中国城市建设用地及农用地发展研究

常钰，秦昌才

（烟台大学经济管理学院，山东烟台　264005）

中国城市建设用地及农用地发展研究

常钰，秦昌才

（烟台大学经济管理学院，山东烟台264005）

基于2003-2013年的中国省际数据，分析了中国城市建设用地及农用地总量及各组成部分的发展变化，并进行了省际差异的分析。结论发现：各省市土地面积总量、自然地理因素、城市人口条件、社会经济发展等多方面的差异，造成了建设用地规模发展的省际差异；而各省市自然资源禀赋、生态环境以及产业结构的差别造成了农用地规模发展的省际差异。

城市建设用地；农用地；省际差异；结论

引言

随着我国国民经济的不断发展，城市化进程在不断加快，城市建设用地和农用地的用地面积出现的显著变化。地区的土地利用主要受制于其自然地理和社会经济条件两方面因素，一般而言，农用地主要受制于当地的自然地理因素，而城市建设用地则主要取决于该地区社会经济发展的状态。城市建设用地分为居民点及工矿用地、交通建设用地和水利设施建设用地。农用地则分为林草地和园林土地。城市建设用地是生活场所、操作空间和工程的载体。城市建设用地在某种程度上与农用地相互排斥且可逆性差，城市建设用地用地面积的增加往往伴随着农用地面积的减少。虽然城市建设用地可以产生更高的经济效益，但是它在地域上选择性很强。

城市建设用地面积的增加无疑会使农用地面积减少，这种发展趋势是否符合中国当前的人多地少国情，对我国经济会产生怎样的影响。深入分析中国城市建设用地以及农用地规模及其变化的影响因素，对于正确认识中国土地利用中存在的问题及其发展创新方向具有深远意义。文中所研究的数据为各省市的建设用地及农用地土地利用面积值，分析的数据来源于2003-2013年《中国统计年鉴》。

一、城市建设用地及农用地描述性分析

（一）城市建设用地分析

我们从两方面来看建设用地。第一，从城市建设用地的面积上，城市建设用地面积2003年为3106.47万公顷，13年为3745.6万公顷。其中山东省的城市建设用地面积最高，为276.4万公顷。西藏省却仅13.8万公顷。第二，从城市建设用地增长的趋势上看，各省市总体上呈上升状态。其中全国2013年的城市建设用地增长率达13.3%，且增长率的变化幅度也在增加。西藏省的年增长率一直在2%左右，13年才出现明显变化。这表明，近几年西藏的经济、城市、人口都有了很大的发展，城市建设用地面积才有了明显的增加。山东省的城市建设用地的面积总量虽然居首位，但是山东省2003-2008年的年增长率并未有明显变化，而这并不是山东省的经济出现停滞现象。相反，城市的经济水平、城区规划能力等发展到一定程度时，该省市的发展速度会降低，保持着较稳定发展态势。增长率低的原因，则是该省市的经济发展速度较慢和城市外来人口增加少。经过上述的数据对比，城市建设用地面积值存在差异的原因并不仅是各省市土地面积总量的不同，还受着自然地理因素、城市人口条件、社会经济发展等多方面影响。

图1　城市建设用地个别省市的折线图

（二）交通建设用地分析

从交通用地占地的面积上来看，我们可以发现虽然城市的发展需要合理、庞大的交通网络，但是交通建设用地的面积占城市建设用地面积的比重并不大。全国交通建设用地面积到2013年为334.5万公顷。但从交通用地占比面积增长的趋势来看，各省市都处在增加状态，但增长速度各不一致。04年全国交通建设用地增长率为4.1%，08年增长率甚至下降至2.12%，直到13年才出现明显的增加。以四川省为例，它近几年的增长率的变化可以发现，四川省的增长率的数值一直偏小，在各省市平均增长率中最低，除了2004年的增长率在3%，之后各年均在1%左右。各省市的交通用地面积的大小同该省市的城市建设用地面积有着很大的关系。不仅如此，省市的经济发展水平、科技发展水平也制约着交通用地面积的增长。地势高、地形崎岖等自然原因及施工难度大、资金不足、科技水平低等社会经济原因使得交通面积值低，交通的不便进一步导致了城市经济发展速度慢。

