试论习主席关于军民融合发展战略重要论述的重要意义及战略举措

龙翠英

摘要：党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军统一，加强军民融合式发展规划、体制机制建设、法规建设”。当前，我国正处在跨越式发展的特殊历史时期，军民融合发展面临前所未有的机遇，具有重大理论和实践意义，要坚持问题牵引，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，以强烈的责任担当推动军民融合深度发展。

关键词：军民融合发展；重大意义；战略举措

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0046-01

十八大以来，习主席对统筹经济建设和国防建设，推动军民融合深度发展高度重视，先后作出了一系列重要论述，形成了关于军民融合发展战略思想的科学体系。系统学习和深入贯彻习主席关于军民融合发展战略重要论述，对加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，推动经济建设和国防建设深度融合发展，实现富国强军具有重大理论和实践意义。

一、军民融合发展的战略定位

军民融合发展关乎国家安全和发展全局，必须上升为国家战略。习主席强调指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”这一新的战略定位，站在党的意志和国家行为的高度，阐明了军民融合发展在实现富国强军中的根本着眼点，揭示了新形势下深入实施军民融合发展的必然性和紧迫性。

（一）把军民融合发展上升为国家战略是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。坚持走中国特色军民融合式发展路子，既是新的实践的结晶，也是对我们长期坚持的光荣传统的继承和发展。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，深刻指出富国和强军是民族复兴的两大基石，审时度势提出要统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军的统一，强调正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。提出了一系列推进军民融合深度发展的重要论断和决策，基本内涵是把国防和军队建设融入经济社会体系，现实基础是军民两大体系内资源、产品、技术和服务形成广泛关联、互通和共用，根本目的是谋求国家一份投入带来的国防、经济、社会多重效益，标志着新一届党中央领导集体对富国和强军相统一的认识实现了新飞跃。

（二）把军民融合发展上升为国家战略是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。历史反复证明，富国才能强兵，强兵才能卫国。和平时期，军民融合步伐越快，越能赢得发展先机；未来战争，军民融合程度越深，越能赢得战争胜利。把军民融合发展上升为国家战略，为在国家安全发展全局中筹划国防建设指明了方向。

军民融合发展是顺应各国增强综合国力和军事竞争力的新趋向。实施军民融合发展战略，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获取更加丰厚的物质技术支撑，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中得到有力的安全保障和市场需求，进而有效增强综合国力，掌握未来战争主动权，抢占国际竞争战略制高点，确保维护国家安全和发展根本利益。

二、军民融合发展的战略任务

我国军民融合发展刚刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，实现形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局的战略目标，面临着极其艰难的困难和挑战。对此，习主席突出强调要在“丰富融合形式、拓展融合范围，提升融合层次”上下功夫，见成效。

（一） 丰富融合形式。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，需要不断丰富每系统、各领域的融合形式，实现军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，要加速高新技术双向转化，推动高新技术在国防领域、民用领域的双向流动和高效利用，提高国防科技和武器装备自主创新能力。

（二）拓展融合范围。军民融合是不断促进经济建设与国防建设紧密结合的过程，融合的广度是衡量军民融合发展程度的重要标尺。要从传统领域向新兴领域拓展，用好重要战略机遇期，在继续推动武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系和国防动员体系深度融合发展的同时，向海洋、太空、信息网络、电磁空间等新兴领域全方位延伸。

（三）提升融合层次。军民融合事关经济与国防两大体系的重大关系调整，事关国家整体建设结构及重要政策制度的调整，必须在融合层次上向高层拓展。随着军民融合发展上升为国家战略，军民融合发展就要置于国家发展全局，作为国家行为对国防建设和经济建设进行全面筹划和指导。

三、军民融合发展的战略举措

推动军民融合深度发展，是实现民族复兴的百年大计，是统筹富国强军的整体布局，抢占战略先机的必然要求。对此，习主席强调，要坚持问题牵引，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，以强烈的责任担当推动军民融合深度发展。

（一） 强化大局意识。习主席指出，要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋的思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。军民融合发展作为一项国家战略，涉及领域广泛，参与主体多元，利益纠葛交叠，关系错综复杂，不容易找到经济效益、社会效益、军事效益的契合点，不容易调动军地各方的积极性。只有牢固树立一盘棋的思想，跳出局部利益、眼前利益思考 融合、推动融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，实现双赢共进。

（二）强化改革创新。习主席强调，要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。要为军民融合深 发展提供稳定、有序、纯洁、公正的制度环境，有利于按照 市场供求规律调整融合项目，引导资源向有利于融合的方向配置，实现经济社会资源和国防需求的无缝对接。

（三）强化战略规划。习主席强调，要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。军民融合统筹规划国家经济建设的“棋局”与未来军事领域的“战局”，是一项复杂的系统工程，必须依靠强化战略规划，加强规划刚性约束和执行力才能有效推进。要搞好总体设计，加强调研论证，科学制定谋全局、管长远的军民融合发展战略规划，明确阶段性战略目标、战略重点和战略举措等，为实现军民融合发展战略加装高端引擎，强力推进。