建设项目两型化审批评价指标体系研究—以株洲云龙示范区为例

王军艳，刘彬斌



建设项目两型化审批评价指标体系研究—以株洲云龙示范区为例

王军艳1，刘彬斌2

（1. 长沙理工大学交通运输工程学院，长沙 410004；2. 湖南工业大学财经学院，湖南株洲 412000）

通过以株洲市云龙示范区为建设项目两型审批评价对象，运用层次分析法作为指标权重确定方法、模糊评价法作为建设项目两型化审批指标体系的验证方法，分别从环境保护、水土保持、节能、社会稳定四个方面为建设项目两型化审批构建一个较为合理的评价指标体系，其中包括4个一级指标和15个二级指标。从云龙示范区建设项目两型化审批评价的结果可以看出该评价指标体系是切实可行的。

建设项目；两型审批；层次分析法；模糊评价方法

十七大会议胜利召开之后，长株潭城市群和武汉城市圈被定为“两型社会”实验区，同时享受着先行先试的政策创新特权。长株潭城市群具有集农业、工业、能源和交通于一体的优势，所以才有如此高的实验价值。建设项目是经济发展的先行者，那么建设项目的审批过程也要走“两型化”道路。在建设两型社会的大背景下，株洲市云龙示范区从“两型”建设试行标准的发布到《株洲市云龙示范区建设项目两型综合评审试行办法》的试行，再到《株洲市云龙示范区两型集成审查，行政并联许可试行办法》的颁发。[1]可以看出政府部门对建设项目行政审批标准在不断调整。建立科学合理的建设项目两型评价指标体系，可以促进建设项目两型审批的发展。

“两型社会”意味着我国将走“资源节约、环境友好”的道路，近年对审批制度进行相关研究的国内学者有许多：胡税根认为只有合理的行政审批才可以提高政府管理效率，过多行政权力的审批往往降低管理效率。[2]王学杰提出：在社会主义市场经济条件下，社会非完全整合和政府非完全理性是使项目行政审批合理性的基础前提。[3]吴香国在分析加快施工许可行政审批的有效途径过程中，客观分析了在传统的施工许可行政审批过程中，22个要件之间的相互关系和不同类别。[4]寇增胜提出在建设工程项目行政审批的模式、流程、权限和运行机制上构建科学合理的行政审批管理机制。[5]本文将以株洲云龙示范区为例，运用层次分析法（AHP）构建建设项目两型化审批指标体系，并确定各个指标体系的权重，运用模糊综合评判模型对株洲云龙示范区的进行实际评价，论证其合理性。

一　建设项目两型化审批评价指标体系构建

（一）建设项目两型化审批评价指标的确定

两型指的是“资源节约型、环境友好型”。资源节约型社会是指在有效地利用资源的前提下，全面建设社会经济发展。环境友好型社会是指在不危害自然生态系统和满足人类物质文化需要的前提下，使两者之间可以长久稳定地发展下去。[6]在建设项目的“两型”应是采用合理的管理方法和先进的科学技术等综合措施，真正地在生产、消费、流通等各个过程中实行，不断地提高资源利用效率，厉行节约，逐渐改善以环境恶化和资源浪费为代价来满足人们日益增长的物质文化需要的发展模式。

在《株洲云龙示范区建设项目两型准入许可表》中，我们发现很多具体指标可以量化的没有得到量化，界定较模糊，标准不明确，实际操作中难度很大，严重影响了政府审查的科学合理性与权威性，因此对其进行调整，具体详见表1。

表1株洲市云龙示范区建设项目两型准入许可表

表1的改进主要利用了已有国家规范和相关标准确定具体指标值，适当结合本地区当前发展实际，参考政府“十二五”规划。在确保审批表格科学合理的同时，又能兼顾实际可操作性。设置目标值一般不得低于国家或本地区相关规范和标准值，较为重要的指标可以适当提高标准，向沿海发达地区的先进水平看齐。设置两型偏离目标值的评价指标，可以使相关建设方能快速找到自身问题，对症下药，同时也能提高政府工作人员审批效率和公正性。

表2 两型审批评价指标体系

通过表1将《株洲云龙示范区建设项目两型准入许可表》更加细致化，并且按照相关标准使各个指标尽可能地量化，使指标的范围更加清晰，操作更加简便。审查人员只需要将提供的建设项目资料对照相关标准即可进行审查。根据对“两型社会”的理解，在以科学性、系统性、可比性、可操作性、地方特色为构建原则的前提下，以改进的《株洲云龙示范区建设项目两型准入许可表》为参考，同时借鉴我国两型社会指标体系相关成果，选定4个一级指标和15个二级指标（见表2）构成建设项目两型化审批评价指标体系，其中一级指标为环境保护、水土保持、节能方面、社会稳定，以契合“两型社会”建设的基本内涵。