图2　交通建设用地个别省的折线图

（三）水利设施用地分析

2013年全国水利设施用地面积为350.4万公顷。湖北省的水利设施面积居首位。从水利设施用地面积的增长幅度上来看，即使2013年全国水利设施用地面积较2003年有所下降，但是在2004-2008年期间，水利设施的面积一直呈增长状态。各省市水利设施用地面积的大小很大程度上取决于该省市的地形地貌，水力情况。四川省、湖北省等位于我国南部地区，有丰富的水力资源，且地势起伏较大，水能丰富。

图3　水利设施用地个别省市的折线图

水利设施的建设属于社会公共服务，一般由政府出资修建，受国家地区政策影响较大。西藏省、宁夏省等不易于修建水利设施的地区，并且政府未出台相关政策。所以，这些地区水利设施一直没有大幅度增加，基本上保持在一个水平线上。

（四）居民点及工矿用地分析

居民点击工矿用地是城市建设用地的重要组成部分。全国居民点及工矿用地面积2013年为3060.7万公顷。全国居民点及工矿用地面积2004-2008年的增长都在1%左右。

居民点及工矿用地的占城市建设用地面积比重较大，一直保持着稳定的发展趋势。居民点及工矿用地是人们居住、生活和生产的基本场所。通过数据比较可以看出，经济发达的省市居民点及工矿用地占地面积大，而西藏、甘肃等落后地区居民点及工矿用地面积偏小。还有一部分影响因素是人口的流动及第二产业的发展。人口一般向东部地区迁入，为东部发达省市带来了丰富的劳动力及优秀的人才资源，欠发达地区人口流动，人才流失造成城市发展动力不足，进而经济发展速度慢。人才的流失使欠发达地区的第二产业发展动力低，发展速度慢，所以导致工矿用地面积低。

图4　居民地及工矿用地个别省得折线图

（五）农用地分析

从各省市农用地的面积值的差距上看，全国各省市农用地面积之间差距较大。全国农用地面积从2003年的65706.14万公顷下降至2013年的64616.8万公顷。根据2013年的数据，西藏省农用地面积最高，上海市的农用地面积最低。从各省市农用地面积的逐年变化的趋势上看，各省市的变化有所不同。全国农用地面积逐渐减小，但基本上保持着水平的趋势。

我们可以发现，部分省较为重视农业发展，有着良好的生态环境，并且以第一产业为主来发展经济。而部分省市由于经济高速发展，第二、三产业所占的比重高，农用地面积小。较发达的省市的农用地面积仅是因为城市建设用地的扩建而有所减少。而如西藏、甘肃等以农业为主的省市，由于政策的引导及农业的发展，为满足广大人民的粮食需求，农用地有所增加。

图5　农用地个别省市的折线图

二、城市建设用地及农用地差异分析

（一）城市建设用地

首先，由于我国经济的持续发展，城市化步伐明显加快，城市建设用地扩展迅速，城市建设用地面面积在不断的增加。城市建设用地规模的大小经常被作为衡量城镇发展水平的主要依据。山东省从03年占全国8%到13年占全国7%，河北省却从03年占全国5%到13年占全国6%。城镇发展水平高的地区，城市建设用地面积所占比重较大。其次，城市建设用地面积的增加与各省市的地形地貌有着很大的关系。如甘肃西藏等地，由于地势高、地形崎岖，城市建设用地的面积在全国所占的比重一直很低，甚至不到1%。而地势、地形均影响省市的经济发展速度和城镇发展水平。各城市经济发展水平不同导致城市建设用所占比重也有很大的差异。

图6　2013年城市建设用地各省所占比重饼状图

（二）交通用地

由于城市建设用地面积增加，各省市的交通用地面积随着不断的上升。我们通过各省市所占的比重可以看出，发达省市所占的比重均较大，而西部较落后地区所占的比重较小。并且各省市的交通建设用地之比同各省市土地面积之比有着很大差异。山东省2013年占全国6%，青海省、西藏省各占全国1%。发达省市的交通用地面积占比重高的原因：1、发达的省市一般均位于东部地势较低平地区，施工难度小。2、各发达的省市经济发展水平较高，可用资金充足。3、科技水平高，人才资源丰富。4、劳动力多且廉价。而欠发达地区之所以所占比重小，一是自然地理环境使施工的难度加大，二是没有充足的资金和高水平的技术。各省市的交通建设用地之比同各省市土地面积之比有着很大差异。

