压力等问题，特别是国际油价剧烈波动，对煤化工产业造成一定冲击。目前内蒙古煤化工加工转化深度不够，高端化、高附加值产品仍有巨大的发展空间，可以在在延伸产业链、拓宽产品幅度及开发新的煤加工产品作为投资的重点。

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[20]刘志强.我国煤炭深加工产业发展现状述评[J].煤炭加工与综合利用，2014(4)：7-12.

Evaluation and analysis of investment environment of coal industry in Inner Mongolia

WANG Xiao-lei1,2，LIU Jia2，CUI Bin1

(1.China University of Geosciences(Beijing), Beijing 100083, China； 2. School of Management, Inner Mongolia University of Technology, Hohhot 010051, China)

Currently, the domestic energy consumption structure is adjusting steadily, and the perspective of domestic coal market is not good. Inner Mongolia, as China’s major coal producing area, is facing both challenges and opportunities. Based on Inner Mongolia coal industry long-term development strategies, this paper used the analytic hierarchy process method, and established the Inner Mongolia coal industry investment environment index system, which are resource conditions, infrastructure, business costs and profit outlook, according to it, this paper analyzed and evaluated the investment environment of Inner Mongolia coal industry with various comprehensive factors of Inner Mongolia regions and combining with the state and local government planning. According to the research, as China’s dominant mineral, coal will continue to occupy the important position in China’s energy consumption structure. As the main coal production area, Inner Mongolia should take long-term plan, actively adjust the structure of coal production and promote the field of coal intensive processing. For the investment in the coal industry in Inner Mongolia, Hulunbeier, Ordos and Hinggan League should be the best investment city, and the investment projects should be coal, coal washing and coal chemical industry.

Inner Mongolia; coal; investment environment; coal chemical industry

2015-08-12

内蒙古自然科学基金项目“基于投资外部性的内蒙古能源企业非效率投资研究”资助(编号：2015MS0718)；国家自然科学基金项目“大型复杂现代煤化工项目投资价值的战略评价研究”资助(编号：71262022)

王晓磊(1982-)，男，内蒙古乌海人，博士研究生，主要从事矿产资源经济研究。E-mail: cugbwxl@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2016)10-042-07