可持续发展视域下商品煤的全成本价格

高兴佑

(曲靖师范学院经济与管理学院，云南 曲靖 655011)



可持续发展视域下商品煤的全成本价格

高兴佑

(曲靖师范学院经济与管理学院，云南 曲靖 655011)

我国能源禀赋的特点是“富煤贫油少气”，尽管煤炭使用造成的环境问题较为严重，但短期内煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭资源的开发利用具有较大的负外部性，市场容易失灵。由于煤炭的成本不完全，导致了资源浪费、环境污染、安全事故频发和资源型城市转型困难。从可持续发展的视角提出煤炭的完全成本应包括资源成本、生产流通成本、生态补偿成本、环境成本、代际补偿成本、安全健康成本和退出转型成本七种成本。煤炭的完全成本定价是经济社会可持续发展的必然选择，煤炭完全成本公式的提出为煤炭价格合理性的评估提供了重要依据。

煤炭；完全成本；可持续发展

1　研究背景

我国传统能源禀赋的特点是"富煤贫油少气"，我国煤炭探明储量为1145亿t，占全球已探明储量的12%，居世界第三位。煤炭是我国最安全、最可靠的一次能源，是我国的主体能源，分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。煤炭的四大下游行业是电力、钢铁、建材和化工，它们的消费量占比合计约为80%，其中电力行业的燃煤发电约占发电总量的83%。在节能减排的大背景下，煤炭的消费量在一次能源消费中的比重会缓慢减少，预计到2020年将下降到60%左右，但由于储量巨大且价格便宜，其作为主体能源的地位在未来数十年不会改变。而且，在我国三种主要能源煤炭、石油和天然气中，煤炭是唯一基本自给而不依赖于进口的能源，所以从国家能源安全的角度考虑，煤炭在我国能源中占有举足轻重的地位。为论述的方便起见，本文的煤炭指商品煤(不是地下的煤炭资源)，即进入销售环节的煤炭。我国煤炭价格形成机制改革的方向是市场化，煤价现已基本放开。市场化解决了煤炭价格形成的问题，但不能解决煤炭价格稳定的问题。李艳舫(2007)和丁志华(2011)等人的研究表明，从2001年到2015年的15年间，煤炭的出矿价(坑口价)从2001年的150.99元/t上涨到2011年的410.52元/t，又下降到2015年的200.18元/t，波动是相当大的，而终端销售价格的波动则更大。煤炭是基础性能源，其价格高低和涨落幅度对整个国民经济的平稳健康发展都有较大的影响，所以政府对煤价需要进行引导和调控。而宏观调控的前提是对煤价的合理水平做出比较准确的评估。国际上通行的比较公平合理的定价方式是成本加成定价，即煤价等于成本加上合理利润。我国煤炭定价中的成本仅是生产和流通成本，不是国际上通行的完全成本，这就导致了对成本的低估。其结果是使得煤价与其他能源的比价关系不合理；煤炭的回采率(综合开发效率)严重偏低；煤炭资源浪费；环境污染加剧；安全生产事故频发；资源型城市转型困难。

