巴特尔：自治州建设全面小康之路

《小康》记者 麦婉华

巴特尔：自治州建设全面小康之路

《小康》记者 麦婉华

党的十八届五中全会明确要求，确保2020年如期全面建成小康社会。习近平总书记反复强调，实现全面小康，一个民族都不能少，一个地区都不能少。如何确保30个民族自治州与全国同步实现全面小康？创新、协同、绿色、开放、共享，这“五大发展理念”是关键。

近日，第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会在湖北省恩施土家族苗族自治州召开。中央统战部副部长、国家民委主任、党组书记巴特尔发表讲话。国家民委副主任陈改户主持会议并作总结讲话，湖北省委常委、统战部部长梁惠玲代表省委、省政府致辞。

会议期间，恩施、凉山、延边、伊犁、怒江、湘西6个自治州作了大会交流发言，与会代表赴恩施卷烟厂、恩施州硒产品展示厅、云上恩施体验馆、恩施市硒都民族实验小学、芭蕉侗族乡枫香坡村实地调研考察，就推动自治州如期实现全面建成小康社会进行分组讨论。

巴特尔指出，要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，总结交流自治州“十二五”发展成就和经验，分析“十三五”形势和任务，研究加快推进自治州全面建成小康社会进程，确保与全国一道同步实现全面小康。

“十二五”：成绩显著 累积经验

“过去五年，是自治州产业结构不断优化、经济实力迈上新台阶的五年。‘十二五’时期，30个自治州地区生产总值增速超过全国平均水平。”巴特尔说。

数据显示，从总量上看，有13个自治州GDP比2010年翻一番，有7个自治州人均GDP比2010年翻一番，有5个自治州人均GDP超过全国或本省区平均水平。从增速上看，有11个自治州年均增速超过15%，其中4个自治州年均增速达到20%以上。产业结构进一步优化，第一产业占比下降、第二产业稳中有升、第三产业明显提高。

巴特尔指出，过去五年，是自治州基础设施建设实现大突破、发展条件得到大改善的五年。有5个自治州通了高速铁路，19个开通了支线机场，4个实现了村村通公路。吃水难、用水难问题得到较好解决。通信设施建设的提标扩面、“互联网+”行动计划正大力实施。

自治州社会事业稳步发展、民生得到持续改善。中央加大对自治州民生社会事业的支持力度，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率大幅度提高，医疗卫生服务设施进一步完善。城乡社会保障体系进一步完善，新农合参合率达到97%以上。人民生活水平持续改善，收入水平稳步提高。贫困发生率明显降低，贫困村、贫困户全部建档立卡，实现贫困村帮扶工作队全覆盖。

自治州重点领域改革不断深化、对外开放水平不断提高。延边等19个自治州纳入国家第一批生态文明先行示范区，红河州纳入全国城镇化健康发展综合改革试点。国家在沿边地区新设立的5个重点开发开放试验区、3个国家级边境经济合作区中，各有2个位于自治州境内；全国第一个跨境合作区——中哈霍尔果斯边境合作中心在伊犁州。2015年，30个自治州实现进出口贸易总额298.06亿美元，五年增长了7.6倍。

在第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会上，国家民委主任巴特尔指出，民族地区要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。图/韩静

自治州生态建设扎实推进、生态屏障作用切实增强。“十二五”期间，国家以民族地区为重点，实施了退耕还林、退牧还草等一系列重大生态工程，出台草原生态保护补助奖励等多项重大政策措施，自治州生态恶化趋势得到有效遏制。12个自治州森林覆盖率超过50%。

自治州民族团结进步、社会和谐稳定。各自治州深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。

巴特尔表示，自治州发展形成了许多好经验：既坚定信心，又实事求是。各自治州毫不动摇地坚持同步实现全面小康的奋斗目标，同时科学确定符合自身实际的实现全面小康的标准和路径。

既自力更生，又善于争取。既发挥优势特色，又保持开放进步。各自治州充分挖掘物质资源和文化资源，打造优势产业和特色品牌，同时利用国际国内两种资源、两个市场，借鉴吸收现代科技文化成果，实现内外对接融通。既追求跨越式发展，又确保长治久安。各自治州千方百计谋发展的同时，注重处理好发展改革稳定的关系，确保实现长治久安。

会议期间，全国30个自治州与会代表认真听取了恩施、凉山、延边、伊犁、怒江、湘西6个自治州的经验交流。图/韩静

调研团在恩施州硒产品展示厅参观。图/韩静

“十三五”：众多困难与挑战 认真应对

“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要准确把握当前自治州发展面临的困难和挑战，尤其要看到，自治州与发达地区的发展水平还差出一大截，改革发展稳定的各项工作任务十分繁重。”巴特尔认为，共有六点困难与挑战需要面对。

一是自我造血能力不足。2015年，全国30个自治州的经济总量1.62万亿元，不及深圳市的1.75万亿元。从经济结构看，发展较好的几个自治州，大多属于资源开发型经济，结构单一。

