安全生产资讯一组

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国家安监总局：遏制“头顶库”重特大事故

5月20日，国家安监总局印发《遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》，要求结合本地区、本单位实际，积极推动遏制尾矿库“头顶库”重特大事故各项工作落实。

2007年以来，按照国务院部署，各地区、各部门积极开展了尾矿库专项整治和综合治理行动，取得显著成效。但“头顶库”安全风险逐渐增大，易诱发重特大事故，亟待进一步综合治理。“头顶库”是指下游1公里（含）距离内有居民或重要设施的尾矿库。

“头顶库”的危险性主要体现在以下四个方面：

“头顶库”数量多、安全基础薄弱，易引发生产安全事故。据统计，截至2015年底，全国仍有“头顶库”1425座，其中病库131座。“头顶库”小库多，部分库缺乏正规设计，建设标准低，事故隐患较重，安全保障能力与抵御风险能力低，安全现状差。

“头顶库”溃坝事故引发的重特大事故概率高。据初步统计，自新中国成立以来，“头顶库”发生溃坝事故21起，占尾矿库溃坝事故总数的55%左右，其中重特大事故13起、死亡707人，全部发生在“头顶库”。特别是2008年山西襄汾新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，造成281人死亡，直接经济损失达9619.2万元，社会影响极为恶劣。

“头顶库”溃坝事故突发性强，应急时间短。“头顶库”溃坝时间短、泥砂流速大，从坝脚到下游1公里处往往只有几分钟，应急时间非常短，下游居民撤离和设施转移难度大。

“头顶库”事故易引发社会问题。“头顶库”对下游居民、设施存在较大威胁，影响了当地的和谐稳定。近年来，信访举报和上访反映“头顶库”事故隐患事件不断增加。

因此，国家安监总局要求，通过隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等五种治理方式，全面消除尾矿库中的病库，全面提高“头顶库”的安全保障能力。同时，推进生产运行的“头顶库”全面开展安全生产标准化达标创建工作；进一步完善应急管理机制，推动建立“头顶库”应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

本项工作从2016年6月开始，至2018年12月结束。

数字

46起

2016年第一季度，全国通过特种设备事故管理系统共上报各类特种设备事故和相关事故46起，死亡45人，受伤25人，与2015年同期相比，事故起数增加2起，上升4.55%；死亡人数减少9人，下降16.67%；受伤人数增加3人，上升13.64%。事故原因主要是人员违章作业、安全意识不够、企业安全生产主体责任不落实、制度不健全。

118条

入汛以来，全国平均降水量130毫米，列1961年以来第二位。江淮、江南、华南、西南等地连续出现了14次移动性强降水过程，为近5年来同期最多。受强降雨影响，湖南湘江、江西赣江等118条河流发生超警洪水，为近5年以来同期最多。南方大部江河来水量明显偏多，其中长江偏多四至五成，洞庭湖水系湘江和鄱阳湖水系赣江分别偏多六成和八成，西江偏多七成。据预测，今年汛期我国降水总体偏多，长江、松花江、淮河、西江等可能发生大洪水，不排除其他大江大河发生洪水的可能，华北地区、华南东南部可能出现较重旱情。

68%

日本政府2016年版《交通安全白皮书》指出，2015年日本共发生高速公路逆行259起，较上年多出47起，创下2011年开始统计以来的新高。其中造成事故的占18%。2011年至2015年逆行案的驾车者中65岁以上老年人占68%。白皮书分析认为，社会老龄化日益严重和认知障碍症（老年痴呆症）是主要原因。为防止高速公路逆行，白皮书提出将完善日本的交通警示标志，并推进自主交还驾照的工作。白皮书还提出，鉴于因老年驾驶员身体机能下降导致的事故预计将增加，将致力于汽车自动刹车等先进技术的普及。

直面产能过剩困境 三大煤企主动限产减产

在煤炭行业去产能的背景下，去年以来，各大煤炭集团都在积极去产能以及转型上下功夫。神华集团在2014年、2015年两年主动压减煤炭产能9500万吨。从2016年开始，计划主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨/年。中煤能源集团推迟3个煤矿投产运营时间，2014年煤炭产量同比下降4.1%，2015年煤炭产量同比进一步下降9.3%，在2013年煤炭产量基础上累计减产2500万吨。伊泰集团通过优化生产组织，主动调整生产矿井产量和产品结构。2015年在2014年的基础上主动压缩原煤产量885万吨，减少约20%。

中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨表示，当前，为使煤炭行业早日摆脱困境，国务院做出了化解过剩产能的重大决策，这是推进供给侧结构性改革的必由之路，也是实现煤炭行业持续稳定健康发展和转型升级的重中之重。

河南义昌大桥爆炸案8名被告最高判死缓

5月24日，河南省高级人民法院对上诉人张根林、薛运芳、翟工厂、郭转玲等8人非法制造爆炸物、危险物品肇事、假冒注册商标一案二审宣判。二审维持原判，并依法核准对被告人张根林的死缓判决。

