全国新城的困境：“抢人”还是“吸引人”

李国平

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。据该中心此前发布的调查显示，这些新城新区规划人口达到34亿。

如何落实人口规划？西部、西南部几个地市规划部门负责人曾表示，“我们一个重要的任务就是抢人”。除了进城农村转移人口，一些城市也把人口引进目标聚焦在区域和城市间人口流动上。

现实中担当集聚人口重任的中小城市却面临尴尬。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%。一些地方不仅面临引进人口难，还处于人口净流出的“失血”状态。

有意思的是，目前各大开发商都在一线城市“抢地”，而三四线城市的新城政府却在煞费苦心地想办法“抢人”！一边，一二线城市“地王”频出，过多开发企业“生存需求”的放大，扭曲了真实的市场需求；而另一边，三四线城市新区的天量“库存”则是市场需求严重不足的真实体现。

比如，十年前京津冀周边开发的做许多小城镇，当时政府规划都是大张旗鼓的。在那些一两万人口的小镇，加上整个镇域几十个村的人口也不过四五万，但新城镇规划动辄十几、二十万人口。每个小镇几乎都是同样的蓝图，那整个城市的新城区就要增加几百万的人口，这些人从哪儿来？谁来为新城的开发买单？

如果说企业在一线城市疯狂“抢地”有些饮鸩止渴，但只要胆大不怕死起码还能抢到，而三四线地方政府要“抢人”那就几乎无从着手了。目前是三四线的有钱人和年轻人在往一二线转移，连村里的农民工也都越过三四线城市直接到一二线城市务工，然后赚点钱直接回村里或就近的镇子建房或买房。所以，如果连人都留不住，何来吸引外来的、高消费、高购买力的人群？

因此，以土地红利为基础的房地产开发的新城模式已经走上了绝路。如果不发展产业，不控制规模，这种政府融资平台负债发展的模式已经到头了，并且在很长的一段时间内几乎看不到整体解决问题的方案。

笔者以为，新城不在大，而在于“精”；“抢人”也绝非明智之举，而是靠政策驱动和地域带动“吸引人”。唯此，才能避免无谓的同质化竞争，也才能实现真正意义上的新城镇化发展。