协同创新驱动下的地理信息产业技术公共服务平台构建

2016-11-11余丽钰龚知凡邓淑丹

测绘通报 2016年10期

关键词：信息产业公共服务测绘

余丽钰，龚知凡，邓淑丹

(福建省基础地理信息中心，福建福州 350003)

协同创新驱动下的地理信息产业技术公共服务平台构建

余丽钰，龚知凡，邓淑丹

(福建省基础地理信息中心，福建福州 350003)

为促进地理信息产业创新主体间资源共享与协同服务，汇聚创新资源，提升创新要素活力，促进产业发展，从创新要素构成、创新要素服务模式、公共服务平台研发等方面研究构建了地理信息产业技术公共服务平台，为测绘地理信息人才、技术、设备、数据等资源共享、企业创新发展与协同服务等提供了解决思路。

协同创新；地理信息产业；公共服务平台；共享服务

地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的战略性新兴产业[1]。当前，我国测绘从生产型向服务型、应用型转变，地理信息产业与IT、互联网、物联网、大数据等产业正在加速融合，对地观测技术、卫星导航技术、大数据技术、物联网技术、移动互联技术等正在对地理信息产品、市场、服务产生巨大影响，地理信息产业处于关键的技术转型期[2-4]。尽管如此，我国地理信息产业总体上仍处于起步阶段，产业规模不大、技术装备和基础设施相对薄弱、地理信息资源开发利用不足、企业规模普遍偏小、结构性矛盾突出、企业核心竞争力薄弱等问题仍比较突出[5]。推动地理信息产业发展的工作重点是不断优化产业发展环境，持续提升产业核心竞争力，加强财政税收金融政策支持，构建产业保障体系[6]。

协同创新是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间人才、资本、信息、技术等创新要素活力而实现深度合作[7]。对地理信息产业而言，则是指地理信息获取、处理、应用、管理和服务一体化产业链中的人才、技术、设备、数据等创新资源的共享与协同工作。运用协同创新的思维，促进地理信息产业内部资源有效汇聚，推进资源共建共享与开放服务，是优化产业发展环境、提升产业核心竞争力、构建产业保障体系的有效途径。

地理信息产业技术公共服务平台正是为集聚地理信息产业内部人才、技术、设备、数据等创新资源和要素，突破创新主体壁垒并释放创新要素活力，促进创新主体之间的深度合作和协同发展而建设的。其以创新主体的自身需求和共同利益为前提，以提升服务水平为目标，以具有法律效力的合同为保障，形成合作开发、资源互补、技术共享、利益均沾、共同承担风险、共同发展的合作模式，达到降低产业技术创新风险、缩短产业新技术研发周期、攻克产业关键和共性技术难题的目的[8]。

一、地理信息创新要素及其服务方式

1. 创新主体的构成

地理信息产业公共服务平台创新主体由与地理信息产业发展相关的政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、行业协会及个人等构成，如测绘行政主管部门、测绘地理信息生产服务单位、技术装备提供商、测绘地理信息应用单位、测绘地理信息研究机构、测绘地理信息学会及其协会等。

笔者根据协同服务对象将创新主体分为两类，即供方和需方。供方是提供创新要素的创新主体；需方是接受创新要素的创新主体。供方将其拥有的创新要素以有偿或无偿的方式提供给需方；需方根据自身业务需求接受供方的创新要素。

2. 创新要素的构成

地理信息产业是以为全社会提供地理信息产品和服务为目标，由相互联系、相互作用的若干社会要素有机结合成的特定结构的整体[9]。影响地理信息产业发展的关键性要素大致分为地理信息人才、地理信息数据、地理信息技术、地理信息装备。人才是地理信息产业发展的重要支撑，根据预测到2020年，地理信息产业可能会出现80万左右的人才缺口[10]。技术是地理信息产业发展的推动力，当前整个产业的创新能力极为薄弱，据统计截至2014年1月，地理信息类专利授权量仅占国内专利授权总量的0.012%，约96%的单位无地理信息类计算机软件著作权[11]。装备是解放和发展测绘地理信息生产力、提高劳动生产率的主要手段，当前整个产业技术装备普遍薄弱且高端技术装备市场大多被发达国家占领[12-13]。数据是地理信息研究、生产和服务的实践对象，当前产业内部“烟囱”现象仍然存在，地理信息数据共享交换仍然困难。因此，影响地理信息产业发展的关键性创新要素就是人才、技术、装备、数据，具体构成如图1所示。

