印度总理废掉大钞反腐败

●本报驻印度、德国、加拿大特派特约记者 邹松 青木 陶短房

跟世界其他绝大多数国家不同，印度9日最受关注的新闻不是美国大选，而是大面额钞票“限时作废”！印度总理莫迪8日晚突然宣布印度最大面额的500卢比与1000卢比（约相当于50元和100元人民币，1元人民币约合9.8印度卢比）钞票从当晚零时起作废，持有者需在限定时间内到印度各银行、邮政局及相关机构存储或兑换小额货币。印度政府宣称，此举是为了打击贪腐和来路不明的黑钱，但政府如此突然的决定令各界措手不及。大批印度民众当晚挤爆了邻近的银行网点，自动取款机前的队伍也排到大马路上。印度舆论在为莫迪的果敢决定鼓掌的同时，也为近期必将动荡的印度金融市场感到担忧。而此举从长期看是否会道高一尺魔高一丈，仍然令各界备感疑虑。

莫迪反腐扔出震撼弹

8日晚，莫迪用印地语和英语发表了长达40分钟的演讲，他宣布面值1000卢比和500卢比的货币从当晚午夜起不再是法定通用货币。虽然两种货币即将变成“废纸”，但在11日之前，这些大钞还能在政府医院、铁路和航空售票点、加油站等少数场所使用。也就是说，对大多数印度民众而言，手上的1000卢比和500卢比钞票只能在非常有限的地方用上两天。

莫迪在演讲中强调，“我并不是要把你们手中的钱抢走，这样做的目的是为了打击足以击溃印度金融系统的黑钱以及让印度失去竞争力的腐败。”他称，印度目前流通的小面额货币以及信用卡、借记卡等电子类货币不受影响。此外，央行将发行新版500卢比和2000卢比纸币，民众在年底前可到银行兑换新货币，对普通公民而言还有50天宽限期，“没必要明天就赶到银行去”。

不过，这颗超级震撼弹一出，仍吓坏了印度老百姓。在该消息公布后不久，印度电视台播出了人们在加油站和ATM机前排队的场景。9日，印度银行普遍关门，政府给出的解释是为柜台和ATM机准备新货币。据悉，印度人将被限制每天最多能从自动柜员机或银行取出2000卢比，从11月19日开始限额提高至4000卢比。

8日晚，莫迪演讲结束后不久，《环球时报》记者所在的新德里某小区周边的ATM机已排起了长龙，附近加油站也被挤得水泄不通。老版的大额钞票作废后，印度最大面额钞票是100卢比（相当于10元人民币）。尽管小额钞票花起来不方便，但尽可能留下小额货币而把大面额钞票花出去，成为印度民众的不二选择。一位名叫拉斯蒂尔的男性老者对《环球时报》记者说，他很理解政府打击黑钱的决定，但作为一个小生意人，他不知道手头上的大额钞票该怎么办，大多数人像他一样，只有1个小时留给他们做出决定。一名停车场管理员说：“公司完全没跟我们说过此事，我都是通过顾客才知道这个消息。”一位在政府工作的公务员也说：“我支持中央政府的这一决定，它会遏制不法行为，但这一举措执行得也未免太突然了吧，我甚至现在还不知道怎么给我们家的佣人付工资。”

长期从事中印贸易的印度商人普拉特先生对《环球时报》记者说：“目前有超过一半的印度人没有银行卡或账户，特别是那些在大城市打工的人，他们短时间内的生活将变得困难。”

外科手术式反腐行动

“这次行动是对黑钱的一个外科手术式打击。”印度财政部长8日这样表示。他称，持有通过合法来源取得的货币，并已缴纳所得税的印度人不会遇到任何困难，但拥有大量通过非法活动取得现金的印度人将会原形毕露。不过，印度最大反对党国大党表示，尽管该党支持打击黑色经济，但废除纸币的最大受害者实际上是普通民众。该党发言人苏尔杰瓦拉称，普通印度人筹备婚礼、做生意，如今都受这一措施困扰。

莫迪上任之初就发誓要打击黑钱、腐败和逃税行为。在印度，许多人的钱都不存银行，喜欢把大面额现钞藏在家里，这些钱既有正常收入，也包括没有报税的黑金、贪污受贿和其他见不得光的收入。这些人认为，只要不存银行，税务和反腐部门就查不到账。莫迪之前一直呼吁大家诚实申报收入。今年9月，政府推出一项计划，瞒报收入逃税者如果自愿补税并接受45%税额的罚款，就可免于刑事指控。然而这一呼吁根本没用。因此，莫迪政府才祭出这一狠招。

