郑州市新生代农民工社会保障问题研究

李红燕



郑州市新生代农民工社会保障问题研究

李红燕

在城市化进程快速发展的时期，农民工对现代城镇化的建设有着很大的作用。目前来看，有一亿多农民工进入城市，他们对我国的发展付出他们自己的劳动和汗水。然而，受城乡二元结构的制约，农民工在城市工作却总是被排除在城市社保体系外。因为缺乏相应的保护政策，外来工作的人他们的居住条件很差，工资低，养老，医疗，工伤等各方面都没有保障。不完善的制度，让他们不能正真的成为市民，不能融入到他们的日常生活。而如今，新生代农民工为经济做出了不小的贡献，他们为21世纪的发展尽了自己很多力量，他们的社会保障需要政府和给予应有的保障。

社会保障；权益；新生代农民工

一、引言

在实现小康社会的过程中，“三农”问题是最重要和最困难的挑战。进入21世纪以来，我国经济发展的十分迅速，在农村，有很多富余劳动力开始向城市流动，随之而来的农民工得各种问题备受大家关注，其中最受政府和公众关心的就是新生代农民工社会保障问题。当他们面临生病，失业、受伤的情况时，他们总是不能享受到基本的社会保障，也总是不能得到帮助[1]。这种情况反映在新生代农民工中具有更大的不稳定性。

现在有很多新生代农民工想到城市就业，脱离了农村，虽然他们平时工作在城市，生活也在市里，由于他们的户口在农村，没有城市户口，他们没有像城市的居民一样获得属于自己应该有的权利，他们的社保并没有得到保护。政府显然已经认识到新生代农民工的困难所在，并对如何解决这一现状提上了议程。所以，该如何做才能提高新生代农民工的社保体系，对于维护他们的权益、维护社会公平、建设和谐社会、实现中国梦都有着相当重要的作用。

二、新生代农民工的概念

从上世纪九十年代以来，有很多农村剩余劳动力流向城市工作、生活。随着许多新兴行业的兴起，很多企业和单位大量招收和吸纳农民工，但同时社会保障体系却不能保障他们的需求，也不能保证他们的权利。现在的农民工因年纪比较小、教育水平也比老一辈的教育高、思想更为广阔、想法和上一代有很大不同等特点，他们的社保问题、就业等各方面的问题引起全社会的共同关注，并且称呼他们是“新生代农民工”[2]。

新生代农民工”，是指二十多岁左右的年轻一代，他们中大多都是80、90后，大约占农民工人数的65%，截止目前，新生代农民工人数大约有一个亿。与老一辈相比，他们脱离土地太久，对农业的种植并不熟悉，但他们更希望到城市生活中去，去追求自己的梦想，获得城市的接纳和认可。

三、数据来源以及调查对象

这次以调查问卷和访谈的方法来调查。从2015年10月到2015年12月，笔者针对郑州市的建筑业、运输、制造业、餐饮服务业等行业对新生代农民工进行问卷调查，发放了240份调查问卷，随机抽样调查问卷，回收的有效问卷217份，具体结果如下表所示：

表1　调查对象如表(%)

表2　行业分布情况(%)

这次调查的新生代农民工的学历都是以初中，高中和技术学校这三个方面为主。从婚姻的角度来看，有一大部分新生代农民工还没有成家，未婚者占总人数的67.8%。

本研究的特点是有意识的对新一代农民工的社会保障问题自觉地从矛盾的两面进行调查和研究。通过他们对社会保障的需求和供给两个方面进行差异综合分析，利用搜集到的数据加工整理，查找制约他们的社会保障需要的各种具体因素和条件，最终在理清和整合供需双方因素的过程中寻找思路和对策，解决他们所遇到的问题。

