加强行政事业单位会计监督重要性研究

陈铮

摘 要 本文针对行政事业单位会计相关问题展开相应的分析，并将行政事业单位会计监督重要内容作为入手点，对如何加强相关监督方法，促进监督工作高效顺利进行等内容作出探讨。

关键词 行政事业单位 会计 监督

一、会计监督概述

会计监督指的是在分析的过程中对会计资料的准确性和真实性的检查，并分析相关数据方面的改变，依照政府颁布的方针，对本单位财政收支有关的工作展开全面监督，保障工作顺利，并使财政支出使用更加有效。在行政事业单位展开会计监督的过程中，一项重要内容就是把预算管理以及控制作为相应的任务，而且有一定的特殊性，对社会经济发展起到一定的促进效果。行政事业单位会计监督的落实关系到人民群众的切身利益，完善其会计监督系统，规范及约束其一系列的经营活动。减少营私舞弊，确保其经营管理的有效运行。建立健全的会计监督体系，例如“三位一体”的内控监督体系，为我国行政事业单位会计监督工作作出了积极的探索。同时，为了进一步促进、加强行政事业单位会计监督，解决发展所带来的突出问题，如何有效落实其会计监督工作显得尤为重要。

二、行政事业单位预算外收入有效管理

行政事业单位项目多、收支频繁的预算外收入，一直处于会计监督不利的地区，由于未纳入专户管理，坐支现象严重。对于不同来源与项目的预算外收入应进行分类和有针对性的管理与监督。第一，加强项目预算内收入审计，确保账实相符，避免遗漏应缴财政的各项收入，确保纳入预算管理的应缴财政收入得到有效管理与监督。对执行中发生的非财政拨款收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报同级财政部门批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，应报同级财政部门批准后调减当年预算，当年的财政补助收入不予调整。第二，检查单位银行账户时详细核对收支明细，不能只核对余额正确与否，要将每一笔交易的发生额与会计账进行对比，查看单位有无将每一笔收支列入正确项目；将预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入纳入有效监督范围；杜绝私自挪用资金，月底归还现象。

三、财政收入有效上缴的管理

建立完善、严格的收费管理与监督体系，确保其真实性、完整性与合法性。对于执收执罚职能的管理，要注意以下环节：第一，合法性审查包括收费项目与审批权限的合法性，对于收费的项目范围及金额是否严格按照国务院和省级审批的标准认真执行，杜绝自立名目收费及擅自收取已取消的收费项目等情况。第二，收费是否正确入库及缴库级次是否正确的审查，行政事业收费和政府性基金有明确的财政部文件规范，按预算内和预算外分口进行管理，审查有无预算“内、外”列入渠道混淆的问题。根据财政财务隶属关系分清收费和罚没的收入入库级次，将收入款项严格缴入相应财政专户，审计时检查是否出现为了单位或个人利益将收费或罚没缴入不正确的财政专户。第三，收费和基金及时性审查，是否足额缴库，有无隐瞒、截留、转移和坐收坐支的问题发生，以确保预算资金和收费的安全。第四，会计资料是否账、实相符的审查，票据领用及缴销和库存定期盘点，采取详查法对自制和购买的收费票据进行延伸审计。

四、行政事业单位支出管理的加强

国家对行政单位实行严格的预算管理，行政机关人员的资产分配、使用及福利待遇等各项支出均有明确规定标准。对其预算批复及执行情况应进行严格监督，注重支出的合法性与效益性，监督经费的使用是否符合规定。提高资金使用效果，杜绝挤占挪用、挥霍浪费等问题。另外，监督经费开支的真实性与合理性，防止利用职权将资金使用于下属单位从而谋取私利。其次，加强财务支出风险防控网上审批制度，将单位每笔支出按照审批流程在单位综合管理信息系统中体现，增强财务支出的透明度，减少违法行为的发生。

