打通科研经费“松绑”的最后一公里

打通科研经费“松绑”的最后一公里

张克

作者系国家行政学院公共管理教研部讲师、管理学博士

关注中国政府、企业和专家在推动科技创新中的作用。曾担任清华大学中国发展规划研究中心、北京大学财经法研究中心研究人员，美国佛罗里达州立大学访问学者。

中办、国办日前印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出要以深化改革激发广大科研人员积极性，对科研项目资金使用权限进行大幅“松绑”。习近平、李克强等中央领导人高度重视科研经费管理改革，但相关科技创新政策的落实和执行屡屡遭遇梗阻。有含金量的政策落不了地，决策部署出不了中南海，让广大科技工作者备感伤心。不夸张地说，打通科研经费“松绑”的最后一公里路，是当前深化科技体制改革最为紧迫的任务。

落实科研经费管理权“松绑”政策必须首先破除在科技管理和服务方面的观念陋习。过去的科研管理对前置审批很迷恋，对事后监管很迷茫，对优化服务很无力。在相当长一段时期内，我国的科研财务制度没有体现科学研究规律，复杂繁琐的报销采购程序把科学家逼成了会计和出纳。而在经费使用上则“重物轻人”，不尊重科研工作者的脑力劳动。改革应当首先转变观念：科技工作者不是一般行政人员，科研经费管理使用规范要区别于一般财政资金。科研人员依法使用研究经费既是本职工作更是学术报国，须当以国士待之，而非“防火防盗防教授”。

增强科研人员的成就感和获得感，关键要在科研经费管理领域落实简政放权改革，做到充分放权、加强监管和优化服务。充分放权就是要扩大科研单位和科研人员经费支配自主权，减少事前程序和审批，让科研人员“想花钱”。放权的同时要立好规矩，加强事中事后监管和问责，让科研人员“敢花钱”。优化服务则是通过简化程序、设立科研财务助手等措施，让科研人员“会花钱”。只有让科研人员在合法合规的条件下“想花钱、敢花钱、会花钱”，科研项目资金管理的利好政策才能算真正落了地。

此外，科研经费政策执行仍需解决多头管理、标准不一的体制机制障碍。由于体制和历史原因，我国科技资助项目管理主体高度分散化。除了国家自然科学基金和国家社会科学基金外，几乎每个部委都有专项科技经费计划，不同项目的经费管理标准各异。当务之急是对各类科技资助计划进行梳理分类，自然科学、社会科学类分别统一标准，横向项目依照委托合同执行。

科研经费改革政策执行梗阻是当前全面深化改革的一个缩影，凸显了改革攻坚之难。但是，这也是科技体制改革中社会共识程度较高、操作难度最小的一项改革，理应加快推进，务求踏石留印、抓铁留痕。小平南巡时曾有言，“谁不改革谁下台”。在当前，改革不仅需要勇气和定力，更需要提升的是政策执行力。