（二）各指标权重确定并做一致性检验

层次分析法（AHP）是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂（T.L.Saaty）提出的一种利用定性与定量相结合解决多目标复杂问题的层次权重决策分析方法。[7]该过程是根据问题的性质和设置的总目标，将影响问题的相关因素，按照因素之间的隶属关系进行层次化组合形成一个多层次分析结果模型。[8]

建设项目两型审批评价指标体系从环境保护、土地保持、节能、社会稳定四个方面进行分析,釆用层次分析法对每一层次的各评价指标进行权重的分配。通过设计和使用建设项目两型审批评价专家调查表,邀请相关领域的50位专家（包括高校老师及建筑设计人员）对建设项目两型审批各指标的重要性进行比较，根据相关数据进行分析和计算，得到各评价指标的权重和一致性检验结果。运用MATLAB软件计算，得到相对两型审批而言各比选指标的权重排序向量A=(0.3070，0.2456，0.1842，0.2632)。得出该判断矩阵的一致性系数为CR=0.0708≤0.1，因此该判断矩阵满足一致性检验标准。

二、建设项目两型化审批的评价方法

基于对建设项目两型审批评价指标体系的分析，因评价标准的界定比较模糊，导致建设项目两型审批评价体系的指标难以全部量化分析，所以运用模糊综合评价方法作为两型审批评价指标体系的综合评价方法。模糊综合评价方法是在模糊环境下为达到某一目的，分析和考虑多个影响因素，根据所给出的已知条件针对被评判的全体对象进行分析，并给每个评判对象赋予一个非负实数，再对该评判指标值进行排序择优的方法。

（一）评价因素与评价等级的确定

U代表指标体系中有m个评价指标，V代表指标体系中评价指标所处的n种评价等级，其中m表示评价指标的个数，n表示评价等级的个数,通常分为3-5个等级。

根据上述确定的建设项目两型化审批评价的4个一级指标和15个一级指标，则建设项目两型化审批评价因素集为:

即A={环境保护，水土保持，节能方面，社会稳定}，各二级指标的评价因素集分别为A1 =，i = 1，2，3，4; A2 =，j = 5，6;A3 =，h = 7，8，…，12;A4 =，e = 13，14，15;

根据建设项目两型审批评价目的，将影响程度分为符合、有条件限制、不符合三个等级，设定评价尺度集=(符合，有条件限制，不符合)。

（二）评判矩阵的构造

各个单因素评价集组成总评价矩阵，即基于从U到V的模糊关系，通过每个被评价对象关于评价等级的隶属度确定的R。

（三）选择适当的合成算法

模糊变换的评判模型为B=A*R（*为算子符号）。在计算评判模型中有两种比较常用的合成算法：一种是加权平均型，另外一种是主因素突出型。当影响因素较多且要求信息比较全面时，可以采用第一种；当在模糊矩阵中的数据来源差距比较大，并且有些数据比较突出时，为避免这些数据的干扰，可采用第二种。

（四）计算评判指标

模糊综合评判法的计算结果是通过被评价事物关于各等级模糊子集的隶属度来表示的，且结果是一个模糊向量，却并不是一个简单的值，所以这种方法提供的信息相对于其他方法来说更加全面。若要求对被评价事物进行进一步的处理和排序，则需对计算出来的每个被评对象的综合分值进行排序，再从中择优。

三、实证分析——以株洲云龙示范区为例

表2中的评价指标体系为两层结构，按照模糊综合评价的原则，必须从底层开始逐级进行评价。下面以云龙示范区为例对云龙示范区建设项目的两型审批指标体系进行综合评价。

（一）云龙示范区的两型审批指标体系评价步骤

1. 云龙示范区两型审批指标体系各二级指标模糊评价结果向量的计算。先计算环境保护二级指标的模糊关系：

表3　环境保护指标体系实际值

通过MATLAB计算得：环境保护二级指标的权重向量W1=(0.25，0.25，0.25，0.25)，有=(0.4500，0.3500，0.200)。B1即从环境保护子系统来看相对于各评价等级的隶属度。同理可得水土保持子系统的模糊结果向量：B2=(0.3785,0.3553,0.2562)，社会稳定子系统的模糊结果向量B3=(0.4400,0.3889,0.1711)，节能子系统的模糊结果向量：B4=(0.4356,0.4338,0.1306)。

2. 云龙示范区两型审批指标体系一级指标模糊评价结果向量的计算。用各二级指标的模糊结果向量，构成总系统的模糊关系矩阵:

云龙示范区建设项目两型化审批评价指标体系总系统的模糊权值向量为：A=(0.3070，0.2456，0.1842，0.632)。得出建设项目两型化审批评价指标体系的评价结果：C=（0.4235 0.3914 0.1851）。从该评价结果中可以得出在建设项目两型评价指标体系中，符合的评价结果为0.4235，有限制条件的评价结果为0.3914，不符合的评价结果为0.1851。根据模糊评价法的评价规则，最大数值为最终评价结果，所以说株洲市云龙示范区建设项目两型审批评价指标体系的最终评价结果为符合。在某些方面可能做得不够，会受到一定条件的限制，但是总体还是比较符合现实情况，所以说建设项目两型审批评价指标体系还是切实可行的。

（二）结论

笔者针对建设项目两型化审批建立了评价指标体系。首先，“两型”审批是指以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源产出效率为目标，以全面践行“资源节约、环境友好”，确保节约发展、清洁发展，走内涵式发展道路的两型审批。所以在进行构建建设项目两型评价指标体系时，重点参考了“两型化”的概念，选择的4个准则层指标和15个因素层指标比较切合“两型化”内涵。

其次，利用了数学方法的模糊数学原理建立了模糊评价模型，运用运筹学中的层次分析法AHP法对株洲市云龙示范区建设项目两型准入的4个准则层指标、15个因素层指标进行了综合评价，最终得出了建设项目两型化审批评价指标体系的评价结果，可以说明在该建设项目两型审批评价指标体系中，对环境、水土保持、节能、社会稳定的评价结果都为符合。

最后，通过构建的建设项目两型化审批评价指标体系，并以株洲市云龙示范区为例进行综合评价的结果来看，评价指标体系切实可行，但有关“不符合”评价结果较高的项目需要不断改善。需要注意建设项目两型审批指标体系在现实中遇到的各种问题，及时地作出必要的回应，实现两型审批是符合法律、符合人民需要、符合时代潮流的正确选择。

参考文献：

[1] 王辉. “两型社会”建设背景下长株潭城市群都市农业发展研究[D]. 长沙: 湖南农业大学, 2012.

[2] 胡税根. 绩效管理视野中的行政审批制度改革——以温州市行政审批制度改革为例[J]. 政治学研究, 2005(3): 86-95.

[3] 王学杰. 对行政审批项目合理性问题的思考[J]. 学习论坛, 2009(8): 45-48.

[4] 吴香国. 加快建设项目施工许可行政审批的研究与实践[J].工程管理学报, 2011(4): 167-170.

[5] 寇增胜. 我国建设工程项目行政审批程序改革研究[D]. 山东师范大学, 2014.

[6] 倪琳. 论“两型社会”建设视阈下生态消费模式的构建[J]. 理论月刊, 2013(3): 142-144+92.

[7] 曾云琳. 基于AHP的建设工程项目融资模式的选择[J]. 企业导报, 2013(1): 46.

[8] 林敏娟. 公共决策中评价难题的突破——基于层次分析法的引入[J]. 浙江师范大学学报(社会科学版), 2008(5): 99-104.

[9] Suresh K R, Mujumdar P P. A fuzzy risk approach for performance evaluation of an irrigation reservoir systen[J]. Agricultural Water Management, 2004(3):159-177.

Two Types of Construction Projects Evaluation Index System Research: Taking Yunlong Demonstration Area for an Example

WANG Junyan1, LIU Binbin2

（1. School of Traffic and Transportation Engineering, Changsha University of Science and Technology, Changsha,Hunan 410000, China;2. Institute of Finance and Economics, Hunan University of Technology, Zhuzhou, Hunan 412000, China）

ByYunlong Demonstration Zone in Zhuzhou City for both types of construction projects and evaluation object, it is using the Analytic Hierarchy Process (AHP) as a method to determine index weight, the fuzzy evaluation method as a construction project both types of index system of examination and approval of validation method. From the environmental protection, soil and water conservation, energy saving, stable social four aspects it is to build out of the two type of chemical construction projects more reasonable evaluation index system, including the four primary index and 15 secondary indicators; Finally, through to the Yunlong demonstration area construction projects both types of evaluation index system of examination and approval of the results it is concluded that the evaluation index system is feasible.

construction project, the two type of examination and approval, the analytic hierarchy process, fuzzy evaluation method

D 630.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.013

2096-059X(2016)01–0051–05

2015-11-30

王军艳（1990-），女，河南新乡人，硕士研究生，主要从事项目管理研究。刘彬斌（1987-），男，湖南益阳人，硕士研究生，主要从事综合项目管理研究。