废除旧版大钞的决定在一夜之间成为印度最大的新闻。印度各大电视台和网站8日晚都在第一时间报道了相关新闻，重点聚焦于对莫迪新政的解释，告知民众如何处理手上的大钞。

9日，印度各大电视台、报纸、网站的相关报道更是铺天盖地。《印度时报》9日以7个版的篇幅报道此次莫迪面对黑钱及腐败展开的“决定性战役”。

该报头版文章称，莫迪政府在执政伊始就表示将对黑市交易及腐败宣战，看来他要在任期过半之际兑现他的承诺了。正如莫迪在演讲中所说，流通在监管体系之外的大面额货币一直是偷税漏税和政商腐败问题滋长的温床，它也成为恐怖主义分子自我壮大并侵蚀印度金融体系的主要推手。

《印度时报》另一篇文章则提到此举可能带来的巨大风险，称“这是勇敢的领导人做出的风险决定”，莫迪此举势必引发房地产、商业机构以及其他政治势力难以预料的反应，这一突然性举措将带来市场恐慌，短时间内还会因现金紧张而出现消费困难，这些都将是莫迪政府不得不承受的“后坐力”。不过，文章援引莫迪一名幕僚的话说：“事实证明，此前温和的治理方案无法融化坚冰，领导人只能大胆地采取充满风险的决定。”还有分析家指出，莫迪此举无疑有从财政基础上打击政敌的意味，但这一“清洗式”举措是公平的，包括他所在的人民党也势必受到影响，这反而更充分地显示出莫迪反腐到底的决心。

印度《经济时报》评价称，莫迪的决定是“审时度势”的，该报分析称，印度纸币需求量在近5年间增长40%，面额500卢比的增量达76%，1000卢比更是上涨了109%，印度货币流通86%的价值来自于1000卢比和500卢比两种面额。是哪些人真正需要如此大量的大额钞票？该报援引世界银行的数据称，以黑钱为代表的灰色经济已占印度GDP的1/5，而其上涨趋势仍没得到有效遏制。文章还注意到莫迪公布此项改革的时机，此时正值印度多个邦地方选举前夕，而以现金拜票正是印度选举的一大弊端，如今的新政有助于刹住此风。

废除大钞能一招反腐吗

印度此举也吸引了国际媒体的关注。路透社称，莫迪突然废除两种大面额纸币的做法在印度引发了极大混乱，其冲击波的震撼度不亚于当天美国选举爆出的冷门。尽管一些机构分析师声称此举对印度经济有利，因为“可以实现透明度和将原本流入黑市的钱导入正规经济”，不过当天印度股市却走出了大幅崩盘的走势，9日早盘一度暴跌6.3%。

美国有线电视新闻网称，腐败和洗钱被认为是印度经济取得成功的“疾病”和“障碍”。近年来，莫迪政府采取许多措施打击腐败。两年来，印度在“透明国际”组织的全球清廉指数从第100位提高到了第76位。然而实际上，这些政策很大程度上不可能从根本上铲除腐败。

《纽约时报》称，2014年，莫迪在大选期间推出了打击腐败的政纲，承诺打击黑钱。到目前为止，取得的成果有好有坏。尽管莫迪政府这项决定相当大胆，但还不清楚这项禁令将会产生什么样的效果。研究表明，通过降低现金交易能够减少腐败，但不太可能通过这样的行动就彻底清除腐败。印度住房开发金融公司负责人帕雷称，“尽管初衷是好的，但这项政策将是破坏性的，这就是莫迪的转型改革。”

“黑金困扰印度”，德国财经网9日称，腐败一直是世界最大的民主国家的发展障碍。尽管近年来经济发展速度居世界前列，但印度经济与邻居中国仍有较大的距离。印度政府取消大钞，旨在打击地下经济，是一个无奈的选择。

“透明国际”南亚和中国区高级主任廖燃9日接受《环球时报》采访时表示，印度政府废除大钞是向地下金融开刀，这一措施可以打击贪污腐败、洗钱及支持恐怖主义的地下经济。他说，许多发展中国家都深受腐败困扰。总体来说，印度政府反腐能力较低。

印度理工大学经济学教授托马斯9日在接受《环球时报》记者采访时表示，莫迪政府废止大额钞票的举措无疑会对打击黑钱产生明显效果，此类举措在印度并不是首次，在别的国家也采用过。不过印度一直是“现金为王”的社会，银行账户及银行卡的普及率较低，突然取消占货币流通额8成以上的大额货币，势必会给民众生活带来不便，民众的不满也是对政府执政能力的一种考验。托马斯说，尽管政府的强力举措也有助于遏制腐败，但这一举措的实际效果仍有待观察，多数腐败分子不会只把现金当作唯一资产配置，黄金、土地、不动产以及海外资产等都可被他们用来进行不法交易，可以说滋生腐败的途径有千百种，只靠堵截现金流还是远远不够的。▲