图1　地理信息创新资源和要素的构成

新时期地理信息产业发展对创新要素提出了新的需求。在人才方面，迫切需要地理信息获取实时化、处理自动化、应用社会化、服务网络化方面的高端科技创新人才；能进行卫星遥感影像获取、处理与应用服务、航空摄影测量和应用服务等的遥感专业人才；既熟悉地理信息技术理论，又熟悉地理学、统计学、经济学、计算机科学等的复合型人才；既掌握地理信息应用开发技术、行业应用，又懂管理的高层次应用管理人才[14]。在技术方面，既需要大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、地理信息系统等传统测绘技术，也需要互联网地图、导航地图、不动产测绘、海洋测绘等新型测绘技术，还需要统计分析、数据挖掘、位置服务、虚拟化、网络/网格服务等综合性技术。在装备方面，需要航空航天、地面地下、水面水下等天空地下一体化的数据采集设备，还需要地理信息数据集群并发式数据处理、分析、管理、服务等计算机软硬件设备、物联网设备及其综合性的空间基础设施。在数据方面，既需要测绘基准数据，数字线划图、数字高程模型、正射影像图、卫星影像数据、专题数据等传统的地理信息数据，还需要地理国情普查及监测数据、点云数据、景观模型、物联网数据等新型测绘产品。

3. 创新要素的汇聚与服务

地理信息创新要素有效汇聚、共享、协作、服务的流程如图2所示。供方将其可共享的人才、技术、设备、数据等创新要素发布到资源共享库，供需方查询并提供服务；反之，需方将其对测绘创新要素的共享需求发布到需求信息库，供供方查询。

图2　地理信息产业创新要素的服务流程

4. 创新要素的服务方式

人才服务方式包括人才引进、人才培养和技术顾问3种交流途径。技术服务方式包括技术咨询、技术支持、技术合作、技术委托、质量检测、项目监理、技术培训。装备服务方式包括设备采购和设备租用。数据服务方式包括数据资料借阅、数据采购和数据分享。具体如图3所示。

图3　地理信息产业创新要素的服务方式

二、地理信息产业技术公共服务平台设计与实现

1. 体系架构

地理信息产业技术公共服务平台由测绘地理信息服务设施、地理信息资源共享服务平台、测绘地理信息创新要素资源、产业平台用户、标准规范体系、政策与管理办法等构成，各部分相辅相成。如图4所示。测绘地理信息服务设施提供生产服务基地、技术培训基地、质量检测基地等资源，是产业平台的基础。地理信息资源共享服务平台是产业平台的网络在线服务系统，为创新资源汇聚与共享服务提供统一的门户。测绘地理信息创新要素是产业平台的服务内容，即供需方交互的实质要素。标准与规范是产业服务平台资源汇聚、共享服务的规范性文件，政策与管理办法是产业平台的运行机制，两者确保平台持续高效运行。

图4　地理信息产业技术公共服务平台体系架构

2. 软件开发

地理信息资源共享服务平台是地理信息资源一站式查询、联系、对接等的通道，有效解决了各类资源找不到、用不了的问题。该平台采用MS.NET技术体系、XML Web Services核心技术及面向服务(SOA)程序架构来构建。平台功能架构如图5所示。

门户网站是地理信息资源共享服务平台的总界面、总窗口，用户使用平台的入口，通过新闻动态、产业资讯、单位信息、人才共享、技术服务、装备共享、数据共享、政策法规、互动交流、用户中心等功能模块，提供测绘地理信息数据、设备、人才、科技成果等资源的共享服务，以及技术咨询、人才服务、技术培训、测绘资格认证、地理信息工程检测等服务。