图7　2013年交通建设用地各省所占比重饼状图

（三）居民点及工矿用地土地利用情况

首先，由于我国经济的持续发展，各省市的居民点土地利用面积差异较大。如13年江西省13年占全国的3%；云南省占全国的2%。其次，居民点土地利用面积的增加与各省市的经济发展、人口的机械增加、工业的扩大有着很大的关系。2013年山东省在全国比重都在7%以上，而西藏、甘肃等省仅占1%以下。大部分省市所占比重小的原因都是劳动力不足进而导致经济的发展慢，第二产业发展缓慢。不论各省市的经济发展水平差距有多大，都应做出正确的解决方针，来提高本省的经济发展，以便进一步城市化。

图8　2013年居民地级工矿用地面积所占比重饼状图

（四）水利设施用地

第一，水利设施用地属于城市建设用地的一部分。各省市水利设施土地利用面积由于各省市较大的地理环境差异、社会经济水平的高低、劳动力资源的不同以及地区政策引导，均使各省市其土地面积所占比重有着很大的不同。新疆的水利设施面积在13年占7%，湖北省2013年占全国8%。第二，各省所占比重与该省的自然地理环境有很大的原因。如湖北省位于南部地区，水力资源丰富，在全国所占的比重最大。而西藏、宁夏等省水力资源贫瘠，其水利设施土地利用面积所占比重较小。这说明造成各省市水利设施用地面积差异的原因有自然地理环境、社会经济发展水平、劳动力的数量及政策的支持和引导。

图9　2013年水利设施用地各省所占比重饼状图

（五）农用地

现今是我国城镇化、工业化、市场化、国际化快速发展的时期。同时我国的城市建设用地正在不断增加，它的扩展大大挤占了农用地的占地面积。如四川省农用地2003年占全国6%，2013年占全国7%。内蒙古农用地2003年占全国14%，2013年占全国13%。出现各省市农用地占地面积差距大的原因，一般是由于各省市经济发展水平不同，产业结构不同。

其次，各省市的经济发展状态不同，部分以农业为主的省市2003-2013年未出现明显变化特点，如黑龙江省。部分以工业，第三产业为主的省市2003-2013年农用地所占比重再不断减小，如上海市。各省市产业结构的发展类型和城市城市化水平高低对农用地面积都有很大的影响。

图10　2013年农用地各省所占比重饼状图

三、结论

基于2003年到2013年的中国城市建设用地和农用地的调查数据及社会经济统计数据，采用描述性分析方法，尤其是对2003年到2013年中国建设用地规模变化同社会经济因素的相关关系进行了分析。结果发现，2003年至2013年的中国建设用地规模的发展变化有许多因素。经济的高速发展加快了中国城市化的进程，从而导致了城市建设用地面积急剧增加。中国城市建设用地规模的变化这一结果表明，各省市存在差异的原因并不仅是土地总面积的差异，还有自然地理环境、城市人口条件、社会经济发展等多个因素影响。建设用地规模增加的主要源于地政府对土地财政的依赖和中国的快速城镇化，并且产业发展和经济增长过快会导致经济社会发展的失调，这不利于中国社会经济的可持续发展。建设用地在某种程度上与农用地相互排斥，城市建设用地面积的增加会导致农用地面积的减少。并且农用地要变为建设用地较为容易，建设用地变为农用地却较为困难。从长远来看，我们在发展社会经济，提高城镇化程度的同时，更应该注重可持续发展，考虑各省市的自然、经济、人口、交通等多方面因素。

表1　城市建设用地及其组成的土地利用面积

表2　农用地及其组成部分的土地利用面积

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［责任编辑：潘洪志］

China Urban Construction Land and Farmland Development Research

CHANGYu，QINChangcai

Analyzing the total of China urban construction land and farmland，development and changes of each component，and the provincial difference by means of Chinese provincial data from 2003 to 2013，results show that the differences in terms of the total land area of provinces and cities，natural geography，urban population conditions，and social and economic development，lead to the provincial difference ofconstruction land scale development.And the natural resources endowment and the differences in ecological environment and industrial structure ofprovinces and cities lead tothe provincial difference offarmland scale development.

urban construction land，agricultural land，provincial difference，conclusion

F420

A

1009-6043（2016）010-0110-04

2016-10-12

常钰（1995-），女，烟台大学经济管理学院本科生；

秦昌才（1980-），山东人，烟台大学经济管理学院副教授，博士。研究方向：能源经济学与环境经济学。