松阳打造“长三角山居民宿胜地”的思考与建议

浙江省松阳县人民政府农村工作办公室（323400）沈爱兰

松阳打造“长三角山居民宿胜地”的思考与建议

浙江省松阳县人民政府农村工作办公室（323400）沈爱兰

浙江省松阳县是华东地区唯一的中国传统村落保护发展示范县和全国传统村落保护利用试验区，被誉为“最后的江南秘境”和“古典中国”的“一号种子选手”。近年来，该县深入践行“绿水青山就是金山银山”战略思想，将民宿经济列入建设“田园松阳”重要抓手，以乡村民宿推动传统村落保护利用，初步走出了一条原真保护、活态利用、共赢发展的路子。但在推进过程中也存在一些问题和困难，如何将松阳打造成为“长三角山居民宿胜地”，助推当地经济发展和农民增收，还有待积极探索和实践。

1.主要做法及成效

（1）坚持科学保护与活态利用并重，切实把民宿作为保护发展传统村落、发展美丽经济的最佳结合点一在认识定位上，民宿作为升级版的农家乐，是实现农村景区化、农业商业化、农民市场化的最佳载体。该县将民宿与农村电子商务、来料加工一起列为促进农民增收的“新三宝”，富民增收的新型产业予以全力培育。二在目标定位上，围绕打造“长三角山居民宿胜地”目标，加快发展以民宿经济为重点的乡村经济、民宿经济，把松阳广大传统村落打造成为都市人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的休闲乐园，农民殷实富足、舒适休闲、幸福安康的美丽家园。三在工作载体上，实施“传统村落+乡村民宿”发展战略，深入开展乡村特色民宿三年培育计划，将松阳丰富的村落资源与环境生态优势融合发展，运用文化创意、休闲业态重构、品牌形象塑造、农业附加值提升等手段，丰富民宿发展形式和内涵。

（2）坚持示范带动与全面推进齐抓，打造具有松阳特色的民宿体系一是发展乡村文化民宿。坚持“田园风光+传统村落+文化民宿”相结合，要求民宿改造外观注重体现农本、古典和生态，注重体现松阳的乡村特色和乡风民俗，力求实现乡土底蕴与现代元素的有机融合，把民宿打造成乡土文化博物馆，让一个民宿讲述一个乡村的历史故事。二是发展度假精品民宿。民宿选址注重景观环境，设计改造力求将古村古民居元素与现代家居高度融合，既给游客提供不亚于高星级饭店的设施设备，又能给游客回归自然、返璞归真的精神享受。三是发展摄影写生民宿。围绕打造艺术创作胜地目标，依托每年到松阳摄影写生的艺术家和大中专院校学生达20万人次的优势，建成了枫坪乡沿坑岭头村、新兴镇官岭村、三都乡杨家堂村等一批画家村、摄影村。四是发展大众休闲民宿。加大政策扶持，全力培育农民利用自家农房发展乡村民宿，促进农村发展、农房增值和农民增收。

（3）坚持政府主导与社会参与共推，营造全民兴旅、民宿富民的浓厚氛围一是政府主导。县委、县政府成立乡村民宿发展领导小组，理顺了传统村落保护利用工作机制，成立民宿推进工作领导小组办公室，出台加快旅游产业发展、农家乐综合体创建等专项政策，并在全市率先出台传统民居改造利用、旅行社投资民宿开发、农家乐（民宿）治安消防管理规定等政策意见。二是专家指导。一方面积极吸引国内、台湾、香港知名团队参与农家乐和乡村民宿规划建设，先后与北京“绿十字”生态文化传播中心、清华大学、中央美院、香港大学等团队达成合作意向，开展紧密合作。另一方面成立传统村落保护利用专家委员会，编制《历史文化村落建筑修缮修复技术导则》《历史文化村落传统名居改造利用系列图解手册》，编辑出版《松阳古村落》《松古村语》和《松阳村居录》等书籍，并建立传统村落数据库和传统建筑工匠名录，为传统村落发展民宿提供了智力支持。三是市场运作。完善鼓励民间资本投资民宿开发的奖励政策，与多家社会资本达成乡村民宿开发协议，全力引进专业化团队开发精品民宿，引导本土企业参与农家乐、乡村民宿旅游项目开发。四是全民参与。尊重农民主体地位，鼓励农民参与乡村民宿发展，共享发展成果。全县民宿直接从业人员640人，带动群众近4千人。同时，组织200多名乡村干部参加传统民居改造利用（民宿经营）专题培训班，挖掘培养传统建筑修缮修复技术人才293名，为发展农家乐和乡村民宿提供人才和技术保障。