章铮(1996)论述了自然资源的边际机会成本定价法，认为自然资源的价格公式应该是P=MOC=MPC+MUC+MEC，其中MOC是边际机会成本，它包括三个部分：边际生产成本MPC、边际使用者成本MUC和边际外部成本MEC；王舒曼和王玉栋(2000)提出了自然资源的边际社会成本定价法，边际社会成本中包含边际私人成本和边际外部成本两部分，而边际外部成本又包括边际使用者成本和边际环境成本两部分；安晓明(2004)提出了自然资源产权代际分配的概念；杨文选，李杰在(2009)提出自然资源的经济价值由天然价值、人工价值和代际补偿价值三部分构成，首次提到了代际补偿价值；高兴佑(2010)指出自然资源的价值包括效用价值、劳动价值、环境价值和代际补偿价值。刘新民,段治平(2007)提出了煤炭的完全成本定价的思想，主要论述了设立煤炭价格调控基金的思路；谢海燕(2010)具体研究了煤炭价格形成机制中的环境成本；郜晔昕(2012)具体分析了煤炭生产的外部性成本；崔巍(2011)的研究表明，我国现行煤炭价格构成有三个主要问题。第一，流通环节和销售环节费用过高，分别占最终煤价的70%和10%左右。第二，生产费用中行政收费偏高，约占生产成本的36%，各种税费交叉重复。第三，资源成本、生态补偿成本、环境治理成本、代际补偿成本、安全成本和退出转型成本已有所体现，但标准还比较低(上缴税收占生产费用和利润总额的18%，在最终售价中的比重为3%)，不足以补偿生态、环境、安全等各种外部性的损失。本文在上述研究的基础上，基于可持续发展的理念和完全成本定价的思想，系统、全面地提出了我国煤炭的完全成本的七种构成成分，并对其进行了较为详尽的阐述，以期为我国煤炭价格合理性的判断以及政府各种税费的征收标准提供科学依据。

2　煤炭成本不完全的弊端

2.1资源成本不充分会造成国家权益受损

在我们中国，资源的所有权属于国家，国家通过税费的方式依法取得资源开发利用的收益。在资源税费偏低的情况下，国家应得的收入就会减少，在税收减少的情况下，国家在资源勘探、资源利用技术研究和替代资源研究方面就缺乏足够的经费[1]。我国数量众多的乡镇小煤矿大多是无偿或廉价取得开采权的，导致国有资产大量流失，国家作为所有者的权益遭受损失。

2.2生态环境成本不充分会造成生态破坏和环境污染加剧

生态补偿成本和环境成本是为保护和修复生态环境而需要付出的代价。这方面的成本不充分，政府就没有足够的财力履行自己在生态文明建设方面的职责，造成生态补偿不到位和环境治理欠账[2]。我们只有一个地球家园，对这个家园的破坏将使我们失去生存的空间。

2.3代际补偿成本不充分会造成子孙后代生存发展权益受损

代际补偿成本的设立是基于代际公平的考虑，对资源特别是不可再生资源的开采要求有计划、有节制、有补偿，为子孙后代的生存发展留下必需的资源储备[3]。代际补偿成本的缺失，会造成没有足够的经费用于现有资源的保护、资源高效利用技术的研究和替代资源的研发。当资源日益减少和枯竭的时候，我们后代平等的生存发展的权利就被剥夺了。

2.4安全健康成本不充分会造成安全事故频发和职工健康权益的损失

安全健康成本的设置主要是基于我国煤炭生产安全事故居高和职工职业病多发的现实考虑。安全健康成本的提取不充分，会造成安全设施不到位、安全培训缺失、职工职业病的防治没有足够资金支持等后果[4]。

2.5退出转型成本不充分会造成煤炭职工就业权益受损和资源枯竭型城市可持续发展困境

退出转型成本是为资源采空煤矿职工转移就业和资源枯竭型城市转型而安排的资金，这方面的资金不足，可能会造成煤炭职工的大量失业，影响社会稳定，同时也会带来资源型城市的转型困难，影响经济社会的可持续发展[5]。

3　煤炭成本不完全或不充分的原因

煤炭成本构成不完全或不充分的原因归纳起来有两个方面，一是观念意识方面，二是制度建设方面。

3.1观念意识方面的原因

受传统"劳动价值论"的影响，过去一直认为天然的资源是无价(值)的；受认识水平的限制，过去还认为资源是无限的。因而对自然资源的使用在过去是无偿的。这是传统观念的影响。我们的社会对人的生命、健康权益的尊重意识还有待加强，"以人为本"的意识还比较淡薄。社会对生态补偿、环境保护和后代发展的重视是不够的，可持续发展理念还不够深入人心。这是现代意识的缺失。