五、行政事业单位通过完善内部管理，加强会计监督的探讨

（一）提高领导的财务安全意识

领导的重视程度加强了，会产生自上而下的对会计监督工作的高度重视。同时定期组织职工学习会计相关法律、法规，明确自己的权责，形成遵纪守法的个人行为准则和单位财务制度。树立先进典型利用模范效应和观看违法、违规典型案例的震慑效应，强会对计人员的培训及在岗教育与学习。通过榜样的力量传播积极向上的学习观念，营造乐于学习、学以致用的氛围；通过观看违法、违规典型案例从典型案例中汲取教训、引以为戒，坚决做到不越纪律高压线，不触法律红线，严守道德底线；切实养成勤政廉政的良好风尚。通过学习、宣传进一步加强对会计监督重视程度。使会计人员树立强烈的责任感与使命感，发自内心的责任意识更有利于会计人员认真履行自己的岗位职责。

（二）加强法制建设

单位需要结合自身的工作特点与当下法规的实施情况，研究出适合本单位的法律制度，将单位的会计监督工作纳入法制化轨道。新《会计法》规定，单位的负责人是责任的第一承担人，一旦财务工作出现问题，不仅直接行为人要承担法律责任，单位的法人也要承担一定的责任，因此单位负责人在工作中必须从全局出发，高度重视单位的会计监督工作，一方面要学习法律知识，另一方面要设置合理的会计机构，保证会计工作人员依法办事。

（三）建立完善的内部监督制约机制

会计工作有着不同于其他工作的特点与原则，建全有效的制度是会计工作有序开展的基本保障，不相容职务分离制度的严格执行，最大程度地减少个人利用职务之便中饱私囊的可能性。钱、账、物相关的活动，从采购、收付、结算等多个环节需安排不同人员分工协作亦互相制约、互相监督；严格执行复核制度，做好会计核算监督工作，复核、制单不能由同一人完成；会计、出纳分工明确、合理，印章分交两人共同管理不能集中于一人，不允许互相代办他人工作；科学合理的审批程序是会计监督工作的基础，任何一项费用、支出都需要严格的审批手续，按规定检查票据是否合规、合法，杜绝作假、缺失的现象，审核无误后才能上交领导签字，手续齐全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的审批规定。完善行政事业单位的内部审计制度，使财务公开、透明，形成下一环是上一环的检查环节，及时指出并纠正错误。

（四）提高会计工作人员的整体素质

首先，严把选聘关，负责选聘会计工作人员的相关领导，应从选聘人员的从业资格、专业技能、综合素质等多方面进行严格甄选，留住职业技能过硬、综合素质较强的从业人员，淘汰不合格的从业人员。其次，做好培训与再教育工作。定期开展会计知识培训，聘请财经学校教授、社会中介专业人士对会计人员进行业务培训，提高会计人员监督能力。最后，建立职业道德规范，只有如此，才能保证单位内部会计监督工作的真正落实，让一系列徇私舞弊行为没有生存的土壤和空间。

（五）建立行之有效的奖、惩制度

当前在经济大踏步发展的背景下，会计监督这项工作反而呈现出一定的弱化趋势。建议充分利用新闻媒体的力量对那些违法行为予以曝光，与此同时，逐渐强化《会计法》的落实力度，一旦发现问题，需要立即进行严肃查处。将个人利益与工作绩效挂钩，做得好给予相应奖励，反之则进行处罚。

六、结语

加强行政事业单位的会计监督意义重大。只有在有章可循的有效监督机制的约束下，我们的社会机体才会呈现出一派繁荣向上的勃勃生机，促进提高行政事业单位资金的管理水平和使用效益，维护国有资产的安全与完整，切实使人民的利益和国家的利益得到最有效的保障，才能充分发挥行政事业单位管理职能，繁荣市场经济。

（作者单位为辽宁省气象局财务核算中心）

参考文献

[1] 马彥：关于强化行政事业单位会计监督的思考[EB/OL]. www.sy2005.com.