四、新生代农民工社会保障的现状和问题

社会保障制度主要分为三个部分：社会保险、社会救助、社会福利。如图所示：

社会保险社会救助社会福利1、医疗保险2、工伤保险3、失业保险4、养老保险5、生育保险1、最低生活保障2、社会医疗救助3、灾害救济1、生活福利2、教育资助

(一)社会保险的问题

从社会保险方面来说，首先，在失业保险方面，根据数据搜集整理显示，有20.6%用人单位购买农民工的失业保险。同时数据还表明，即使在面临失业危机，而34.6%的人仍然选择在大中城市生活，30.3%的人选择住在一个小城市，28,5%的人选择居住在小城镇，而只有6.6%人选择回到村里。离开了家乡的新一代农民工，如果在城市里失业，并且没有社会保障，生活将很快陷入困难，最低生活水平也很难保障。其次，在医疗保险上，即使他们大多数都是年轻人[3]，虽然相对年轻，但人总有生病的时候，这都是避免不了的。他们也最害怕自己生病，他们的医疗费用并不能在城市中报销。数据显示，48.4%的人在工作期间有过生病的经历。生病的人中，有55%的人是靠自己熬过去的并没有去掏钱看病，45%的农民工只得掏钱去看医生，但他们的大多数的医疗费用是自费的。再次，在养老保险方面，53%的农民工并没有给自己买社会养老保险。最后，在工伤保险上，虽然政策有明文规定，但农民工愿意花钱买工伤保险的人数不算多[4]。

(二)社会福利的问题

第一，在住房方面，新生代农民工住宿条件相对于老一辈农民工有了一定的提高，但他们仍然在出租房、宿舍和工棚作为生活的主要方式。在住房方面，他们有着更改的需求[5]，新生代农民工希望在城市有属于自己的一片天地。第二，在继续教育方面，新一代农民工的文化素质教育的普遍比老一代农民工文化素质高，但在经济技术快速发展的今天，这并不代表他们可以适应现代工业的发展对劳动者的质量的要求。由于产业的发展、技术不断更新换代，企业对工人的职业技能培训要求更为严格，他们不能再像以前一样，只靠劳力或体力劳动就能生存下去。于是他们迫切希望提高自己的教育水平、文化素质以及职业技能。第三，在劳动保护上、社保上，新一代农民工除了自己所得的工资收入外，其他福利待遇很少享有。

(三)社会救助的问题

第一，在最低生活保障方面，我国在城市中普遍建立了这种制度[6]。但它的保护对象是具有非农业户口的、人均收入低于当地居民的生活水平的城市人口，所以，新一代农民工和城市居民建立的制度并没有关系。第二，在失业救济方面，城镇居民失业保险已经在许多城市建立起来了。但对于新一代农民工来说，即使他们面临失业，也没有失业救济金，他们的生活状况令人担忧。第三，在法律救助上，新生代农民工的文化素质有了很大程度的提升，当他们的正当权利受到侵犯时，他们知道要用法律手段保护他们应有的合法权益。但他们对相关的法律知识较为欠缺，而且对他们来说，法律诉讼的费用也是一笔不小的支出，所以他们的权益经常不能得到很好的保障。

五、新生代农民工社会保障制度存在问题的原因(一)外部原因

农民工保障缺失的根在于是由于我国传统的城乡二元经济结构。二元经济结构加大了城市和乡村两者发展的不平衡。它在政治、文化、经济、心理等方面使农民和城镇居民之间的差距越来越大，并且在同一工作或类似工作的基础上，农民工并不能喝城镇居民一样享有平等就业的权利，他们也得不到相同的社会保障。

城市农村地区之间的差距也是由于现行的户籍制度导致的，这不但成为中国剩余劳动力转移的障碍，而且严重影响农民工就业的转移，业阻碍中国新一代的农民工社会保障制度的发展性。在这种户籍制度之下，对于现在很多新生代农民工老说，他们外出就业，常年不在家，无法享受到农村社会保障。他们的工作在城市，但户口却在农村，亦没办法享受到城市的社保政策，他们自己应有的社会保障权利并不能及时得到保障。

