宜宾治堵：依靠交通组织优化提升路网运能

文 官 阳

宜宾治堵：依靠交通组织优化提升路网运能

文 官 阳

城市交通拥堵持续恶化，正在吞噬着社会汽车化所带来的各种优势，也让人们重新审视交通管理与道路建设等各个层面的策略得失。就在各行各业面对城市拥堵而束手无策的时候，长江的起点——宜宾市老城区，在道路资源减少的情况下，实现了交通拥堵的有效治理。宜宾市交警支队突破传统思维方式，利用交通组织优化策略，“用空间换时间”全面提速交通，为我们今后的治堵政策打开了另一种思维方式。

此案例源于宜宾市老城区的一次交通要道的改造工程。

宜宾市地处三江交汇处，市区交通被长江、金沙江和岷江切割，完全依靠六座桥梁沟通联络。老城所在的翠屏区，面向三江，形如半岛，是宜宾市五个被江水分割开的市区的交通枢纽区域，密布城市管理服务机构和主要学校、医院等基础设施。全市人口300多万，注册机动车数量为65万辆，其中老城区（翠屏区）机动车注册辆18万辆，居民20余万，面积1.87平方公里，人均拥有道路面积仅2.87平米，明显低于国家城市道路规划设计标准的人均7-15平米的道路面积，属于典型的高密度旧城区条件，每天进出老城区的车辆为34万辆次，51%属于穿过型交通流，对桥梁的压力巨大，所以宜宾市决定对交通要道南门大桥实施拓宽工程。

桥梁施工前，全市采取的是传统交叉口和道路对向行驶交通组织模式，秩序混乱，事故高发，公交车在狭窄道路上与社会车辆冲突严重，进出老城区的桥梁长期拥堵，区内两纵两横等10条主要街道和13个交通汇集点因交叉口冲突点太多而效率低下，运能似乎已经达到饱和状态。

作为交通要道的南大门桥，施工会直接导致全市核心区的瓶颈道路资源减少50%，全市上下都担心会引发大面积交通瘫痪。交警支队雷克华支队长和其技术团队经过仔细研判，认为这是个难得的契机，大胆提出了道路优化建议，并计划试行一周观察效果。所以在2016年4月下旬，老城区启动了交通组织新方案，大量采取单循环方式和非传统交叉，拆除隔离护栏，取消大量信号灯控制，治堵的效果立即显现。日交通流高峰时长从改造前的2.5到3小时，下降为1小时，优化幅度超过150%，特别是晚高峰从过去的7∶30以后结束，提前到6：30左右。交通事故数量也大幅度下降，该区域交警统计全辖区1到7月交通事故死亡1人，还是发生在偏远郊区（往年全年是40多人）。市民舆情从最初的怀疑反感到交口称赞，各级管理部门对于这次交通新方案的认同度也趋于高度一致。在此基础之上，宜宾交警细化标志标线和信号灯等基础交通控制设施的设置，再造道路断面结构，更好的服务社区经济活动，提高城市发展的持续性、宜居性。

在全国各地都努力通过增加道路资源供给和压制出行需求来治堵的模式下，为什么宜宾市在道路资源减少的情况下，城区交通拥堵状况明显改观呢？

其技术原理是：旧城区的生产生活具备很强的规律性和高密度特征，在充分提高道路效率之前，不宜轻易触碰其他历史发展形成的“城市生态”平衡，而是在挖掘现有道路资源上下足功夫，通过降低驾驶任务难度、减少交通冲突点这些小、快、灵的手段来提高道路使用效率，不牵扯制造其他的不可靠诱因，这样治理反而是胜算最大的思路，因为目标是固定的。

虽然老城区道路狭窄、扩建困难，貌似是人车路的冲突，其实更多的原因是人们的出行行为，因为机动车的动力特征加速了，反向压迫了道路空间，导致传统的道路交通组织形式在交通出行单元提速的情况下不再合理，已经无法适应高速度的冲击。所以，宜宾首先尝试利用现有物理资源再塑交通流，减少交通流冲突点，变向扩大交通单元之间的互动空间，“用空间换时间”来提高道路使用效率，就变得顺理成章。

交通拥堵，从表面上看是交通流量增加，其实更主要的原因是由于机动车和电动车增加后，快速交通比例加大，引发各种冲突的频率、强度、范围和数量出现大幅度上升。拥堵的本质是在交通总量不变的情况下，劣质交通量比例抬升，时间挤压了空间，加之信号灯的错误使用等引发道路资源大量浪费，全面导致交通效率下降。利用交通单循环的方式，貌似仅仅取消的是交叉口信号延误和对向冲突，而且造成沿街群众和商业生活不便，但是，因为道路空间变向加大、容错条件得到改善，占路停车有了条件，交通出行的任务难度需求降低，进而提高了交通质量，在交通总量不变的情况下，优质交通量的比例抬升，虽然一些车辆增加了绕行距离，但这正是“用空间换取时间”，通过提高道路使用效率来缓解城区拥堵。

宜宾市治堵工作中，所体现出来的果断、科学、勇于担当社会责任的敬业精神与务实创新的工作态度，非常令人振奋，特别是利用低成本的思路，全面从道路运行管理水平优化上下手，有效治理了拥堵顽疾，大幅度减少了机动车燃油消耗和尾气排放，改善了民生质量，为国内的城市交通治堵思路打开了一条得以验证的成功之路！