二是区位条件制约明显。30个自治州大都位于边境地区、高寒山区或省际结合部。比如，有27个州位于西部地区，有29个州位于我国第一级阶梯和第二级阶梯，平均海拔在1000米以上，大部分自治州地表起伏较大，通行不便。2015年，10个边境自治州进出口贸易总额272.76亿美元，其中博尔塔拉蒙古自治州为95.56亿美元，而怒江傈僳族自治州仅为0.19亿美元，极不均衡。

三是交通基础设施建设仍然落后。大部分自治州交通网络不完善，存在道路等级低、通行能力弱、与外界联通水平低的问题。不仅有“对外大通道”问题，也有“最后一公里”问题。

四是脱贫攻坚任务异常艰巨。自治州要如期实现脱贫攻坚目标，既有发展经济、提高居民收入水平的问题，也有加强保障、完善基本公共服务的问题。自治州就业市场容量小，转移农村富余劳动力的压力较大；办学条件差，师资短缺，人才流失严重，辍学失学现象时有发生；基层医疗卫生院建设投入不足；社会保障水平低，如期实现脱贫攻坚的压力很大。

五是人与自然的矛盾依然突出。自治州是我国重要的资源富集区、水系源头区和生态屏障区。有25个自治州辖有国家重点生态功能区，有24个自治州辖有禁止开发区。自治州生态地位重要，生态环境脆弱，发展经济同保护生态这两者的矛盾比较突出。

六是实现长治久安任重道远。自治州的发展面临国际国内诸多不稳定因素的影响。在民族地区推进改革需要解决好涉及民族、宗教因素的人民内部矛盾。

“自治州是我国全面建成小康社会的重点、难点和短板。我们要增强责任感和紧迫感，坚持问题导向，采取更为有力、更加可行的政策，促进自治州加快全面建成小康社会步伐。”巴特尔总结道。

全面小康坚持五大发展理念

那么，面对上述的困难与挑战，应该怎么解决呢？

巴特尔表示，中央民族工作会议精神的彻底落实，以及中央关于加快新疆、四省藏区和三个特困自治州发展的一系列重要文件的出台，为自治州发展注入了重大的政策利好。国家“十三五”明确提出实施“民族地区奔小康行动”，列出30多项与民族地区息息相关的重大工程和项目。各种政策的利好，让自治州全面建成小康社会有基本保证。

另外，党的十八届五中全会明确要求，确保2020年如期全面建成小康社会。习近平总书记反复强调，实现全面小康，一个民族都不能少，一个地区都不能少。

“因此，我们要牢固树立‘五大发展理念’，着力抓好以下五个方面工作。”巴特尔说。

一要坚持创新发展，不断深化重点领域改革，激发内生动力，力争在文化体制机制创新、构筑各民族共有精神家园方面走在前列。各自治州要创新体制机制，加强党委的统一领导，形成齐抓共管、通力协作的良好格局。自治州多民族交融、多宗教并存、多元文化荟萃，文化特色优势明显，完全能够在文化创新发展、构筑各民族共有精神家园方面先行一步。自治州要全面贯彻落实中央关于深化文化体制改革的决策部署，大力发展文化事业和文化产业，争取在文化领域率先实现小康。

二要坚持协调发展，着力解决结构不合理问题，力争在兴边富民、强国睦邻方面走在前列。各自治州要积极融入我国区域发展总体战略，加强区域内尤其是与中心城市的合作，推进城乡、区域、产业等协调发展和基本公共服务均等化。要结合实际科学谋划、优化产业布局和结构，防止实体经济空心化。落实好“三去一降一补”，促进民营经济和第三产业健康发展。10个位于边境地区的自治州要大力推进兴边富民行动。

三要坚持绿色发展，筑牢自治州生态安全屏障，力争在美丽中国建设方面走在前列。30个自治州大多位于限制开发区和禁止开发区。各自治州要牢固树立绿色发展理念，坚决落实主体功能区规划，走绿色低碳循环发展之路。要用好国家实施天然林保护等一系列政策机遇，变绿水青山为金山银山，进一步筑牢国家生态安全屏障。

四要坚持开放发展，不断扩大对内对外开放，力争在“一带一路”建设方面走在前列。各自治州要牢固树立开放发展理念，加强与周边国家和地区的经贸往来和各领域合作，推进对外大通道建设和区域内路网建设，促进人流、物流、资金流、信息流的双向流动。要发挥历史、区位、文化等优势，对接国家“一带一路”战略，积极参与陆上六大国际经济走廊建设，大力推进沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设，加快重大基础设施建设和重点合作项目建设，争取在“一带一路”上先跑起来。

五要坚持共享发展，补齐全面小康的短板，力争在脱贫攻坚行动中走在前列。自治州要把发展的“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分好，实现社会公平正义，让人民群众有更多获得感。当前重中之重是确保实现脱贫攻坚目标任务。自治州的脱贫攻坚已处于“聚光灯”下，我们一定要力争走在全国前列，确保实现脱贫攻坚目标。要按照“五个一批”的要求，对特定人群、特殊困难，进行有针对性的精准帮扶，确保贫困人口收入达到脱贫标准。加快实施路、水、电、房等方面的民生重点工程，实现对自治州已建档立卡贫困村、贫困户的全覆盖，为全面建成小康社会兜住底线。

编辑/陈远鹏