3.2制度建设方面的原因

计划经济体制向市场经济体制的转变，粗放型生产方式向集约型生产方式的转变，"又快又好"发展理念向"又好又快"发展理念的转变，都需要制度建设作为保障，而制度建设常常需要打破人们的思维定势，打破既有的利益格局，因而会遇到来自各方的阻力，往往滞后于现实的需要[6]。在可持续发展理念已经成为各国共识的今天，我们需要以更大的决心和勇气来改变不可持续的体制机制，加速推进制度创新。

4　煤炭的完全成本公式

煤炭属重要的基础性能源，其价格对下游产业甚至对整个国民经济的发展都有显著影响，所以其价格的确定适用于较为公平合理的成本加成定价。煤炭的合理价格见式(1)。

(1)

式中：C为完全成本；π为合理利润。合理利润的确定可以参照其他能源行业的利润率和国际煤炭行业的利润率来确定。此时煤炭的合理价格可以表示为式(2)。

(2)

式中：r为合理利润率，是成本利润率，即r是利润与成本的比值。根据国内外的情况，r取10%～15%较为合理[7]。

接下来我们着重研究煤炭的完全成本C。从“以人为本”和可持续发展的视域来看，煤炭的完全成本见式(3)。

(3)

式中：C1为资源成本；C2为生产成本；C3为生态补偿成本；C4为环境成本；C5为代际补偿成本；C6为安全健康成本；C7为退出转型成本。

4.1资源成本

资源成本指为取得资源的开采使用权而向资源的所有者国家支付的税收，其中包括资源调查勘探的前期费用。资源成本作为资源税上缴国家，可以保证国家所有者权益的实现。国家依法征收资源税后，可将其用于资源勘探、资源保护、资源高效利用技术的研究以及替代资源的找寻，为资源的永续利用提供资金保证。目前的资源成本为[8]：资源补偿费约4元/t，探矿权使用费约500元/km2，采矿权使用费约10～20元/t。

4.2生产成本

生产流通成本指在煤炭的开采、加工、运输和销售过程中的直接花费，包括机器设备的折旧、职工的工资福利、物流费用和管理费用等。生产成本是煤炭企业为得到可供使用的资源而必需支付的费用，这部分费用是凝结在商品中的，最终转化为商品的价值。目前的坑口生产成本约占生产环节收入的35%[8]。流通成本包括短途运输费、海运运杂费或铁路运杂费。由于产煤地主要位于中西部地区，而用煤地主要位于东部地区，所以煤炭的长途运输费用非常高昂，占最终售价的70%左右[8]。

4.3生态补偿成本

生态补偿成本指在煤炭生产过程中对生态系统的破坏所造成的损失以及为恢复生态平衡而进行的投入。煤炭生产对生态系统的破坏主要表现在四个方面。一是引起地面塌陷，二是破坏土地，三是破坏地下水系统，四是导致地质灾害。这四个方面的破坏每年造成的损失估计为271亿元[8]。生态补偿成本的提取可以为未受损生态系统的保护和已受损生态系统的修复提供资金保证。

4.4环境成本

环境成本指：因自然环境数量消耗和质量减退而造成的经济损失，以及环境保护方面的实际支出，即为了防止环境污染而发生的各种费用和为了改善环境、恢复自然资源的数量或质量而发生的各种支出。美国环境管理委员会把环境成本细分为四个方面[10]：环境损耗成本、环境保护成本、环境事务成本和环境污染消除费用。煤炭资源的开采利用无疑会对周围环境产生负面影响，主要表现在三个方面。一是固体废物对环境的影响，主要包括煤矸石、煤灰和煤泥。二是矿区废水对环境的影响，主要包括矿井水、洗煤废水、煤矸石淋溶水、矿区生活污水等。三是废气对环境的影响，主要包括煤层释放的甲烷以及机器设备和矿区锅炉排放的废气。据估计，这三方面的损失每年达140亿元[9]。我国的环境污染已到了非常严重不得不花血本大力整治的程度，表1给出了2014年我国环境污染的情况。环境成本的提取可以为环境的保护和治理提供资金支持。目前矿山环境治理恢复保证金约为10元/t。

