开封市“十三五”时期补短板问题研究

马芳芳

（中共开封市委党校，河南 开封 475000）

开封市“十三五”时期补短板问题研究

马芳芳

（中共开封市委党校，河南 开封 475000）

近年来，开封市经济总体发展状况较好，发展速度较快，定位为河南省新兴副中心城市，但相比省内其他城市而言，经济总量偏低，经济实力较弱，还无法完全承担副中心城市的重任。“十三五”时期，应通过对开封经济的分析，找出制约开封经济发展短板，从而使今后经济发展更有针对性，做到有的放矢。

开封经济；发展；补短板

2016—2020年，是国民经济和社会发展第十三个五年规划时期，中央经济工作会议提出，2016年主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在“十三五”时期要想实现开封市跨越式发展，必须找准短板，补好短板，才能实现建设河南省副中心城市的总目标。长期以来，对开封市经济社会发展短板在哪里这一问题的研究，大多停留在感性层面上，例如工业不强、龙头缺乏、服务业层次低等。定量分析很少，缺乏必要的数据支撑，造成短板找不准、找不细的问题。因此解决起来也缺乏针对性。拟通过对河南省18个省辖市经济总量、经济增速、产业结构等方面的考察，分析开封市目前的短板何在，为下一步如何补短板提供依据。

一、开封市经济总体发展状况

回顾新中国成立以来的开封发展史，自1954年河南省会西迁郑州，开封就从河南的巅峰城市位置上衰落了，郑州取代其地位作为省会迅速崛起。多年来，开封在错失了一次又一次的发展机遇后，终于迎来了自己的黄金发展期。从经济总量来看，开封市经济总量偏小，2011年才首次突破1 000亿元，在全省排名较为靠后，一直在第13名左右。除郑州、洛阳GDP总量遥遥领先外，只有许昌、商丘、南阳在2014年和2015年GDP总量刚刚突破了2 000亿元。

从近几年开封市人均GDP来看，增长速度较快，在2011年人均GDP超过了20 000元。但与GDP总量同样，开封市在全省排名中较为落后，大约是第13名左右。造成这种情况的原因一方面是GDP总量的大小，另一方面则可能与该地区的人口基数有关。但是，从以上数据可以看出，开封市无论是总量还是人均指标都处于中等偏下水平。

二、开封市三次产业发展短板探析

综合上一部分的信息，无论从GDP总量还是人均量都高于开封市的省辖市大约有7个，分别是郑州、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作和许昌。因此，本部分重点将开封市与以上7个省辖市的产业结构相对比，表中分别列出了河南省部分城市2015年三次产业增加值，以便分析探寻制约开封发展的短板问题。

河南省部分城市2015年三次产业增加值　（单位：亿元）

从第一产业来看，开封市在筛选出的八个省辖市中，第一产业增加值都是最高水平。这说明，农业在开封市产业结构中占有较大比重，虽然近年来第一产业在三次产业中所占比重正在逐年下降，但与全省经济发展状况较好的地市相比，需要优化的空间仍然比较大。

从第二产业来看，开封市在筛选出的八个省辖市中第二产业的发展最为落后。因此，可以说在很大程度上，第二产业所占比重低，较为落后，造成了开封市经济实力较弱的情况，发展短板应该存在于第二产业之中。

从第三产业来看，开封市的第三产业发展水平略低或并不低于其他几个省辖市，但与郑州和洛阳有较大差距，产业结构需要进一步优化，提升第三产业比重。因此，第三产业之中也应该存在着制约开封经济发展的短板。

综上所述，开封市在“十三五”期间要加快发展壮大自身实力，建设河南省新兴副中心城市，让副中心城市名至实归，未来还是要着力于第二、三产业的发展，从二、三产业中探寻短板所在。