2.存在问题

（1）业态功能较为单一一些先进地区如台湾民宿主题形式多样，满足了不同层次、不同爱好的游客的需求。同时台湾民宿通常会结合生产经营活动，为游客提供乡土体验及农事作业等，让游客感受地道的农家风情。与之相比，松阳民宿业主由于自身实力和发展条件较弱，加上经营理念相对落后，产品层次较低，功能比较单一，缺乏个性化的游客体验项目，无法满足旅客日益提高的多样性和个性化需求。

（2）经营服务比较粗放

虽然近年来松阳通过持续推进田园乡村建设，农村人居环境、基础配套设施得到有效改善，但受经济条件、教育程度、卫生习惯、管理人才等影响，还存在着基础弱、设施简、起点低、卫生差等问题，经营服务较为粗放，很难让游客感到物有所值。

（3）规模程度较为低散目前松阳民宿以个体私营业主投资开发为主，由于经营业主经济实力较为薄弱、投入相对不足，多点开花、低小散落现象较为明显。在已推进的24个民宿特色村建设中，有15个村的改造规模5幢以下，5～10幢的有5个村，10幢以上的有4个村，缺乏专业化、规模化、高品位的民宿经营特色村。

（4）行业管理亟待提升近年来松阳县制定了民宿发展的相关实施意见，但多出于政策性引导，尚未对民宿管理作出明确规范。同时土地保障、消防许可、住宿发票、招才引智等发展难题依然存在，部门合力共推的局面尚未完全形成。

3.对策建议

（1）围绕一个目标围绕打造“长三角山居民宿胜地”目标，树立“经营山水、经营乡愁、经营美丽”的理念，将“文化+”“村落+”“生态+”“旅游+”等理念融合贯穿于民宿经济发展全过程，依托建设中国传统村落保护发展示范县和全国传统村落保护利用试验区的机遇，举全力加快发展民宿经济。到2020年，全县力争达到民宿床位10 000张，建成特色民宿示范乡镇5个、特色民宿示范村30个、特色示范点100家，营业总收入4亿元。

（2）做好一个规划充分利用松阳的自然资源，挖掘松阳的地域文化，坚持保护优先、合理布局、差异发展，总体构建“一带一路·一心五区”民宿发展格局。一带，即松阴溪滨水休闲带；一路，即传统村落复兴之路；一心，即民宿综合服务中心；五区，即古城、茶乡、艺乡、画乡、畲乡民宿区。其中古城民宿区以西屏街道、叶村乡、竹源乡、斋坛乡为主，功能定位于农耕文化、生态农业、田园风情；茶乡民宿区以新兴镇、古市镇、赤寿乡、樟溪乡、望松街道为主，功能定位于茶文化体验、生态养生、休闲运动；艺乡民宿区以四都乡、三都乡为主，功能定位于古村游览、摄影休闲、艺术创作；画乡民宿区以玉岩镇、枫坪乡、安民乡、大东坝镇为主，功能定位于生态游览、艺术写生、养生度假；畲乡民宿区以象溪镇、裕溪乡、板桥乡为主，功能定位于畲乡风情、民俗文化体验。

（3）打造一批精品鼓励发展精品民宿，集聚打造乡村民宿特色村和主题特色鲜明的精品民宿，每年完成1个重点乡镇、10～15个重点民宿村建设。要选择具有现代民宿理念的资本和人才，在各个示范区域精心设计布点主题民宿产品，注意差异性和互补性，通过规划设计形成错落有致的历史文化民宿、茶文化民宿、艺术赏景民宿、田园野趣民宿、运动休闲民宿等多元化的民宿模式。要以松阳县田园风情、茶文化、传统古村落为卖点，发展不同品质等级的民宿产品，引导产品的多样化开发，构建松阳县多层次、有内容的民宿产品体系。

（4）完善一套保障在县委、县政府制定出台《松阳县关于推进民宿经济发展实施意见（试行）》的基础上，每年整合3 000万元以上资金用于民宿发展和公共基础设施配套。农办、财政、公安、消防、国土、审批、环保、卫生、市场监管、旅游、建设、金融、电力等部门，要在用地、供电、通讯、税收、治安、消防、审批、资金等方面，给予优先保障，提供专项扶持，为民宿经济创造更加便利的发展环境。要建立县领导联系民宿制度，将民宿经济工作列入对乡镇（街道）和部门年度目标责任制考核内容，列入六边三化三美工作“月考评”。