(二)内部原因——自己对社会保障制度认识不清

目前。依旧有很多农民工不清楚社会保障的意义，有的人几乎不知道社会保障的好处在哪。所以他们的意愿相对比较低，是因为他们不相信社会保障为自己带来的抗风险效果。由于新生代农民工不愿参保，所以他们并不能及时得到社会保障权益，他们自己对社会保障制度的认识不多甚至理解也有误。

六、新生代农民工社会保障问题的解决对策

(一)深化户籍改革，建立统一开放的户籍制度

中国现在的社保制度是以城市为中心，然后辐射到农村。因为中国的社保制度是在二元户籍制度基础上建立发展起来的，但二元户籍制度影响我国城乡快速公平的发展，也影响到新生代农民工他们的社会保障权益[7]。要想使城镇一体化发展，使他们每个人的权利得到应有保障，要打破城乡之间的户籍限制，需改革现有的二元户籍制度，让每个人得到属于自己的社会保障。当前，政府应该随着城市化建设的发展为契机，建立小城镇安居发展为新生代农民工的创造就业条件，然后逐渐进入城市、慢慢融入到城市中去。深化户籍改革，不但能提高我国的城镇化的进程，而且是解决他们社会保障问题的主要途径之一。

(二)完善农民工社会保障制度

根据中国的劳动法和社会保险法的有关规定，他们可以参加自己工作所在地的社会保障，例如：社会保险、医疗、养老保险等。但是往往用人单位支付的积极性并不高，因为缴费基数大，增加单位的成本费用；农民工本身也不愿意交，因为他们工作流动性强，不太稳定，而社会保障转移程序比较繁琐，通常他们不去支付这个费用。由于上述种种因素，新生代农民工虽然在城市工作，却得不到和城镇职工相同的工资、福利、医疗保险、工伤保险等待遇。我们的社会保障制度应该是应全部工薪阶层，其中也包括农民工在内的所有工人。因此，政府应该建立起来城乡一体化的社保政策，应打破传统城镇居民不一样对待的现状。同时更要加强他们的法制教育，使新生代农民工明白社保的作用以及重要性，让他们懂得签订劳动合同，维护自己的权利和义务，必要时候用法律知识保护自己应得的合法权益。

(三)加强新生代农民工的职业技能培训

针对新生代农民工年纪较轻、接受新生事物较快、农民工工作性质流动性也比较强的特点，可以加强对他们的培训，提高他们的职业技能。虽然新生代农民工整体具有相对较高的文化素质，但他们的技能依旧满足不了现代企业、用人单位的需要，从而使他们浪费了大量的就业的机会。因此，第一，用人单位可以在他们上岗之前，先让新生代弄民工学习专业知识，提高自己的技术水平的和专业素养。第二，新生代农民工自己也要努力学习，积极进取，自己也要跟上时代的发展，满足市场用人的需求，提高自己竞争力，发挥自己的特长，塑造自己的不可替代性。建议政府对农民工的培给予合理的补贴，建立完善的农民培训制度，使农民工的培训能够有效的满足市场对的劳动力需求，以提高劳动工的就业渠道。(作者单位：河南财经政法大学)

[1]李晓燕.新生代农民工社会保障问题探索[J].学术交流，2011,(12).

[2]严新明.新生代农民工社会保障问题及其出路[J].阅江学刊,2011,(01).

[3]欧静敏.新生代农民工心理状态调查及疏导机制的建立[J].科学与财富,2013.

[4]杨程程.农民工社会保障存在的问题及对策[J].经济视角(下),2013,(12).

[5]吴玉霞.农民工市民化的财政支持政策探析——以河北省为例[J].金融教学与研究,2013,(05).

[6]李曼君.浅谈城市居民最低生活保障制度[J].学理论,2011,(20).

[7]袁博.新生代农民工的参与意识与权利表达[J].重庆社会与科学,2013,(04).

李红燕(1993.01-)，女，汉族，河南许昌人，硕士，河南财经政法大学2015级在校学生，农村与区域发展，研究方向：农村社会管理。