表1　2014年全国三废排放量

资料来源：国家统计局网站。

4.5代际补偿成本

代际补偿成本指：当代人对自然资源的消耗对后代人平等利用资源的权利造成了损害，为了人类自身延续的需要，当代人应该对这种损害作出补偿的费用。代际补偿成本[11]的提出是基于可持续发展理念中的代际公平(Intergenerational Equity)原则，指当代人的发展不应以牺牲后代人平等发展的权益为代价，当代人应该为子孙后代的生存和发展留下足够的资源。我国是一个资源贫乏的国家，人均资源占有量仅为世界人均占有量的一半，只居全球第53 位。我国45 种主要矿产资源的人均占有量不足世界平均水平的50%，人均石油占有量只有世界平均水平的10%，人均天然气占有量不到世界平均水平的5%[11]。就煤炭资源而言，我国煤炭资源的可开采年限(储产比)只有38年，而澳大利亚为186年，美国为245年[12]。所以我国的资源形势并不容乐观，几十年以后我们的后代将面临资源枯竭的严峻局面，他们的生存发展将何以凭靠？因此，我们当代人对资源的利用必须有计划、有节制、有补偿。代际补偿成本的提取，会导致资源价格的提高，从而可以促使人们珍惜资源、减少浪费并努力提高资源的利用效率。另一方面，代际补偿成本的提取还可以保障国家对资源调查、资源保护、资源高效利用技术研究和替代资源研发的资金投入。这样，才能实现资源的永续利用和保障子孙后代生存发展的权利。代际补偿成本在现行的煤炭税费体系中被称为可持续发展基金，标准为5～20元/t[8]。

4.6安全健康成本

安全健康成本指煤炭矿工伤亡和职业病造成的损失，以及为减少煤炭生产安全事故和保障职工健康权益而支出的费用。安全健康成本由安全健康损失和安全健康投入两方面组成，主要包括矿工伤亡和职业病赔偿、安全设备和技术的花费、安全管理人员的费用、对员工进行安全教育和培训的费用、职工职业病的治疗费用和丧失劳动力职工的生活保障费用。我国煤炭产量占全球总产量的25%，而煤矿安全事故死亡人数占世界矿难死亡总数的80%。2010年我国百万吨死亡率降到0.751，但相比于美国等发达国家百万吨死亡率0.06来说，还有10多倍的差距[12]。据2010年的数据，全国矿难死亡人数约为3000人，煤炭工人尘肺病和矽肺病死亡人数约为6000人，仅治疗费用和死亡赔偿费用就达45亿元。目前国家在税费体系中设置了安全费，标准为3～15元/t[8]。

4.7退出转型成本

退出转型成本指煤炭资源因开采而枯竭后煤矿工人的转产培训或失业补贴以及资源型城市转型的实际花费。这方面成本的提取是基于企业有序发展、社会稳定和谐和城市可持续发展的考虑。有些资源型城市，比如贵州六盘水、四川攀枝花、云南个旧，在资源枯竭以后，其经济增长会严重乏力，GDP会出现大的减速。为避免经济的剧烈波动，我们应该未雨绸缪，用历年提取的退出转型成本提前转型，发展替代产业。目前煤矿转产发展基金的提取标准约为10元/t[8]。

5　煤炭完全成本定价的重要性和紧迫性

美国、澳大利亚等市场经济成熟国家的煤炭定价都是全成本定价，煤炭价格中包含了各种经济、环境和社会负外部性的成本，这些成本转化为政府的各种税收，因而政府有钱消除负外部性，达到节约资源、保护环境的目的。而我们国家生态保护和环境治理不力的一个重要原因就是税费体系不健全，政府缺乏专项资金支持。当前我国经济社会发展与资源环境的矛盾已经非常尖锐，我们应该从发达国家的经验中得到启示，逐步推行完全成本定价，在各种税费的征收上逐步体现煤炭生产的负外部性，并把这些税收用于消除这些负外部性。在日益严峻的资源环境形势下，我们不得不转变经济发展方式，厉行节能减排，唯有这样，我们经济社会的发展方可持续。

