浅谈我国政府财务报告改革

张丽杰

摘要：随着全球的财务和会计事业的发展，我国也紧随脚步进一步对政府的财务报告进行了改进和变革。近年来，尽管我国在建设政府会计与财务报告方面取得了比较显著的成绩，但和西方国家相比，还存在很大的差距，体系缺乏完善性，建设也相对滞后。鉴于此，笔者对我国的政府财务报告进行了分析，探究了当前预算会计制度中的不足和弊端，对妨碍政府财务报告改革进一步发展的障碍进行了剖析，提出了相应的策略，以推动政府财务报告改革的顺利开展。

关键词：政府财务报告；政府会计；权责发生制

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02

一、我国政府财务报告的背景及重大意义

我国正处于经济全球化的时代，国际经济竞争日趋激烈，而国际经济竞争实质上是综合国力的竞争、政府管理能力的竞争。为了提高国际竞争力，增强综合国力和政府管理能力，各国政府除了不断改革和完善经济体制外，也极力推动政府管理改革。为此，旨在提高政府管理能力和管理水平的新公共管理运动自上世纪七八十年代在英美等国家率先兴起后，已迅速成为一种全球性的政府管理改进和变革的趋势。新公共管理运动的发起无疑是对政府财务信息披露提出了质疑，并通过这次新的挑战推动了政府会计财务报告的全面发展。顺应新公共管理运动的潮流和经济全球化、一体化的趋势，政府会计财务报告的国际发展出现了三个根本转变：第一，新公共理论强调企业家精神，倡导用这种精神来改革政府，这样不仅打破了政府的垄断局面，更将竞争机制引入其中，重视政府绩效的实现，并在当前经济理论基础上采用了工商管理技术方法，除了政府会计财务报告中固有的特点之外，其他的多个方面都实现了与企业会计财务报告的统一。第二，经济一体化的趋势正在不断深化，世界上的各国往来更加的频繁和密切，这就给国际市场提出了更高的要求，必须建立一套受到各国认可的会计标准作为经济活动及交易的标准，才能确保国际财务信息的有效性和可比性。第三，在新公共管理实施并不断深化下，社会公众无论是对法律的掌握、还是公民权利的意识都有显著的增强，对政府财务信息的需求明显增加，要求政府应当充分批露财务信息，不断提高财政透明度。

随着我国政治民主化建设的不断完善，社会公众的公民权利和义务意识的日益增强，以及社会主义市场经济体制的日臻完善，我国政府行政管理职能和财政预算管理制度正朝着公共财政管理的方向转变，并进行了一系列体制性的改革。这种职能转换和体制改革，使政府的公共受托责任更加明确了，政府代表国家行使公共事务管理和公共行政权利，按代表民意的立法机关批准的公共预算筹集和使用公共资金、公共资源，负责公共资金和资源的管理，不断提高其使用效率和效益，保护公共财产的安全和完整，维护公共利益并实现公共利益最大化目标。因此，为了将政府财务活动及管理责任的情况进行充分的披露，强化政府财务管理，提升管理水平，增强对政府财务报告制度方面的建设就显得尤为重要。

二、现阶段我国预算会计存在的弊端

我国现行的政府会计制度是1997年根据市场经济改革确立的预算会计与报告体系。这套会计报表体系，可以对预算执行情况及相关财务活动的开展有更加全面的反馈，但是随着近年来财政预算管理制度及行政管理体制改革的不断深入，以及社会政治经济环境的变化，使现行的预算会计与报告体系暴露出许多的问题，具体表现在：第一，对象仅限为预算资金及收支活动，反馈的也只是预算收支方面的情况，并不能将会计主体的总体情况和结果进行全面反馈；第二，采用收付实现制作为政府会计执行的基础，尽管对会计核算的程序进行了简化，但无法对权债关系进行反映，对财务状况也不能进行全面且真实的反馈，这样就不能对政府的资产状况有全面的体现，不仅不能促进财务管理水平的提升，也无益效率的提升，更对政府及行政单位的综合绩效考评是一个阻碍，政府的“隐形债务”无法得到有效的披露，更降低了政府的风险和责任意识。第三，预算报告体系不具备完整性。不仅缺乏完备的政府财务报告制度，预算执行报表及财务报告也不具备分析性和系统性，且缺乏现金流量表作为补充，会计报表中更是缺乏了有力的注释说明，这对于政府来说，不利于信息的采用、理解和分析，做出正确的决策。第四，披露不具有充分性。这点主要体现在以下的几点：①对政府固定资产增减及价值没有全面的反应，并且由于行政事业单位对固定资产没有折旧计提和资产重估，因此在价值方面也存在着严重的脱钩。②其中缺少了对政府管控企业产权和收益权的相关信息，因此在资产状况不明确，在占用、使用以及管理等方面存在着不明晰，导致国有资产流失严重。③对政府的债务和社会保障没有全面的反馈，导致政府很多的隐形债务无法引起重视，以致债务越来越重成为严重的财政隐患。④信息在汇总以及合并之后失去了全面性，不可以将政府的业绩及责任进行全面的反映。这些情况的出现，会导致在年终结算中，财政结余不真实，假象横生，信息的使用者也会被假象蒙蔽，做出错误的决策。第五政府财务收支披露不充分。采用的预算收支的报表只能够对相关信息进行简单的罗列，根本不能对存在于收支中的因果关系进行反映，对部门、单位做出的贡献和造成的财政负担也不能充分的体现；缺乏政府活动成本费用信息，不能满足公众对政府的受托责任要求。