经河南省高级人民法院审理查明，张根林系陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司实际所有者及负责人。2012年3月，张根林与薛运芳签订联营协议，雇用不具备从业资格的工人超标准、超范围生产，未按国家规定进行质量检验、销售备案和运输审批。2013年1月，在李瑞党（已死亡）、郭转玲等人的联系下，用不具备危险物品运输资质的普通货车对违规生产制造的一批“土地雷”进行运输，且超载率108%。后车辆行驶至连霍高速公路河南省三门峡市境内义昌大桥上，因紧急刹车导致“土地雷”发生撞击、摩擦引发爆炸，造成义昌大桥坍塌，14人死亡，多人受伤，9台车辆坠桥受损，周边民房受损，车辆及货物损失总计1000余万元。案发后，经河南省公安刑事科学技术研究所鉴定，“土地雷”具备爆炸性能，是爆炸物。另查明，被告人张根林等未经许可在其生产的多种烟花产品上假冒他人品牌注册商标，涉案金额共计40余万元。

宁夏整治全区安全生产领域“红顶中介”

为进一步规范安全生产技术服务机构的从业行为，促进安全中介服务市场健康发展，宁夏安监局下发了《关于在安全生产中介服务领域开展“红顶中介”专项检查的通知》，将对全区各级安监部门及安全生产中介服务机构开展为期2个月的“红顶中介”专项检查活动。

此次检查将采取重点抽查和各市交叉检查的方式，检查主管部门是否与安全生产中介服务机构真正实现脱钩，是否违规将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务，是否在中介服务机构违规开支、报销费用、索贿受贿等；检查公职人员是否利用职权干预中介服务市场，在中介服务机构持股分红、占有财物、违规兼职等问题；检查中介服务机构是否搞“账外账”，利用行政权力搞行业垄断，强行服务并收费等问题；检查安监部门购买中介服务是否存在不按规定实行政府采购、招标投标等问题；检查中介服务机构是否借监管部门及其公职人员的名义，搞利益输送等违法方式排挤其他中介服务机构抢占市场等问题。

车载导航仪超半数或存隐患

绝大多数有车一族都在用车载导航仪，它能帮助用户准确定位位置，并且根据既定的目的地计算行程，通过地图显示和语音提示两种方式进行引导。这一种行车辅助设备最常用的功能当然就是找路了，但是国家质检部门却发现有些车载导航仪不仅找不准路，有时候还会给我们行车带来风险。

国家质检总局委托两家检验机构，对车载卫星导航设备产品进行了一次监督抽查。检测人员主要依据车载卫星导航设备的国家推荐性标准GB/T 19392-2013 《车载卫星导航设备通用规范》，对60家企业的60批次车载卫星导航仪进行了检验，主要涉及性能、功能、安全、环境适应性和电磁兼容性等5个方面。经过检测，在全部60批次样品中，检出33批次不合格，不合格产品检出率为55%。

声音

“抓好落后烟花爆竹企业关闭退出，要明确目标、科学布局，依法依规；要向优势地区集中、向规模化企业集中、向优质品牌集中；要鼓励烟花爆竹生产企业走机械化、自动化发展道路；同时，要优化布局、完善烟花爆竹销售网络，在确保安全的前提下满足人民群众对这一传统产业的实际需求。”

——湖南省人民政府副省长、省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组组长戴道晋指出。湖南省已经制定了烟花爆竹生产企业退出工作总体方案和退出转型奖励办法，将比照落后小煤矿关闭退出做法，全面启动落后烟花爆竹退出工作。

“不用多说什么，妈妈听到我的声音，自然就放心了。”

——36岁的邓春武说。5月8日是母亲节，在福建省三明市泰宁县开善乡山体滑坡事故中幸存的邓春武给母亲打了一通电话，报了平安。8日凌晨，开善乡发生山体滑坡，造成池潭水电厂1座办公楼被冲垮、1座项目工地住宿工棚被埋压。邓春武和工友们当时都在熟睡，“突然感到山体剧烈震动，还没等反应过来起床逃离，一两秒的时间，泥沙瞬间涌入房间，将整个房间往前推了约十米”。靠着工棚支架下的一处空间，他和同宿舍的3名工友存活了下来。“生命最宝贵。”邓春武说，最大的愿望就是希望工友们都能平安无事。

“天天挖，黑天白日都这样。运砂船和挖砂船不一样，大的是挖砂船，小的是运砂船。挖满了运到岸边。”

——河南省鲁山县马楼乡村民。鲁山县有一条河，因为河道两岸都是优质细密的河沙，被取名为沙河。沙河是淮河的一条重要支流，上世纪60年代，为了防风固沙，两岸都栽种上了成片的杨树、柳树和槐树。经过几十年的生长，沙河沿岸风光秀丽，景色宜人，成为很多人游玩的景点。然而，最近十几年，由于采砂船一直昼夜不停采挖，沙河两岸的景象变得面目全非，甚至连河岸都找不到了。曾经秀美的沙河让村民们赞不绝口，现在再提起，却只能频频摇头。

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