6　结　语

本文基于可持续发展的视角和完全成本的思想，为解决我国煤炭生产和使用中存在的突出问题，例如资源枯竭和环境污染问题，提出了煤炭全成本定价的各种成本构成成分，主要有七种成分：资源成本、生产流通成本、生态补偿成本、环境成本、代际补偿成本、安全健康成本和退出转型成本。这些成本的提法在前人的研究中已有所体现，不过比较分散和简略。本文的工作主要是对煤炭的完全成本进行了系统、全面地归纳和总结，并进行了比较详尽的阐述。用成本加成公式P=C(1+r)来定价，有两个要素对价格合理性的影响最为关键，一是完全成本C，二是合理的利润率r。合理利润率的确定主要是参考国外同行业和国内相似行业的平均利润率。完全成本的确定，一是要解决完全成本构成成分的问题，本研究已经解决，即C=C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7。二是要解决各构成成分的比重关系(即具体的数量关系)的问题。这个问题可以用德尔菲法(一种专家调查法)和层次分析法来解决。从实际应用的角度来看，这是一个值得进一步研究的问题。

[1]张华明，赵国浩.煤炭价格形成机制存在的问题及对策分析[J].资源科学，2010，32(11):2210-2215.

[2]黄佐妍.煤炭价格形成机制沿革与发展趋势分析[J].生产力研究，2009(8)：102-103，121.

[3]谢海燕.煤炭价格形成机制中的环境成本研究[J].中国经贸导刊，2010(12):40-41.

[4]刘新民，段治平.煤炭全成本定价应体现煤炭价格稳定成本[J].中国煤炭，2007，33(4)：15-17.

[5]孔胜，张同健，吕宝林.试论我国煤炭价格的影响因素[J].煤炭经济研究，2009(5):4-5，30.

[6]梁鹏霞.中国煤炭价格问题与对策研究[D].呼和浩特:内蒙古师范大学，2011.

[7]姜智敏.建立中国煤炭价格形成机制的基本思路[J].中国煤炭，2009，35(10):5-8，11.

[8]崔巍，温晓龙.煤炭价格构成、影响因素及波动规律分析[J].煤炭经济研究，2011，31(3):90-92.

[9]郜晔昕.关于我国煤炭价格机制优化的建议-基于煤炭生产负外部性的分析[J].市场经济与价格，2012(4):10-15.

[10]周莹莹，刘传哲.环境成本对煤炭价格形成机制的影响[J].价格理论与实践，2010(10)：29-30.

[11]高兴佑，高文进.可持续发展视角下自然资源价格构成的进一步研究[J].生态经济：学术版，2011(2):69-72.

[12]刘艳敏.煤炭价格影响因素分析及机制研究[D].北京:中国矿业大学(北京)，2012.

The price of commercial coal based on absorption cost under the vision of sustainable development

GAO Xing-you

(School of Economics and Management, Qujing Normal University, Qujing 655011，China)

The characteristic of energy endowment in China is “rich in coal, poor in oil and gas”. Although environmental problem caused by coal utilization is rather serious, the status of the coal as main energy will not change in the short term. The development and utilization of coal resources has great negative externalities, so market failure take place easily. The cost of coal is not full, which leads to the waste of resources, environmental pollution, frequent occurrence of safety accidents and difficult transformation of resource-based cities. From the perspective of sustainable development, seven kinds of costs as full cost of coal are put forward, which are resource cost, production and transportation cost, ecological compensation cost, environmental cost, intergenerational compensation cost, safety and health cost, and exit and transformation cost. Full cost pricing of coal is the inevitable choice of economic and social sustainable development, full cost formula of coal provides an important basis for assessment of rationality of coal price.

coal; absorption cost; sustainable development

2015-05-12

云南省哲学社会科学规划项目“云南资源性产品价格改革研究”资助(编号：YB2012020)

高兴佑(1975-)，男，云南宣威人，硕士，教授，主要研究方向为资源与环境经济学、价格理论。E-mail:ggxxyy1975@163.com。

F407.21

A

1004-4051(2016)010-037-05