一体化指挥调度平台的研究与应用

文/吴健雄，朱维和，王鑫（公安部第一研究所）

一体化指挥调度平台的研究与应用

一体化指挥调度平台是智慧城市中应急指挥一体化的典型实例，是立足常态、着眼应急，通过技术融合、系统集成，搭建横向一体化、纵向扁平化的指挥调度模式；变单纯的层级指挥为层级指挥与“点对点”指挥相结合的工作模式， 实现“指挥能畅通、命令能直达、图像能调出、现场能看清、数据能汇聚、轨迹能刻画、打防能精准”的目标。

一体化；指挥；调度；扁平化

1.引言

随着信息通信和计算机网络技术的飞速发展，公安通信已从早期的单纯依赖有线电话和无线对讲机，发展成为运用有线、无线、卫星、网络、视频等多种通信技术的全面应用阶段。在这种背景下，整合多种通信手段，建设具有强大信息支撑，能够综合分析研判，可实现跨地区、跨层级、跨部门统一的一体化通信系统已经刻不容缓。

目前，全国公安机关已经自上而下建设了多种类型的通信系统，具备了有线、无线、卫星、视频等多种通信手段，为全国公安机关提供了重要的基础技术支撑。但是，由于这些系统建设处于不同时期，多按照行政区划，分级、分层、分片建设，相对独立，技术手段单一，未能有效整合，无法形成互补，缺乏信息支撑，通信保障信息化含量较低，在跨区域、跨部门、跨层级通信服务保障时，存在人工转接环节多、通信建立时间长、语音图像质量差、信息支撑能力弱四大问题。

调度中心（图片来自网络）

2.目标与意义

由公安部第一研究所独立自主研发的“公安一体化指挥调度平台”是全国公安机关“十三五”规划建设的重要内容之一。平台立足常态、着眼应急，通过系统集成、信息共享，创建“横向一体化、纵向扁平化”的指挥调度新体系，变单纯的层级指挥为单兵指挥与层级指挥相结合的综合指挥新模式，满足了公安一体化指挥 “看得见、呼得通、调得动、能研判、防得住”的警务实战新需求；同时推动了智慧城市建设，实现公安机关层级数据信息互联互通，提升城市管理运行效率和公共服务水平。

★“看得见”是指依托警用地理信息平台和视频平台实现“图像能调出、现场能看清、轨迹能刻画、警力定位准”的目标；

★“呼得通”是指整合公安有线、无线、卫星、移动警务等多异网异构通信系统，一键直达单兵，实现点对点、多对多的语音通信；

★“调得动”是指以统一指挥为前提，以减少层级为关键，以快速反应、精确打击为目标，实现跨部门、跨层级、跨警种的协同指挥合成作战；

★“能研判”是指通过集成警用地理信息、视频、人证核验、北斗定位、通信基站、交通卡口、旅馆、网吧、行政办公等系统和平台，汇聚人员车辆定位、人员聚集监控、信息关联分析、行为轨迹追踪、治安态势监控、警情预测分析等数据信息，进行综合分析研判，为实战指挥提供强大的信息支撑；

★“防得住”是指通过人证核验、交通卡口、流动人口数据与五类重点人员数据的比对手段，结合警情研判结果，合理规划警力部署，充分利用警力资源，从而实现有效预防预警的勤务部署科学化作战目标。

图 1“公安一体化指挥调度平台”架构

3.平台架构及创新点

3.1平台架构

平台架构立足公安专网，通过成熟可靠的信令网关、媒体网关、地理信息、视频联网、数据分析等技术，将公安现有的各个通信系统进行集成与融合，并且以更高层次的通信、视频、数据应用等形式展现出来。平台融合了警用地理信息、视频监控联网、警务综合、接处警、行政办公、值班备勤、人证核验等公安信息系统，提供强大的信息支撑，可在全国范围内形成一个既可“自上而下”又可“横向铺开”的多异构融合网络，构建了具有一体化、扁平化等先进特征的新一代公安通信指挥体系（见图1）。

3.2创新点

1）应用与实战一体化

平台融合集成了警用地理信息平台、视频综合平台、值班备勤系统、网格化巡控、位置定位服务平台，结合一体化指挥平台、大型安保、智能预案等功能，实现了实战指挥中平台一体化，解决了指挥员为了完成指挥需要学习多个平台并在多个平台中切换的弊端。

2）数据与研判一体化

平台目前规划建设地区60多个热点图层，通过平台可清晰查看到各类公安处置资源、实时动态警力、静态警力以及公安检查站、清真寺等敏感场所，平台通过对警情数据展开热点、重防区域、四色预警研判分析，可发现某类案件的高发时段、高发区域等，解决了应急处置过程中对处置资源、敏感场所、重要出口等数据的“抓瞎”问题。

3）通信与指挥一体化

为进一步落实整体防控和精确打击的要求，平台通过对信令网关跨网段路由技术、媒体网关交互技术进行攻关，突破了异网异构、异地远程等技术瓶颈。完成了有线电话、手机、PDT数字集群、模拟集群、移动警务、卫星通信等多异构网络通信手段的融合与互联互通，解决指挥员在指挥调度过程中需要手持多种通信设备的负担，使公安实战过程中通信成本降低，有效提高了公安通信指挥的扁平化与实战化水平。

4）部、省、市、县四级调度一体化

平台突破了异网异构、异地远程等技术瓶颈，可在全国形成一个既可“自上而下”又可“横向铺开”的应急指挥调度网，实现部、省、市、县实战指挥一体化。

4.应用实例及前景

4.1.应用实例

“公安一体化指挥调度平台”已经在公安部、新疆公安厅、克拉玛依市、乌鲁木齐市等新疆15地州公安局、宁夏银川市公安局等多地完成了应用推广，并即将在多个省市地区承担一体化指挥调度平台的建设工作。以新疆地区为例，平台页面如图2、图3所示。

4.2.平台前景

平台将以公安专网为骨干网，可以完成PSTN（有线电话网）、警用无线网、3G移动网等警务指挥调度资源网的融合，同时依托于公安专网可以进行城域网络延伸，实现异地远程、异网异构、实时同步指挥调；而且它对公安用户现有设备无任何改变，具有超强的植入性和融合性，必将有效提高公安应急指挥的调度效率和速度。

“公安一体化指挥平台”贴近当前社会各管理领域对指挥调度业务的实际需要，可广泛应用于社会应急指挥调度领域，适用于公安、消防、城市管理等各行业所涉及的应急指挥调度业务，普及面宽、覆盖面大。

5.结语

由公安部第一研究所自主研发的“公安一体化指挥调度平台”，在实战中真正实现了指挥一体化、应用一体化、数据一体化和作战一体化，有效地提高了公安机关的指挥通信调度能力，极大地提升了公安机关对突发事件的应急反应速度和应急处置能力，为构建城市中应急指挥系统提供了解决方案，为我国新一代公安应急指挥技术的发展做出了重要的贡献。

图 2“公安一体化指挥调度平台”主界面

图 3“公安一体化指挥调度平台”指挥调度界面