运行维护平台是保证地理信息资源共享服务平台正常、安全运行的一个有力组成部分，主要包括用户管理、信息管理、平台监控等模块。

3. 运行模式

地理信息产业技术公共服务平台采用政府支撑和共建共享相结合的运行模式。

政府支撑包括3部分：一是组建专业的运营机构，运营机构不以营利为目的，构建并逐步丰富创新要素库和服务内容，并组织技术服务人员做好日常信息维护及技术支持工作；二是经费支持，提供平台的建设经费及日常运行开支，确保平台的可持续运行；三是测绘管理机构开展平台监管工作，并制定相应规章制度来规范平台的运营、创新要素的汇聚及供需方间的协作。三者缺一不可，保障平台持续、稳健地运行。

共建共享指的是地理信息产业创新主体之间需要具有突破资源壁垒、共享资源、协同发展的理念。地理信息资源供方共享其富余资源，通过有偿或无偿的方式协助需方共同发展，同时也避免了自身创新要素的浪费。地理信息资源需方通过共建共享不仅可以解决自身发展的瓶颈，还可以提升技术发展实力，最终促进单位整体发展。

三、应用情况

协同创新驱动下的地理信息产业技术公共服务平台构建技术成果已经应用于福建省相关平台的建设。福建省地理信息产业技术公共服务平台是在福建省科技创新平台建设计划项目的支持下，由福建省测绘地理信息局牵头，组织省内重点测绘企业、高校、科研等单位构成的。目前，相关部门正逐步统筹全省人才、技术、设备、数据等资源优势，协助众多小微企业技术创新和持续健康发展，最终推动全省测绘地理信息产业的科学发展和跨越发展。

四、总结与展望

本文探讨了地理信息创新主体及创新要素的构成、创新要素的汇聚与服务，阐述了地理信息产业技术公共服务平台的建设及运行模式，该研究成果已成功应用于福建省地理信息产业技术公共服务平台建设中，取得了显著成效。

随着我国地理信息产业技术公共服务平台研究与应用的不断深入，势将集聚区域内的技术、人才、设备、数据等创新要素信息及其对创新要素的潜在需求信息，为不同创新主体提供地理信息数据共享、技术装备租购、人才技术服务、科技成果转化等服务，成为集信息类、技术类、培训类、法律类为一体的综合性服务平台，成为供需方技术服务、协同发展的桥梁，成为促进地理信息产业发展并具有特色和亮点的技术创新驱动中心。

[1]国务院办公厅.关于促进地理信息产业发展的意见[G].北京：国务院办公厅，2014.

[2]宁津生,王正涛.测绘与地理信息科技转型升级发展[J].地理空间信息，2014(2)：1-5.

[3]徐永清,乔朝飞,刘利，等.测绘地理信息蓝皮书:测绘地理信息转型升级研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[4]李德仁.迎接地理信息产业与IT产业的大融合[J].测绘地理信息，2015(5)：1-3.

[5]蒋景曈.解读《关于促进地理信息产业发展的意见》[J].中国建设信息，2014(5)：10-13.

[6]张辉峰. 发展壮大地理信息产业的纲领性文件——《关于促进地理信息产业发展的意见》解读[J].中国测绘，2014(2)：4-9.

[7]甑红线,贾俊艳.产学研协同创新的科学内涵与实现路径[J].金融教学与研究,2013(2)：35-41.

[8]凌旭,郭伟,刘龙,等.战略联盟视角下产业技术公共服务平台绩效的影响因素[J].西安工程大学学报，2014(2)：251-256.

[9]李黎.地理信息产业技术创新与地理信息产业自组织初探[J].测绘通报，2012(9)：93-104.

[10]贾丹.全国高校测绘地理信息人才培养与需求预测分析[J].测绘通报，2013(7)：112-114.

[11]陆梅琴,熊伟,孙靖,等. 地理信息产业创新能力指标体系的设计与分析[J]. 测绘通报，2015(5)：124-128.[12]国家发改委，国家测绘地理信息局.国家地理信息产业发展规划(2014—2020)[G].北京:国家测绘地理信息局，2014.

[13]刘利,孙威,管谌,等.云南省地理信息产业发展现状与对策研究[J].测绘与空间地理信息，2015(2)：21-26.