探讨中央银行的会计标准

张庆彬

探讨中央银行的会计标准

张庆彬

中央银行在我国的金融体系中是占据着十分重要的位置，因此对其会计标准进行探讨是十分有必要的。会计标准对宏观政策、央行的透明度以及金融风险的防范都有着重要的作用。本文笔者主要对中央银行的会计标准内涵、现存问题及改革措施进行详细的论述，为我国中央银行以后会计标准的完善提供理论支持。

中央银行 会计标准 探讨

一、中央银行会计标准的概念和发展现状

（一）中央银行会计标准的概念

对于中央银行会计的相关概念界定其实现在还没有一个比较专业的解释。根据对会计标准概念的界定来看，会计标准其实就是为了规范在财务会计信息过程中所遵循的相关准则和标准等，而且也是会计人员在他们的工作过程中所需要遵循的原则，对财务会计的行为也具有规范作用。会计标准包含了三个方面的内容，分别是会计的制度、原则和准则。［1］所以，中央银行会计标准的概念就可以界定为，中央银行对财务会计的确认、报告方面需要遵循的相关准则，而且还需要反映央行的所有经济活动。当然央行会计标准并不是固定不变的，它需要根据外部经济环境的变化而发生一定程度的变化。央行会计标准不仅包含它的制定，而且还有其实施的过程，以及实施的环境，如实施的相关工作人员、政府的会计政策等。

（二）中央银行会计标准的发展现状

1.央行会计标准缺少制度保障。就当前央行会计标准的发展情况来看，往往更加侧重对会计核算和会计实务操作，而会计标准相关的理论、原则和准则等没有得到足够的重视。比如不知道怎样把握好重要性原则、谨慎性原则，怎样计提准备金、对衍生的金融工具怎样处理，会计报表的合并等。［2］当前所沿用的会计标准尽管已经修改了很多次，但更多的是对会计核算相关内容的修改。虽然核算的方法变得更好，但是相关的执行标准却没有改变，使会计标准出现执行不力的状况。另外，会计信息披露的相关制度不完善，会计的监督功能并没有得到有效的发挥，这对央行正常工作的开展产生了不利影响。

2.央行会计标准存在风险隐患。央行所持有的资金是由多方面的资金组成的，如黄金储备、外汇储备、有价证券以及固定资产对金融机构的再贷款。［3］现行的会计标准对于这些资产是不分种类的，采用历史成本法来进行计量。有的资产和市场之间的关系比较密切，随着市场波动也会呈现出十分明显的变化趋势，所以是需要按照市场的变化情况来实时的进行调整的，真实的资产状况可能无法通过账面价值来实现。另外，虽然已经按照贷款的性质和用途对再贷款的项目进行了分类的管理，但是对相应的损失准备却没有按期来计提，如按照可回收程度来进行评估，央行的资产负债表上很多的再贷款项目都变成了不良资产。这些方面所存在的问题都会给央行的资产管理带来不少的风险，而且也使会计信息丧失了最基本的功能。

3.央行会计信息透明度比较低。公众对央行的资产和负债情况是只能够从每年的金融稳定报告中间接地了解到的，但是具体的预算执行情况和损益情况也仅仅由央行内部和财政部以及审计署来使用的。公众无法获取这些信息。这种现象自然是不利于金融市场和宏观经济的各个利益主体形成比较正确的一个预期。对货币政策的传导效率也产生了不小的影响。央行会计信息公开程度有限，公众对其也无法进行有效的监督。总的来说央行在对外进行信息披露的时候有三点是没有做好的：首先是范围比较小，仅仅对资产负债的情况、执行预算的情况等进行披露；其次是渠道仍然比较单一。信息的获取也只能够从每一年的金融稳定报告中进行获取，这些信息的价值却并不高，真正的财务报告一直都没有真正的公开过。最后整个披露的过程没有完善的程序，一些已经披露出来的信息，它们的真实性还存在疑问，而且也没有经过注册会计师的审计。

二、中央银行会计标准革新的具体方法

（一）央行会计标准需要有更加统一的标准

中央银行完全可以借鉴国外的一些国家它们在会计准则方面制定的先进经验，然后根据我国的实际情况和发达国家先进的会计标准经验来制定一套既能够和国际接轨而且也符合我国的国情。具体可以从以下几个方面入手：首先，央行的会计核算可以采用权责发生制，这样就可以对成本和收益的实际情况进行准确的衡量和计算；其次，在会计的核算原则中需要更加注重实质而不是形式。再次，需要根据具体持有资产的情况的不同，采用重置成本或者是公允价值等多种方式来计算。最后，使对外披露机制变得更加健全，会计信息的质量也会得到更快的提升。

（二）央行会计标准需要逐步引入权责发生制

权责发生制自身具备了不少的优点，比如说它可以对财务收支的期间配比进行更加真实的反映，而且还可以真实地反映会计主体的经营成果。另外，权责发生制还可以使会计信息的相关性得到提升，当前世界上有很多的国家央行采取了这种方法。但是权责发生制会涉及到很多方面的内容，对会计工作的影响也是很重要的，所以一旦引入的时候出现了问题，就会出现很严重的后果。央行会计工作就需要逐渐的引入权责发生制，再依据会计科目的具体特点，选择一些比较合适的会计科目来作为试点，其他的一些科目可以沿用之前的收付实现制。

（三）央行会计标准需要完善信息披露机制

中央银行的职能有很多，当前对于它的职能最主要的定位是：维护金融的稳定、提供相关的金融服务、制定和执行货币政策等。所以央行的业务一旦发生了改变，就会对金融的直接参与者和一些利益者产生直接的影响。对于央行来说，制定合理的会计标准，可以使其会计信息能够更加完整、有效和及时准确，而且也可以帮助外界的大众更好的理解和影响央行的一些行为，使内外部信息需求得到更好的满足。信息披露机制的完善可以从以下几点入手，首先对央行的会计信息按照月、季和年度来进行公布，公布的会计报表种类也需要进一步的扩大，信息披露的质量也要得到保证。

（四）央行会计标准需要加强相关的调查研究

当前全球的经济发展呈现出一体化的态势，我国的中央银行参与国际上的金融活动机会也变得越来越多，和国外的银行以及金融机构的交流也更加频繁。所以我国央行会计标准的改革已经成为一种趋势。央行在对当前的会计标准进行改革的时候要密切的关注国内外会计准则的动态，然后对国际上的会计准则进行深入的研究，同时要借鉴其在发达国家央行中一些成功的运用经验，逐步缩小我国和国际会计标准之间的差距，要更好地体现出我国当前金融业发展的内在规律以及发展的现状。在进行了详细的研究之后要把研究成果更好的应用到央行会计标准制定的具体实践活动中来，最终制定出更加合理的会计标准。

三、结语

中央银行在我国的金融体系中占据着十分重要的位置，它有着十分特殊的作用，对我国整个金融业的发展都有着重要的意义。央行会计标准的制定由于受到了多方面因素的影响，现在存在不少的问题，如缺少严格的制度保障、信息披露制度不完善、会计信息透明度不高等。这些都会对中央银行会计标准的制定产生不利的影响，所以面对这种现状必须要对当前的会计标准进行改革。

（作者单位为中国人民银行鹤壁市中心支行）

［1］ 中国人民银行鹰潭市中心支行课题组，安月婷.论我国中央银行的会计标准改革［J］.金融与经济，2013（07）：88-90+20.

［2］ 尹月丽.中央银行会计标准完善思考［J］.财会通讯，2010（04）：81-82.

［3］ 裴丽娟.浅谈我国中央银行会计标准改进［J］.行政事业资产与财务，2011（08）：74.