三、开封市分行业发展短板探析

受统计数据的完备性限制，这里选取2014年部分省辖市分行业增加值来观察开封市第二、三产业中的短板所在。

（一）开封市第二产业中的短板探析

通常来说，第二产业包括工业与建筑业等。从全省范围来看，2014年规模以上高成长性制造业增加值占规模以上工业比重达到45%，增加值指数为113.8；规模以上传统支柱产业增加值占规模以上工业增加值比重为47.6%，增加值指数为109.2；六大高载能行业增加值占规模以上工业增加值35.3%，增加值指数为109.7；高技术产业增加值占规模以上工业增加值7.6%，增加值指数为122.6。从以上数据可以看出，高成长性制造业和高技术产业发展势头迅猛，代表了未来工业经济发展的方向、趋势和潮流。但开封市高成长性制造业和高技术产业相对较弱，支柱产业的支撑作用不强。

利税总额是反映工业企业一定时期内全部纯收入的重要指标。因此，在工业企业众多财务指标中选取了利税总额来衡量各省辖市的工业企业发展状况。

从下图中可以看出，开封市规模以上工业企业利税总额中，私营企业几乎占到了绝对的比重，高于平顶山、安阳、新乡等地。但国有控股和公有制企业利税总额远远低于其他省辖市，仅有5.39亿元和10.2亿元。可见，大型国有控股工业企业和公有制工业企业对一个地区经济发展的带动作用是极为强大的。开封市大型国有控股工业企业和公有制工业企业发展的欠缺，应该是制约开封经济发展的重要短板所在。

2014年部分省辖市规模以上工业企业利税总额图

（二）开封市第三产业中的短板探析

在第三产业中，差距最大的当属金融业，在其他几个省辖市中处于最低水平。郑州市，2014年第三产业增加值3 538.7亿元，其中金融业为562.8亿元，占全部第三产业增加值的1/7还多，开封市2014年第三产业增加值为662亿元，金融业仅有24.2亿元。从这个意义上说，金融业应该是开封市第三产业短板中的最短板，亟须发展壮大提升层次与质量。

（三）对外经济贸易和旅游

开封市作为中原经济区的核心城市、历史文化名城、全国优秀旅游城市、华夏历史文明创新示范区，有着靠近郑州航空港经济综合实验区的天然优势，对外经济贸易和旅游业的发展应该有很大潜力。

一般来说，实际利用外资能够真正体现外资利用水平。各省辖市新签协议（合同）金额差距不大，但郑州和洛阳的实际利用外资金额明显高于包括开封在内的其他城市，这说明郑、洛两市外资项目的质量和规模比较高，开封市与其还有较大差距。

从旅游业来看，开封市无论国际还是国内，旅游规模偏小，收入偏低，但发展态势尚可。但由于旅游业只是第三产业的一部分，在GDP中所占比重不大，因此还不足以将其列为制约开封经济发展的短板。

四、小结

通过以上对三次产业之间和三次产业内部的定量分析可以初步得出这样的结论：第一，开封市产业结构中，第一产业所占比重仍然较大，需要进一步优化三次产业结构。第二，第二产业和第三产业中都存在制约开封经济发展的短板，但根据所占比重而言，现阶段第二产业中存在的短板更应引起重视。第三，开封市第二产业当中的短板主要在于占企业数量比重极少的规模以上公有和国有控股企业发展不够，不能成为经济发展的支柱。第四，高成长性制造业和高技术产业是未来发展的方向和趋势，开封市这些产业发展不足，将会构成未来经济发展的短板。第五，开封市第三产业当中最明显的短板在于金融业的发展。会成为制约开封其他行业、产业发展的瓶颈，必须高度重视起来。第六，开封市经济外向度不足，利用外资的规模和质量都需要进一步提高。

［1］河南省统计年鉴（2010—2015）［Z］.

［2］开封市统计年鉴（2010—2015）［Z］.

［3］开封市国民经济与社会发展统计公报［R］.

［责任编辑吴明宇］

F127

A

1673-291X（2016）25-0108-02

2016-07-08

马芳芳（1980-），女，河南长垣人，讲师，硕士，从事区域经济研究。