三、我国政府财务报告改革的可能障碍分析

1.我国对于政府财务报告的研究长期以来都缺乏理论和实务的探索

由于重视程度不足，导致了该领域理论上严重滞后，造成理论基础薄弱状况的形成，从而无法对研究实践的开展做出有效指导。这样的状况也严重的制约了我国政府财务报告的发展，不利于体系的构建和完善，最终影响了公共财政体制建设的实现效果。

2.改革会导致操纵机会减少或因换衣而遭到某些部门的抵制

我国政府财务报告改革是在国际化的背景下，为适应新公共管理的要求而展开的。这样的改革出发点会将关注点放在政府财务信息的全面和透明上，公共部门就完全暴漏在公众视野下，对公共职责的履行就公开化，完全避免了暗箱操作情况的出现，这样公共资源在利用上就可以避免操控行为，很可能会遭到某些既得利益的公共部门的反对而导致执行障碍。

3.现有政府会计人员的素质可能难以适应改革的要求

政府财务报告改进直接的执行者是在政府及相关部门从业的会计人员。这些专业工作者长期以来已经适应了传统的现金制基础下的预算会计核算和财务报告编报工作。如果政府财务报告的编报基础从目前的收付实现制变革为权责发生制，都会给会计从业人员带来执业障碍。一是会计人员自身的知识结构能否适应改革的要求，二是会计人员知识更新速度或再学习能力能否适应改革的要求。

4.缺乏专业人才

我国政府财务报告改革在全国范围内推广，急需大量的专业人才，从目前我国会计事业发展来看，会计组织滞后，并且现有的职业组织也鲜有涉及到政府财务会计工作中。从另外一个角度看，企业会计改革利益各方的得失利弊十分明确且单一，而政府会计改革利益相关各方可能会产生利益冲突并且不能孤立进行，涉及与预算管理、政府审计等多方面协调问题，所以政府财务报告改革可能会遇到更大的协调难度及技术难度，所以还需要这方面的专家指导和咨询。

四、我国政府会计改革的措施及推进措施

1.对政府会计财务报告的理论性知识进行深化和探究，不断推动政府财务报告的标准化建设

政府财务报告改革一定要建立在科学性和系统性之上，没有理论知识的指导就将改革陷入盲目和混乱之中。为此，一定要把握好当前的时机，不断深化相关的理论，并以此作为指导，才能促进政府财务报告体系的建设。可以在高校建立专项课题，在深入了解各行政事业单位实际情况下，理论联系实际，建立政府财务报告的标准，逐步完善财务报告的理论研究，使之既有理论指导又有实践意义。

2.进一步深化公共管理改革，建立政府财务信息披露制度

新公共管理的内容强调政府的高效性，重视政府的绩效。对政府的评价也包含了自我的内部评估、上级政府对下级政府的评价，同时也包括社会公众对政府的绩效外部评价。提供政府业绩的成本与效率的相关信息，是公共绩效管理框架下成果导向与绩效导向的根本体现。政府财务报告能够提供成本及成绩等方面的相关信息，不仅满足了政府强化管理方面的需求，更有利于公众和立法机构对政府作出具有正确性的评价。因此，应该拓宽政府财务信息的财务的方式和渠道，增强公众的认识程度，让政府履行的责任更受公众的关注。

3.强化对政府财务报告建设工作开展相关人才的培养，为其顺利开展储备人才

开展政府财务报告的主要是政府的会计人员，因此实现的效果就由两个方面决定，一是改革战略自身情况，二是专业人员的素质。目前我国这方面人才匮乏，为此，必须重视和强化相关专业人才的培训和教育，只有成功培养促一批具有高素质、强专业、具有实践经验的人才，才能为政府财务会计报告的顺利开展提供各环节需要的人才。对于政府会计人才的培养，相关部门也要结合当前的情况，并有长远的考虑，不仅通过短期的培训提升当前专业人员的知识，还要全面考虑，为了实现长远的发展，制定出培训的计划，通过定期的课程，有步骤的完成的人才的培训，解决当前困扰的人才瓶颈问题。

五、结束语

目前，我国经济发展迅速，在面临危险和机遇并存的时期，政府的财务改革报告面临着繁重的任务。在机遇与挑战共存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要主动适应形势变化，科学把握规律，逐步深化我国的政府财务报告改革。